劉 遠

一、內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資的資金來源

從2005至2010年的數(shù)據(jù)來看，自籌資金和國內(nèi)貸款所占全區(qū)總固定資產(chǎn)投資總額的比例較高。隨著歷年內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資總額的不斷增長，自籌資金明顯成為了固定資產(chǎn)投資的主力。六年間，自籌資金占內(nèi)蒙古全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額的比例分別為65.86%、76.34%、79.75%、82.69%、80.02%、80.95%。

從近幾年的數(shù)據(jù)可見，內(nèi)蒙古的固定資產(chǎn)投資資本來源高度集中于自籌資金，而外資直接投資，國內(nèi)貸款等其他融資渠道則并未發(fā)揮很大的作用。而更為明顯的是，幾年間，自籌資金的規(guī)模占固定資產(chǎn)投資的比重不斷上升，其他資本的融資規(guī)模卻幾乎在原地徘徊或是僅有微弱的增長。可見幾年來我區(qū)的固定資產(chǎn)投資額不斷上升幾乎全部是受到自籌資金規(guī)模擴大的帶動。

（二）內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)分布

2006至2011年間，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額分別為：171.92億元、183.41億元、286.77億元、407.72億元、399.64億元、711.14億元。第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額分 別 為 ：1815.51億 元 、2222.96億 元 、2895.44億 元 、3831.77億元、4449.31億元、5035.2億元。第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額分別為：1418.92億元、1998.38億元、2422.47億元、2551.88億元、4031.91億元、5153.76億元。

由上面數(shù)據(jù)可以看出，六年間，內(nèi)蒙古全社會固定資產(chǎn)投資總額有很大程度的增長，從2006年的3406.35億元增長為2011年的10900.1億元，近乎增長了三倍。其中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資在幾年間均穩(wěn)步增長，第一產(chǎn)業(yè)雖有增長，但并不明顯。眾所周知，我區(qū)近幾年固定資產(chǎn)投資額的穩(wěn)步增長主要是依靠針對第二產(chǎn)業(yè)的大量集中投資形成的固定資產(chǎn)拉動的，我區(qū)近幾年高速增長的GDP數(shù)據(jù)以及其他的經(jīng)濟指標在很大程度上也都是靠第二產(chǎn)業(yè)的快速增長拉動的。這種結(jié)構直到最近幾年由于國家宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整而有所改變。從2010年開始，我區(qū)開始大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，落實國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對于三產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資給予鼓勵。可以看到，經(jīng)過兩年的努力，2011年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資總額已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)。

（三）內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)的投資主體

我區(qū)目前仍然是以國有投資為主的固定資產(chǎn)投資模式。但是，在2009～2010年間，公司以及私營經(jīng)濟的投資活動增長迅速，有限責任公司進行的固定資產(chǎn)投資增長了665.87億元，股份有限公司的固定資產(chǎn)投資增長了67.59億元，私營經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資增長達到了223.46億元。三者之和已經(jīng)超過了國有經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資增長速度。此外，外商投資額只有小幅增長，并不代表吸引外資的工作做得不好，而是應當把吸收外資的目標由單純的數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量的提升，通過外資的引進提升內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)競爭力。

（四）內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資的增長規(guī)模

從三次產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長率來看，隨著內(nèi)蒙古加快調(diào)整結(jié)構，裝備制造、工程機械、化工等行業(yè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，帶動了第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額的穩(wěn)步增長。從09年起，第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資額快速增長。2010年，其增速已經(jīng)超過了第二產(chǎn)業(yè)，2011年更是在前一年增速58%的基礎上，又增長了27.82個百分點。成為了我區(qū)投資新的增長點和帶動力。第三產(chǎn)業(yè)投資的快速增長主要集中在交通運輸、旅游產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)工程等方面。投資方向也從首府、盟市所在地向旗縣、小城鎮(zhèn)擴散。

二、內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資存在的問題

（一）自籌資金占固定資產(chǎn)投資的比例較大

自籌資金是內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資資金的主要來源。而它的快速增長，雖然對于我區(qū)各地、各部門和事業(yè)單位因地制宜并靈活機動地進行經(jīng)濟建設，發(fā)展各項事業(yè)起到了積極的作用，但其比例的不斷擴大也會帶來一些問題。預算外資金涉及到的收費、基金的部門和單位越來越多，形成征收主體多元化局面，加上管理的不規(guī)范，就會嚴重削弱國家統(tǒng)一的財政職能，在一定的程度上將分散政府的財力，助長不正之風等等。更重要的是這些問題的出現(xiàn)破壞了市場經(jīng)濟所要求的公共預算的完整性和統(tǒng)一性。這些都是我區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的同時不得不考慮的長遠性問題。

（二）房地產(chǎn)方向的固定資產(chǎn)投資增速過快

以2010年為例，房地產(chǎn)方向的固定資產(chǎn)投資額同比增長了37.34%，而2011年的僅前十個月，內(nèi)蒙古自治區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資額就達1571.08億元，同比增長55.6%。我區(qū)的房地產(chǎn)投資已經(jīng)達到了一個歷史的較高水平。與此同時，房屋空置率卻在逐年升高。以呼和浩特市為例，截至2011年10月底，呼和浩特市商品房空置面積為144.24萬平方米，同比增長70.84%。其中空置1年以上的商品房134.22萬平方米，同比增長65.34%。在全部商品房空置面積中，商品住宅空置面積99.47萬平方米，同比增長93%，占空置商品房面積的比重是68.96%，其中空置一年以上的商品住宅89.95萬平方米，同比增長了80.51%，占空置一年以上商品房面積的比重是67.02%。房地產(chǎn)投資能夠有效拉動經(jīng)濟，這是明顯的，但在房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，其也在影響著一個地區(qū)的資本運轉(zhuǎn)，改變著一個地區(qū)的市場行為等。

（三）基礎設施投資不足是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸

基礎設施建設是經(jīng)濟發(fā)展的基石，發(fā)展經(jīng)濟離不開基礎設施建設的助推。沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和某些特區(qū)開發(fā)的成功經(jīng)驗告訴我們，擁有完善的基礎設施建設，也就是為日后的經(jīng)濟高速增長打下了堅實的基礎。當前，基礎設施建設仍然是內(nèi)蒙古發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，我區(qū)的很多基礎設施建設情況均落后于周邊省區(qū)。尤其是我區(qū)農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設相對滯后，直接制約著農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件的提高，制約著區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展以及與外界的聯(lián)系溝通，使得先進的生產(chǎn)技術不能及時的引入農(nóng)村地區(qū)。滯后的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)又在一定程度上降低了農(nóng)村地區(qū)人民的生活質(zhì)量，從而阻礙了城鄉(xiāng)差距縮小的進程。

三、內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資與宏觀布局對策

（一）深化調(diào)整產(chǎn)業(yè)間的固定資產(chǎn)投資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的合理發(fā)展

1.在保持一二產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)步增長的同時，推動資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對于現(xiàn)有的以資源開采為主導的企業(yè)，要使其生產(chǎn)設備和技術做到現(xiàn)代化，規(guī)模做到合理化。對于以農(nóng)牧業(yè)為主導的地區(qū)，可以聯(lián)合個人生產(chǎn)的規(guī)模，有效地將分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，解決市場小農(nóng)戶和大市場的對接和適應問題，降低交易費用，提高產(chǎn)品的附加值。

2.繼續(xù)擴大第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵非資源依賴型行業(yè)的投資，推動優(yōu)勢項目延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。推動信息技術與服務業(yè)的密切結(jié)合，促進服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、服務質(zhì)量和經(jīng)濟效益的顯著提高，依靠科技進步拓展服務領域。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式和管理方式的變革。在動態(tài)增長的過程中逐漸使第三產(chǎn)業(yè)投資超越第二產(chǎn)業(yè)成為拉動GDP的主要動力，最終實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構的目的。

（二）規(guī)范市場秩序，提升我區(qū)經(jīng)濟的吸引力，使資本結(jié)構多元化。

1.采取更加有針對性的政策和措施抑制房地產(chǎn)的投資性需求。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有他的兩面性，對于運輸業(yè)，制造業(yè)等其他一些行業(yè)有著強烈的依賴性。而很大程度上還有資本運作的性質(zhì)，因此它的發(fā)展能夠活躍內(nèi)蒙古的資本市場，還能夠會帶動內(nèi)蒙古的一批相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而另一方面，要在維持正常的房地產(chǎn)投資增長的前提下，最大限度地消滅房地產(chǎn)市場的泡沫，消除未來國民經(jīng)濟運行中的安全隱患。

2.完善資本市場的建設，促進資本市場的繁榮發(fā)展。引導資本市場上的社會資本向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術企業(yè)聚集，推動資本市場的科學發(fā)展和加快其運作方式的轉(zhuǎn)變，鼓勵其在未來具有更強競爭力的行業(yè)進行固定資產(chǎn)投資。同時大力推動金融創(chuàng)新，不斷豐富和完善資本市場體系，改善中小企業(yè)的融資困難，使更多的有潛力企業(yè)能夠通過資本運作完成對自身具有戰(zhàn)略意義的兼并重組，在推動企業(yè)的規(guī)?；?，高科技化的過程中，逐漸完成經(jīng)濟結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整。

3.打造一個開放的資本市場，使我區(qū)資本市場上的投資主體多元化。投資主體多元化有利于增強企業(yè)的市場競爭力。同時，投資主體多元化還是增強國有資本控制力的重要手段，有利于促進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過投資主體多元化改造，可以實現(xiàn)國企與國企、國企與外資、國企與民資的多渠道聯(lián)合，吸納相當數(shù)量的社會資本，相應的擴大每一項固定資產(chǎn)投資的規(guī)模。通過對國有主導的固定資產(chǎn)投資方向進行調(diào)整，使得國有經(jīng)濟的整體布局得到調(diào)整和優(yōu)化，對于宏觀經(jīng)濟的戰(zhàn)略性布局調(diào)控能力也就大為增強。

（三）圍繞基礎設施建設、公共服務等領域進行重點投資

1.開工更多的保障民生的工程項目。對于村鎮(zhèn)一級教育、醫(yī)療的投入要加大力度，配置足夠的學校和醫(yī)療設施并保證其正常運轉(zhuǎn)。落實“村村通”工程，擴展農(nóng)村人口和外界的聯(lián)系渠道，降低農(nóng)民的投資風險。

2.確保區(qū)內(nèi)以及出區(qū)道路交通網(wǎng)的連通以及暢通。在道路交通項目上的投入所形成的固定資產(chǎn)是一項效益深遠的資產(chǎn)。它是發(fā)展經(jīng)濟，引進其他投資的基礎。因此應面向區(qū)內(nèi)大力投資新建連通村鎮(zhèn)的各級公路，并做好道路的養(yǎng)護工作，保證道路的暢通。面向區(qū)外則要著力于改擴建各條出區(qū)高等級公路，增大其通過能力。隨著我區(qū)與外界的經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，我區(qū)中部將有更多的地區(qū)融入首都經(jīng)濟圈的范圍，將極大地促進我區(qū)中部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.加快城鄉(xiāng)物流業(yè)的建設，提高物流效率。商貿(mào)流通、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務行業(yè)仍然是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要影響因素之一。因此，大力培育物流市場主體，加強針對物流基礎設施和通道建設的投資，能夠提高物流效率。有助于推動城鄉(xiāng)服務業(yè)（如電子商務）的快速良性發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級奠定良好的基礎。