張述清，楊 焰，袁千淇，馮 敏，吳國綱

（云南省國土資源規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，云南昆明650216）

1 引言

土地整治是對(duì)低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行整治，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害毀損的土地進(jìn)行恢復(fù)利用，提高土地利用率[1]。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。土地整治是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動(dòng)的統(tǒng)稱[2]。

為規(guī)范土地開發(fā)整理，保障土地開發(fā)整理質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)，國土資源部制定了驗(yàn)收規(guī)程[4]，各地也結(jié)合本地實(shí)際制定了相應(yīng)的具體實(shí)施辦法。

在土地整治項(xiàng)目的驗(yàn)收工作中，確定工程建設(shè)數(shù)量及質(zhì)量是一項(xiàng)既主要又費(fèi)時(shí)的工作，必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量才能得到準(zhǔn)確的結(jié)果。一般情況下，由領(lǐng)導(dǎo)、專家組成驗(yàn)收組到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地對(duì)照竣工圖進(jìn)行查看，確定工程量。這種方法存在明顯的弊端：一是不能準(zhǔn)確得到相關(guān)的數(shù)量，如項(xiàng)目規(guī)模、新增耕地量等；二是耗時(shí)，影響驗(yàn)收進(jìn)度；三是驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的突出問題不能得到及時(shí)整改。為此，云南省在總結(jié)以往土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新驗(yàn)收方式，在正式驗(yàn)收前開展工程量復(fù)核工作，確保驗(yàn)收質(zhì)量。

2 復(fù)核內(nèi)容

土地整治工程主要包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程及其他工程，復(fù)核內(nèi)容包括相應(yīng)的數(shù)量及質(zhì)量。經(jīng)過復(fù)核不具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，復(fù)核組提出整改意見，由項(xiàng)目承擔(dān)單位組織整改，達(dá)到竣工驗(yàn)收條件后出具復(fù)核報(bào)告，提請(qǐng)竣工驗(yàn)收。

（1）數(shù)量復(fù)核。主要包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，土地平整，新增耕地，各地類面積及溝渠管、道路的長(zhǎng)度和構(gòu)（建）筑物、標(biāo)志（標(biāo)識(shí)）牌等基本工程量的完成情況。

（2）質(zhì)量復(fù)核。在對(duì)工程外觀質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程、單元工程的中間過程驗(yàn)收資料，或查閱施工、原材料與中間產(chǎn)品的三方（項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位、施工單位）簽證材料，對(duì)照是否滿足設(shè)計(jì)要求的指標(biāo)內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量作出綜合評(píng)價(jià)。

3 復(fù)核步驟及方法

3.1 室內(nèi)初步復(fù)核

根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更、竣工報(bào)告等資料，編制《工程量初步對(duì)比表》，分析規(guī)劃設(shè)計(jì)工程量、變更工程量和竣工報(bào)告工程量之間的差異，明確復(fù)核重點(diǎn)，制定現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核計(jì)劃。

3.2 實(shí)地復(fù)核

（1）工程數(shù)量復(fù)核。采用GPS-RTK、全站儀、鋼尺等測(cè)量?jī)x器對(duì)各項(xiàng)工程量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。對(duì)于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有控制點(diǎn)的，采用現(xiàn)有控制點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核；沒有測(cè)量控制點(diǎn)或控制點(diǎn)被破壞的項(xiàng)目，選取明顯地物點(diǎn)進(jìn)行坐標(biāo)校正復(fù)核。主要復(fù)核項(xiàng)目的位置，建設(shè)規(guī)模、土地平整、新增耕地的面積，溝、渠、路等線狀工程的長(zhǎng)度，清點(diǎn)構(gòu)（建）筑物數(shù)量并量取其規(guī)格，隱蔽工程量根據(jù)三方簽證等相關(guān)資料核算后確認(rèn)。

（2）工程質(zhì)量復(fù)核。由于項(xiàng)目質(zhì)量的認(rèn)定較為復(fù)雜，加之有的工程（如隱蔽工程）只有采取破壞后才能認(rèn)定，因此實(shí)地復(fù)核時(shí)主要查看外觀質(zhì)量，結(jié)合中間驗(yàn)收資料或三方簽證、工程決算等資料確認(rèn)工程質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

3.3 編制復(fù)核認(rèn)定表

根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更、竣工圖及《工程量初步對(duì)比表》等資料及現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的工程數(shù)量，編制《基本工程量現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核表》；依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的重要單項(xiàng)工程和主要分部工程基本結(jié)構(gòu)、斷面型式和控制性尺寸，編制《主要工程設(shè)施基本型式現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核表》；對(duì)重要單項(xiàng)工程和主要分部工程進(jìn)行工程量測(cè)算，編制相應(yīng)的《工程量復(fù)核表》；最后編制《工程量復(fù)核認(rèn)定表》，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位蓋章確認(rèn)后作為復(fù)核報(bào)告的主要附件材料。

3.4 復(fù)核圖制作

工程量復(fù)核圖根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核情況編制，圖幅一般為A3、A2或A1，并依比例尺表示，比例尺為100的整數(shù)；制圖符號(hào)、線型參照規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)制圖要求。

3.5 復(fù)核報(bào)告編制

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核計(jì)劃、具體復(fù)核工作開展情況、工作中形成的相關(guān)數(shù)據(jù)、存在的主要問題及分析處理意見，編制《工程量復(fù)核報(bào)告》。報(bào)告主要包含：項(xiàng)目概況、項(xiàng)目實(shí)施情況（規(guī)劃設(shè)計(jì)、變更、實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)）、工程量復(fù)核（基本情況、復(fù)核重點(diǎn)、復(fù)核結(jié)論、存在的主要問題）、附表、復(fù)核圖、現(xiàn)場(chǎng)照片等。

4 3S技術(shù)在復(fù)核工作中的應(yīng)用

充分應(yīng)用遙感（RS）、全球定位衛(wèi)星系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進(jìn)技術(shù)可以大大提高復(fù)核工作的效率和質(zhì)量，保證復(fù)核成果的公信力和準(zhǔn)確度。

4.1 RS的應(yīng)用

利用高分辨率遙感正射影像，在室內(nèi)初步復(fù)核時(shí)快速提取項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀，與項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的竣工資料進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)于相符的地類予以認(rèn)可，疑問圖斑或不一致的圖斑待實(shí)地復(fù)核時(shí)作為重點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量和確認(rèn)。同時(shí)，利用帶有坐標(biāo)信息的遙感正射影像還可以對(duì)項(xiàng)目區(qū)的位置進(jìn)行驗(yàn)證。

4.2 GPS的應(yīng)用

GPS作為全天候、高精度、自動(dòng)化、高效益提供目標(biāo)點(diǎn)空間坐標(biāo)的現(xiàn)代定位技術(shù)，在土地整治工程量復(fù)核中得以廣泛應(yīng)用。特別是在GPS基礎(chǔ)上發(fā)展起來的GPSRTK（Real Time Kinematics，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)）技術(shù)，能夠?qū)崟r(shí)提供流動(dòng)站在指定坐標(biāo)系中的三維定位結(jié)果，并在一定范圍內(nèi)達(dá)到厘米級(jí)精度，在復(fù)核工作中極大地提高了外業(yè)作業(yè)效率。土地整治工程量復(fù)核中主要應(yīng)用GPS測(cè)定控制點(diǎn)來對(duì)遙感影像進(jìn)行正射糾正和測(cè)定項(xiàng)目拐點(diǎn)、土地平整范圍、各類用地邊界、農(nóng)田水利工程（溝渠、管道、水閘等）及道路工程（田間道路、生產(chǎn)道等）、其他工程（水窖、護(hù)坡等）的位置、長(zhǎng)度。

4.3 GIS的應(yīng)用

GIS作為綜合處理和分析地理空間數(shù)據(jù)的一種技術(shù)，在土地整治工程量復(fù)核中也得到廣泛應(yīng)用。主要表現(xiàn)在：（1）將竣工圖與遙感影像進(jìn)行疊加對(duì)比，分析差異，確定實(shí)地復(fù)核重點(diǎn)；（2）計(jì)算工程量（含面積、長(zhǎng)度、土石方量等）及工程布局分析；（3）編制工程量復(fù)核專題圖；（4）評(píng)定工程質(zhì)量；（5）建立土地整治工程數(shù)據(jù)庫，并更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。

圖1 3S技術(shù)在復(fù)核工作中的集成應(yīng)用Fig.1 The integrated application based on 3S techniques in checkage work

4.4 3S技術(shù)的集成應(yīng)用

RS、GPS、GIS并非獨(dú)立而是集成應(yīng)用，其集成應(yīng)用方法見圖1。

5 實(shí)例

5.1 復(fù)核實(shí)例

云南省某省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，主要指標(biāo)為：建設(shè)規(guī)模427.73 hm2，預(yù)計(jì)新增耕地面積255.23 hm2，新增耕地率59.67%，總投資1611.04萬元。

經(jīng)實(shí)地復(fù)核，認(rèn)定工程量為（表1）：（1）項(xiàng)目規(guī)模為435.87 hm2，比竣工報(bào)告完成數(shù)減少2.66 hm2；新增耕地面積256.99 hm2，比竣工報(bào)告數(shù)減少2.02 hm2；新增耕地率58.96%，比竣工報(bào)告數(shù)減少0.10%。（2）土地平整面積435.87 hm2，比竣工報(bào)告完成數(shù)減少2.66 hm2。（3）新建斗渠2條，總長(zhǎng)1642.63 m，比竣工報(bào)告數(shù)減少35.27 m；新建農(nóng)渠14條，總長(zhǎng)7035.17m，比竣工報(bào)告數(shù)減少125.23 m；新建支管29條，總長(zhǎng)15356.83 m，比竣工報(bào)告數(shù)減少374.87m。（4）新建斗溝2條，總長(zhǎng)2212.33m，比竣工報(bào)告數(shù)減少22.47m。（5）完成500m3水池11座，300m3水池17座，100 m3水池7座，沉砂池7座，涵洞11道，涵管892 m，均與竣工報(bào)告數(shù)相同。（6）完成田間道17條，總長(zhǎng)25511.78 m，比竣工報(bào)告數(shù)減少410.82 m；完成生產(chǎn)路11條，總長(zhǎng)6396.75m，比竣工報(bào)告數(shù)減少151.45 m。（7）完成竣工標(biāo)識(shí)碑1座，標(biāo)識(shí)牌23塊，PE管標(biāo)志樁150根，與竣工報(bào)告數(shù)相同。在土地平整中，有194.23 hm2（其中：開發(fā)134.9 hm2，整理59.33 hm2）是當(dāng)?shù)?個(gè)村民小組群眾投工投勞的。新增耕地面積減少的主要原因是扣除2.01 hm2的林地。該項(xiàng)目通過現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，工程質(zhì)量基本達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求。

5.2 驗(yàn)收質(zhì)量及效率的提高

復(fù)核時(shí)達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目已向承擔(dān)單位提出，由其組織返工并達(dá)到相關(guān)要求后再驗(yàn)收，這樣就保證了驗(yàn)收質(zhì)量。

表1 X土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程量復(fù)核認(rèn)定表Tab.1 Affirmation table for quantity checkgae in X land development and consolidation

2011年7月21—27日，云南省國土廳組織4個(gè)專家組對(duì)8個(gè)州（市）30余個(gè)縣（市、區(qū)）的57個(gè)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。如果按以前的驗(yàn)收方法，估計(jì)要1個(gè)月左右的時(shí)間，由此可以看出通過工程量復(fù)核后進(jìn)行驗(yàn)收，工作效率提高明顯。

6 通過復(fù)核發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理方法

通過兩年多對(duì)云南省土地整治項(xiàng)目工程量復(fù)核的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)了的一些主要問題：（1）一些項(xiàng)目區(qū)無基礎(chǔ)測(cè)量控制網(wǎng)或者測(cè)量點(diǎn)被完全破壞，有的使用獨(dú)立坐標(biāo)系，難以對(duì)項(xiàng)目的正確地理位置進(jìn)行復(fù)核，也不便于項(xiàng)目的管理，如準(zhǔn)確標(biāo)注于土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖等；（2）部分項(xiàng)目竣工圖是直接利用設(shè)計(jì)圖或依據(jù)設(shè)計(jì)圖調(diào)整后所出，未進(jìn)行實(shí)測(cè)，與現(xiàn)場(chǎng)有較大出入，不能滿足驗(yàn)收、資料歸檔的要求；（3）有的項(xiàng)目工程量（如新增耕地面積、道路、溝渠等）與設(shè)計(jì)量嚴(yán)重不符，存在將未利用地、林地等作為新增耕地的情況；（4）少數(shù)項(xiàng)目區(qū)工程與煙草、水利、財(cái)政等項(xiàng)目的工程混淆；（5）個(gè)別項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的新增耕地量計(jì)算有誤，導(dǎo)致雖然按設(shè)計(jì)施工，但工程竣工后新增耕地量不足；（6）變更手續(xù)不全或不符合規(guī)定。

針對(duì)存在的主要問題，云南省采取以下措施來保證土地整治工程項(xiàng)目質(zhì)量：制定土地整治項(xiàng)目測(cè)繪技術(shù)要求，規(guī)定了云南省土地整治項(xiàng)目中的控制測(cè)量、現(xiàn)狀圖測(cè)繪、施工放樣和竣工測(cè)繪等工作，促使坐標(biāo)系統(tǒng)、規(guī)劃和竣工圖測(cè)量的規(guī)范；對(duì)于資料不完整，特別是變更手續(xù)不完整或不合符規(guī)定的，要求完善；對(duì)于工程數(shù)量不足但不影響驗(yàn)收的，按復(fù)核的量認(rèn)可，嚴(yán)重不足（如新增耕地率不夠）的要求整改后再重新復(fù)核；非本項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金完成的工程量一律不予認(rèn)可。

7 結(jié)束語

云南省通過土地整治工程量復(fù)核工作的實(shí)踐，不僅有效解決了組織項(xiàng)目驗(yàn)收人手少、時(shí)間緊、工作量大的矛盾，提高了工作效率，而且將工程量復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行及時(shí)糾正和整改，保證正式驗(yàn)收時(shí)工程數(shù)量及質(zhì)量達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，順利通過驗(yàn)收，還促使項(xiàng)目實(shí)施單位認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施、認(rèn)真編報(bào)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料，避免了弄虛作假行為的發(fā)生。總之，土地整治工程量復(fù)核作為項(xiàng)目驗(yàn)收前的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性技術(shù)工作，值得借鑒和推廣。

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