袁金球

(武漢市測(cè)繪研究院，湖北武漢 430022)

1 引言

隨著國(guó)家“中部崛起”的戰(zhàn)略實(shí)施，武漢市建設(shè)速度明顯加快，城市面貌日新月異，然而違法用地和違法建設(shè)等一些不和諧的現(xiàn)象也愈演愈烈。違法用地和違法建設(shè)不僅嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家整體利益，還浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源，影響到一個(gè)城市的整體形象。充分利用現(xiàn)有GIS(地理信息系統(tǒng))技術(shù)、GPS(全球定位系統(tǒng))技術(shù)、RS(遙感)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，構(gòu)建國(guó)土執(zhí)法所需的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，建立“武漢市國(guó)土執(zhí)法信息系統(tǒng)”，是遏制違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象的一大利器。該系統(tǒng)的建設(shè)為國(guó)土執(zhí)法提供了法律依據(jù)，改善了規(guī)劃國(guó)土執(zhí)法監(jiān)控手段、提高了監(jiān)控效率。同時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)將規(guī)劃國(guó)土違法信息向社會(huì)公眾發(fā)布，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，可大大拓寬規(guī)劃國(guó)土的執(zhí)法面，有效遏制違法人的僥幸心理。

2 3S技術(shù)在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中的運(yùn)用

(1)以RS、GPS技術(shù)為核心，構(gòu)建違法建設(shè)和違法用地的監(jiān)控平臺(tái)。

規(guī)劃土地執(zhí)法工作關(guān)鍵在于早發(fā)現(xiàn)、早處理，盡量將違法建設(shè)和違法用地處理在萌芽狀態(tài)，這樣既能減少相關(guān)項(xiàng)目造成的社會(huì)影響，也能減少當(dāng)事人的損失。武漢市基礎(chǔ)測(cè)繪每年所采集的航空影像數(shù)據(jù)和基本地形圖為執(zhí)法監(jiān)察提供了數(shù)據(jù)支持。通過(guò)對(duì)不同時(shí)期地形圖和影像結(jié)合規(guī)劃審批信息進(jìn)行對(duì)比分析，可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)新增的違章建設(shè)和違法用地;通過(guò)GPS等先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)，將人工巡查或者舉報(bào)的違法建設(shè)和違法用地信息實(shí)時(shí)定位和采集，提取新增建筑物以及新增用地范圍。

(2)以GIS技術(shù)為核心，構(gòu)建基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和規(guī)劃審批信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

規(guī)劃土地執(zhí)法工作需要大量的基礎(chǔ)地理信息和規(guī)劃審批信息，如各種比例尺、各個(gè)時(shí)期的基本地形圖和遙感影像圖，各個(gè)時(shí)期的1∶1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖/規(guī)劃圖、城市規(guī)劃信息、建設(shè)項(xiàng)目審批信息等等。這些基礎(chǔ)地理信息和規(guī)劃審批信息是規(guī)劃國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察工作中不可或缺的，它對(duì)違法建設(shè)和違法用地的實(shí)時(shí)監(jiān)控、快速定位以及查處舉證，都起著決定性的作用。依托GIS技術(shù)，建立基礎(chǔ)地理信息和規(guī)劃信息集成的數(shù)據(jù)庫(kù)，可大大縮短案件舉證所需信息的搜集時(shí)間、提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率。

(3)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心，構(gòu)建規(guī)劃土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)。

違法建設(shè)和違法用地的現(xiàn)象，在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，屢禁不止，擾亂了城市建設(shè)和管理，同時(shí)也給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。通過(guò)Internet，構(gòu)建“數(shù)字規(guī)劃土地執(zhí)法”互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)，一方面，宣傳國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)政策，讓群眾了解規(guī)劃國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察工作，增強(qiáng)單位和個(gè)人的法律意識(shí);另一方面，將一批典型的違法建設(shè)和違法用地項(xiàng)目及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，同時(shí)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

3 系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制

3.1 系統(tǒng)運(yùn)行流程

系統(tǒng)的處理流程如圖1所示，主要包含三部分內(nèi)容:

圖1 系統(tǒng)處理流程

(1)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集

執(zhí)法人員通過(guò)手持GPS設(shè)備，配合PDA上開(kāi)發(fā)的終端采集軟件，完成對(duì)涉嫌違法建筑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集，并通過(guò)GPRS將采集到的數(shù)據(jù)傳回服務(wù)器端。

(2)數(shù)據(jù)建庫(kù)與管理

內(nèi)業(yè)處理人員，對(duì)傳回的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行邊界線(xiàn)處理，確保數(shù)據(jù)符合系統(tǒng)要求，并進(jìn)行有效的屬性賦值和查錯(cuò)，在程序自動(dòng)排錯(cuò)和人工檢查的基礎(chǔ)上，將地形圖數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫(kù)，以滿(mǎn)足地形圖數(shù)據(jù)的顯示需要;將Mrsid格式的 1∶2 000航測(cè)影像數(shù)據(jù)進(jìn)行拼接和勻色處理;將msi格式的SPOT5衛(wèi)星影像進(jìn)行拼接和勻色處理，并進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫(kù);同時(shí)，將各種專(zhuān)題數(shù)據(jù)，如道路數(shù)據(jù)、地名數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查入庫(kù)。并將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行版本管理，能對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行恢復(fù)和查詢(xún)。

(3)綜合分析與應(yīng)用

以現(xiàn)有數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依據(jù)土地執(zhí)法工作，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的分析與應(yīng)用模塊，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目登記、項(xiàng)目查詢(xún)、定位查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析、輔助判斷、圖形操作、輔助工具和系統(tǒng)管理等功能。滿(mǎn)足土地執(zhí)法工作中對(duì)GPS定位信息的記錄、地理信息的查詢(xún)，土地信息的統(tǒng)計(jì)以及地圖打印輸出、信息發(fā)布與反饋等方面的需求。

3.2 系統(tǒng)數(shù)據(jù)

為了滿(mǎn)足國(guó)土監(jiān)察調(diào)查取證要求，及時(shí)反映調(diào)查地區(qū)過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)三個(gè)時(shí)段不同的土地利用情況，系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)至少要包括以下三類(lèi)。

(1)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)

項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)包括執(zhí)法監(jiān)察人員在項(xiàng)目各階段利用定位手段所獲取的定位信息、圖文資料，多媒體資料。

(2)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)

系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)包括:多版本的大比例尺基本圖數(shù)據(jù)，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，航空/航天影像數(shù)據(jù)，針對(duì)遠(yuǎn)城區(qū)和郊區(qū)的中小比例尺基本圖數(shù)據(jù)等

(3)規(guī)劃審批信息數(shù)據(jù)庫(kù)

規(guī)劃審批信息數(shù)據(jù)庫(kù)包括規(guī)劃四線(xiàn)數(shù)據(jù)、武漢市城市總體規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)。

4 關(guān)鍵問(wèn)題解決

4.1 GPS定位精度

由于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員是執(zhí)法監(jiān)察工作人員，他們?nèi)狈Ρ匾臏y(cè)量專(zhuān)業(yè)知識(shí)。因此，為了滿(mǎn)足國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)對(duì)土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)察的要求，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查所需的設(shè)備必須具備操作簡(jiǎn)單、測(cè)量速度快、精度高、便于攜帶等特點(diǎn)。一方面，傳統(tǒng)的高精度GPS測(cè)量?jī)x器RTK很難在較短時(shí)間內(nèi)掌握應(yīng)用并且不易攜帶;另一方面，一般的單點(diǎn)定位精度通常在 5 m～10 m左右，這樣的精度顯然不能滿(mǎn)足土地監(jiān)察需求。因此本系統(tǒng)采用的外業(yè)采集模式為:單頻GPS單點(diǎn)定位模式，實(shí)時(shí)或事后對(duì)測(cè)量結(jié)果進(jìn)行平差處理，達(dá)到厘米級(jí)的測(cè)量精度要求。

本系統(tǒng)利用 Trimble的單頻 GPS接收機(jī)、配備PDA控制接收機(jī)的信號(hào)接收、與武漢市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)(WHCORS)進(jìn)行實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)傳輸并解算，以得到較高的測(cè)量精度。我們通過(guò)市域范圍內(nèi)，十余個(gè)已知控制點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量，平差前測(cè)量平均絕對(duì)誤差為±5.4 cm，平差后平均絕對(duì)誤差為±0.8 cm。

4.2 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新和維護(hù)

系統(tǒng)數(shù)據(jù)原則上每年更新一次，以確保數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性。對(duì)于現(xiàn)勢(shì)性要求較強(qiáng)的數(shù)據(jù)如:地形基本圖數(shù)據(jù)依據(jù)建筑工程的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)，基本可以保證實(shí)時(shí)更新。另外，所有數(shù)據(jù)每一年保存一個(gè)版本作為后一年執(zhí)法的依據(jù)，每年的衛(wèi)星影像可以作為土地圖斑監(jiān)測(cè)調(diào)查的重要依據(jù)和來(lái)源。

數(shù)據(jù)維護(hù)采用誰(shuí)提供誰(shuí)維護(hù)的原則。與現(xiàn)狀相關(guān)的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、道路數(shù)據(jù)、地名數(shù)據(jù)、航測(cè)影像數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)等由勘測(cè)院維護(hù);規(guī)劃部門(mén)則負(fù)責(zé)更新各種規(guī)劃審批數(shù)據(jù);土地監(jiān)察部門(mén)則負(fù)責(zé)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)的更新和維護(hù)。各部門(mén)只需提供相應(yīng)的程序接口即可調(diào)用不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)。

5 結(jié)論

“武漢市國(guó)土執(zhí)法信息系統(tǒng)”的構(gòu)建為提高執(zhí)法效率，全面提升全市國(guó)土執(zhí)法水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)和規(guī)劃土地信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)可大大縮短案件舉證所需信息的搜集時(shí)間，對(duì)違法建設(shè)和違法用地的實(shí)時(shí)監(jiān)控、快速定位以及查處舉證起著決定性的作用，達(dá)到“鐵證如山”的效果。

［1］陳晢.GIS技術(shù)在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)管理中的應(yīng)用［J］.南方國(guó)土資源，2005(4)

［2］張杰.國(guó)土資源信息化系統(tǒng)建設(shè)與開(kāi)發(fā)、遙感及電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)務(wù)全書(shū)［M］.北京，中國(guó)知識(shí)出版社，2006

［3］李祥儀，胡德斌，王玉懷.地理信息系統(tǒng)在礦產(chǎn)資源規(guī)劃與管理中的應(yīng)用［J］.遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2002(4)

［4］王淑芬，介長(zhǎng)春.GIS在國(guó)土資源規(guī)劃與管理中的應(yīng)用［J］.河南國(guó)土資源，2005(9)