鄧 潔

（集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，福建 廈門 361021）

360度績(jī)效考評(píng)在政府財(cái)政績(jī)效管理中的應(yīng)用

鄧 潔

（集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，福建 廈門 361021）

基于目前我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理中存在著資金管理效益低下、績(jī)效考評(píng)主體單一、監(jiān)督機(jī)制缺失等問(wèn)題，分析將360度績(jī)效考評(píng)方法引入財(cái)政績(jī)效管理中的優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為:信息充足、可信度高、有利于提高政府行政能力和增強(qiáng)大眾監(jiān)督。從主體確定、權(quán)重設(shè)計(jì)、實(shí)施步驟三個(gè)方面探討360度財(cái)政績(jī)效考評(píng)框架，提出在應(yīng)用中應(yīng)創(chuàng)造和諧氛圍、加強(qiáng)主體培訓(xùn)、充分利用網(wǎng)絡(luò)引入媒體監(jiān)督等對(duì)策建議。

360度績(jī)效考評(píng);財(cái)政績(jī)效管理;績(jī)效考評(píng)框架

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，伴隨著“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的興起和發(fā)展，政府的績(jī)效評(píng)價(jià)已然發(fā)展成為體現(xiàn)政府能力的重要方面，政府財(cái)政資金的投入與產(chǎn)出更是“新公共管理運(yùn)動(dòng)”所研究的重中之重;政府績(jī)效管理對(duì)于提高政府行政效率和服務(wù)質(zhì)量、改進(jìn)政府績(jī)效起到了巨大的推動(dòng)作用［1］。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)逐漸引入西方財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)制度，經(jīng)過(guò)10年的研究和積極試點(diǎn)，取得了顯著成績(jī)，但發(fā)展還很不完善。積極地加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理，尤其是建立一套更有說(shuō)服力的全面考評(píng)方式來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)政績(jī)效管理，具有重要的意義。

一、發(fā)展情況及問(wèn)題

（一）發(fā)展情況

在我國(guó)，財(cái)政績(jī)效考評(píng)的研究和實(shí)踐僅有十來(lái)年的時(shí)間，是一個(gè)新事物，尚處在起步階段。2000年，國(guó)家財(cái)政部專門成立財(cái)政績(jī)效管理課題組，開(kāi)始探索我國(guó)財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)工作。2003年，財(cái)政部發(fā)布了《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》，并選擇了有代表性項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)試驗(yàn)。2005年，財(cái)政部出臺(tái)了《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法》，該辦法的出臺(tái)，為全國(guó)財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)工作提供了統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件。黨的十七屆二中全會(huì)明確提出要“推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度”，［2］國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要又進(jìn)一步確立了“建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制”的目標(biāo)，［3］各級(jí)政府的財(cái)政資金使用績(jī)效觀念明顯增強(qiáng)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)也逐步成為各級(jí)政府的日常工作。

目前在我國(guó)相繼出現(xiàn)了成本效益分析法、最低成本法、綜合評(píng)價(jià)法、因素分析法、模糊數(shù)學(xué)法、平衡積分卡分析法等方法，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，其中綜合評(píng)價(jià)法運(yùn)用得最多。這些方法主要側(cè)重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，很少有對(duì)政府的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核的客觀指標(biāo)。

（二）問(wèn)題

我國(guó)財(cái)政績(jī)效考評(píng)雖然至今取得了很大的成就，但是，由于起步晚，制度不夠健全，仍存在著一些問(wèn)題。

1．財(cái)政資金管理存在損失浪費(fèi)、效益低下等問(wèn)題。各級(jí)政府、機(jī)關(guān)部門對(duì)績(jī)效考評(píng)工作不夠重視或重投入、輕管理，很少關(guān)注項(xiàng)目資金落實(shí)情況、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理狀況等等。

2．財(cái)政績(jī)效考評(píng)方法與指標(biāo)體系難統(tǒng)一?？荚u(píng)主體單一、主觀性強(qiáng)、結(jié)果不夠準(zhǔn)確，財(cái)政支出項(xiàng)目較多，不同性質(zhì)的項(xiàng)目難以用統(tǒng)一的方法，使得可比性較差。比如，不同地區(qū)相似的支出由于地區(qū)間地理位置和發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)水平的不同，很難比較。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)主要是定量分析，而不是定量分析和定性分析的結(jié)合。

3．財(cái)政績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用存在問(wèn)題。目前的評(píng)估工作一般是在得到評(píng)估結(jié)果后就停止了，應(yīng)用性不強(qiáng)，很多措施名義上提出實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)結(jié)果和預(yù)算安排掛鉤，而實(shí)際中難以做到。［4］其次，結(jié)果缺乏公開(kāi)性。通常是當(dāng)作內(nèi)部材料向上級(jí)報(bào)送，甚至連本部門的一般成員都很難獲知評(píng)估的結(jié)果，社會(huì)公眾就更難看見(jiàn)，其透明性差。即使有些結(jié)果公布出來(lái)，因?qū)I(yè)性比較強(qiáng)，普通大眾也很難明白。

4．財(cái)政績(jī)效管理缺乏法律約束和監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)財(cái)政管理法律法規(guī)體系尚不完善，現(xiàn)行的管理模式基本是以行政力量為主導(dǎo)，“官本位”思想嚴(yán)重，公眾參與度低，有效監(jiān)督機(jī)制的空缺使得財(cái)政績(jī)效管理的責(zé)任不能被明確和落實(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉。

二、360度績(jī)效考評(píng)在財(cái)政績(jī)效管理中的優(yōu)勢(shì)分析

“360度績(jī)效考評(píng)”最初由愛(ài)德華·埃文等在20世紀(jì)80年代提出，它是指由員工自己、上司、直接部屬、同事甚至顧客等全方位的各個(gè)角度來(lái)了解個(gè)人的績(jī)效:溝通技巧、人際關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)能力、行政能力等等，通過(guò)這種理想的績(jī)效評(píng)估，被評(píng)估者不僅可以從自己、上司、部屬、同事甚至顧客處獲得多種角度的反饋，也可從這些不同的反饋清楚地知道自己的不足、長(zhǎng)處與發(fā)展需求，使以后的職業(yè)發(fā)展更為順暢。［5］

360度績(jī)效考評(píng)最早用于人力資源管理，其理論基礎(chǔ)是心理學(xué)中的真分?jǐn)?shù)理論。真分取值通常是將多次測(cè)量的分值求平均值，即E（X）=T，那么真分?jǐn)?shù)理論用數(shù)學(xué)公式來(lái)表示就是:X=T+e（T是假設(shè)的真分值，e為測(cè)量誤差）。［6］在我國(guó)該種考評(píng)主要用于企業(yè)或者私人組織中，表現(xiàn)為對(duì)員工的績(jī)效考核。由于360度績(jī)效考評(píng)有全方位、多角度，評(píng)分誤差小，引入勝任力模型①是指對(duì)組織或企業(yè)中的某一個(gè)職位，依據(jù)其職責(zé)要求所提出的，為完成本職責(zé)而需要的能力支持要素的集中表示。，匿名式考核等特點(diǎn)，在政府的財(cái)政績(jī)效管理中引入360度績(jī)效考評(píng)，有以下優(yōu)勢(shì):

1．績(jī)效考評(píng)方式更合理。360度績(jī)效考評(píng)采用書面分析和定量分析，多以問(wèn)卷形式呈現(xiàn)，然后運(yùn)用數(shù)學(xué)工具對(duì)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析等更定量化的研究。與口頭形式和定性分析相比，它的績(jī)效反饋更能提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)依據(jù)，可以解決傳統(tǒng)績(jī)效考核信息不足問(wèn)題。對(duì)各種行為設(shè)計(jì)評(píng)分等級(jí)，有利于考評(píng)者做出合理的判斷。

2．績(jī)效考評(píng)結(jié)果可信度高。360度績(jī)效考評(píng)強(qiáng)調(diào)信息的來(lái)源為與政府有關(guān)聯(lián)的不同主體反饋的信息，這些主體包含上級(jí)人民代表大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)、政府部門自上而下的反饋，來(lái)自為平級(jí)政府及各部門的反饋，來(lái)自下屬政府及各部門自下而上的反饋，來(lái)自服務(wù)的對(duì)象、人民、企事業(yè)單位、團(tuán)體的反饋，以及來(lái)自本政府部門的自評(píng)反饋，保證了評(píng)價(jià)的多元化，從而更客觀公正。

3．有利于提高政府管理部門的執(zhí)政能力。單方面的考核不能對(duì)自我有一個(gè)全面而準(zhǔn)確的認(rèn)知，客觀的分析和使用來(lái)自不同主體的反饋結(jié)果，可以了解自己不足，避免獨(dú)裁專斷的錯(cuò)誤，糾正管理過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，提高執(zhí)政能力，最大化政府服務(wù)效益，最大化服務(wù)對(duì)象的滿意度。

4．有利于人民大眾的監(jiān)督。人民大眾參與到政府的績(jī)效管理考評(píng)中，有利于大眾對(duì)財(cái)政的監(jiān)督，從而使得政府信息更加注重公開(kāi)透明。陽(yáng)光是最好的防腐劑，當(dāng)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障時(shí)，與人民切身利益相關(guān)的醫(yī)療補(bǔ)貼、涉農(nóng)資金補(bǔ)貼、保障性住房補(bǔ)貼等民生資金的安排會(huì)更加科學(xué)規(guī)范，更加安全。

三、框架構(gòu)建

（一）考評(píng)主體

績(jī)效評(píng)價(jià)主體是考評(píng)框架的主導(dǎo)因素，不同的考評(píng)者有著自身的評(píng)估角度，當(dāng)主體都含括時(shí)，信息面更廣，評(píng)價(jià)的結(jié)果更全面。財(cái)政績(jī)效管理中考評(píng)主體應(yīng)包括5個(gè)方面 （見(jiàn)圖1）。

圖1 政府財(cái)政績(jī)效360度考評(píng)框架圖

1．政府財(cái)政支出的自我評(píng)價(jià)。360度績(jī)效考評(píng)中的自我，代表政府財(cái)政支出的行為，即指:各級(jí)政府或部門，針對(duì)自己在上一年度或跨年度項(xiàng)目的財(cái)政支出情況，進(jìn)行政府內(nèi)或部門內(nèi)績(jī)效考評(píng)，將考評(píng)的結(jié)果作為后期預(yù)算依據(jù)，并據(jù)此設(shè)定未來(lái)的目標(biāo)。各級(jí)政府或部門做績(jī)效評(píng)估時(shí)，能切身體會(huì)哪些方面做得好，有哪些方面還不足，從而繼續(xù)發(fā)揮好的方面，有針對(duì)性地彌補(bǔ)、改進(jìn)不足之處。政府對(duì)自己的認(rèn)識(shí)比其他主體更為清楚，所以能大大縮短自我評(píng)價(jià)時(shí)間，降低信息搜集成本，簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序，提高評(píng)價(jià)的針對(duì)性。［7］

2．上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政府部門的評(píng)價(jià)。在中國(guó)現(xiàn)有體制當(dāng)中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政府部門是政府績(jī)效評(píng)估中最常見(jiàn)的方式，特別是政府的財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)，基本由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政府部門進(jìn)行考評(píng)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政府部門對(duì)于下屬政府、下屬部門有決定性權(quán)力，直接影響著下屬政府和部門財(cái)政支出和預(yù)算，因此，身為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，政府部門必須對(duì)下屬政府和部門的工作熟悉，并善用績(jī)效評(píng)估的結(jié)果作為指導(dǎo)下屬政府和部門的依據(jù)。

3．平級(jí)政府或平級(jí)部門的評(píng)價(jià)。平級(jí)政府或平級(jí)部門的評(píng)價(jià)，在360度績(jī)效管理考評(píng)當(dāng)中，如同在企業(yè)中同事之間的評(píng)價(jià)。在我國(guó)體制當(dāng)中，很少有各平級(jí)政府或平級(jí)部門對(duì)級(jí)別相同的政府和部門進(jìn)行評(píng)價(jià)，而這種考評(píng)卻具有一定的參考性。對(duì)一些基層財(cái)政工作而言，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門沒(méi)有太多時(shí)間去接觸和全方面的了解，反而是同級(jí)政府部門彼此了解得更深刻，從而評(píng)價(jià)會(huì)更加客觀。從評(píng)價(jià)結(jié)果中可以透露出該部門與其他同級(jí)部門的溝通互動(dòng)情況。

4．下屬政府或下屬部門的評(píng)價(jià)。由下屬評(píng)價(jià)上級(jí)，這個(gè)觀念在中國(guó)傳統(tǒng)管理科學(xué)中，似乎有點(diǎn)不可思議。但隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)政府而言，其服務(wù)的角色越來(lái)越明顯，來(lái)自國(guó)民的監(jiān)督也越來(lái)越多。高層政府行政人員，可以通過(guò)下屬政府或下屬部門的反饋，清楚地知道本級(jí)政府和本級(jí)部門的財(cái)政支出在哪些方面需要加強(qiáng)。若自評(píng)與他評(píng)結(jié)果有很大的偏差，則本級(jí)政府部門應(yīng)該反思財(cái)政支出的合理性、公開(kāi)性和透明性，以及管理上存在的漏洞，由評(píng)價(jià)結(jié)果找原因的過(guò)程有利于促進(jìn)政府部門加快完善財(cái)政績(jī)效管理體系。

5．服務(wù)的對(duì)象、人民群眾、團(tuán)體等評(píng)價(jià)。政府的行政行為，可以視為對(duì)社會(huì)和人的服務(wù)，其財(cái)政績(jī)效管理也必需以人為本。江澤民曾對(duì)鄧小平為人民服務(wù)做出高度概括:“他尊重群眾，熱愛(ài)人民，總是時(shí)刻關(guān)注最廣大人民的利益和愿望，把‘人民擁護(hù)不擁護(hù)’、 ‘人民贊成不贊成’、‘人民高興不高興’、‘人民答應(yīng)不答應(yīng)’作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！保?］作為社會(huì)主義國(guó)家，為人民服務(wù)是人民公仆的本色。人民滿不滿意，是政府財(cái)政績(jī)效的考評(píng)最重要的標(biāo)準(zhǔn)。360度績(jī)效考評(píng)，可以有效防止因僅僅依據(jù)單一的“打分”來(lái)評(píng)價(jià)考評(píng)對(duì)象的工作而影響各相關(guān)部門工作積極性。

（二）權(quán)重設(shè)計(jì)

財(cái)政績(jī)效管理中考評(píng)主體的權(quán)重應(yīng)根據(jù)考核的內(nèi)容和目的，對(duì)所包括的考評(píng)主體設(shè)計(jì)不同的權(quán)重，從部門特性不同來(lái)看，比重的設(shè)置也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)節(jié)。［9］權(quán)重的設(shè)計(jì)要遵循三個(gè)方面的原則。一是適當(dāng)降低政府財(cái)政支出的自我評(píng)價(jià)。由于認(rèn)識(shí)的偏差，社會(huì)中的每一個(gè)人都有夸大或者縮小自我功勞的傾向，為了減少這種偏差，使評(píng)價(jià)結(jié)果更客觀，自我評(píng)價(jià)的比重不應(yīng)該太大。二是要提高服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)。最能直接感受政府的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果的是人民，人民滿意了才能說(shuō)明政府的服務(wù)到位，反之則說(shuō)明政府的財(cái)政管理有待完善，所以，對(duì)于那些非經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)，服務(wù)對(duì)象的權(quán)重應(yīng)適當(dāng)提高。三是慎重決定下屬政府或下屬部門的評(píng)價(jià)。平時(shí)工作中，雖然下級(jí)對(duì)上級(jí)比較了解，但是財(cái)政的相關(guān)政策都是上行下效，上級(jí)發(fā)出命令，下級(jí)執(zhí)行，因此下級(jí)不可能全面地評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)者的能力，具體的權(quán)重要視情況而定。

（三）實(shí)施步驟

1．準(zhǔn)備階段。政府財(cái)政績(jī)效管理工作涉及的部門多，工作量大，360度績(jī)效考評(píng)的前期準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)引起重視，考評(píng)是否能夠順利開(kāi)展，最終考評(píng)結(jié)果是否有效都與準(zhǔn)備工作密切相關(guān)。準(zhǔn)備階段就是為了使各個(gè)主體都了解360度績(jī)效考評(píng)的理論基礎(chǔ)、目的和意義，從而認(rèn)可這種考評(píng)方式的可靠性并且愿意積極認(rèn)真地開(kāi)展考評(píng)工作。準(zhǔn)備階段最重要的是加強(qiáng)宣傳溝通，得到高層的支持，然后培訓(xùn)各個(gè)部門的評(píng)價(jià)者。

2．具體實(shí)施階段。360度績(jī)效考評(píng)在政府財(cái)政支出中的考評(píng)作用，主要體現(xiàn)在實(shí)施評(píng)估階段。首先，需要確定下一年度和跨年度預(yù)算的組成，以及所要達(dá)到的目標(biāo)。針對(duì)所要達(dá)到的目標(biāo)，根據(jù)不同行業(yè)、不同部門來(lái)抽調(diào)專業(yè)人員，組建令人信服的評(píng)估隊(duì)伍。其次，為避免主觀因素干擾評(píng)估結(jié)果，在實(shí)施360度績(jī)效考評(píng)時(shí)需要對(duì)各個(gè)主體進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)課程講授，文件學(xué)習(xí)或者分發(fā)宣傳冊(cè)子的形式，使所有評(píng)估者熟悉考評(píng)的形式、技巧和手段。最后按照各級(jí)政府、各部門、各行業(yè)對(duì)于財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)量化指標(biāo)，特別是對(duì)所服務(wù)的人民、本級(jí)政府或部門、上級(jí)政府或部門、同級(jí)政府或部門、下屬政府或部門設(shè)計(jì)不同的量化指標(biāo)，全方位進(jìn)行考評(píng)回饋。

3．反饋和評(píng)價(jià)階段。360度績(jī)效考評(píng)實(shí)用之處在于建立在考評(píng)結(jié)果之上的反饋與運(yùn)用。反饋是一種多向信息之間的交流，在財(cái)政績(jī)效管理中，這種反饋主要表現(xiàn)在評(píng)估者和被評(píng)估者之間的反饋。根據(jù)360度績(jī)效考評(píng)反饋的各種結(jié)果，不僅可以給各部門提供參考，而且可以使各部門進(jìn)一步意識(shí)到前期步驟提供反饋和輔導(dǎo)的重要性。將各個(gè)評(píng)價(jià)主體的結(jié)果按照合理的權(quán)重進(jìn)行匯總，結(jié)果再反饋給被評(píng)價(jià)主體，使被考評(píng)者由反饋信息開(kāi)始從多角度來(lái)考慮財(cái)政管理的成就與缺陷、財(cái)政支出項(xiàng)目尤其是民生項(xiàng)目所取得的效果和不足。最后，分析考評(píng)的應(yīng)用效果，總結(jié)考評(píng)過(guò)程中獲得的經(jīng)驗(yàn)、遇到的難題和有待改進(jìn)之處，不斷完善考評(píng)系統(tǒng)。

四、對(duì) 策

績(jī)效考評(píng)工作是一項(xiàng)創(chuàng)新的管理工作，將360度績(jī)效評(píng)估應(yīng)用于政府財(cái)政績(jī)效管理之中，最重要的價(jià)值不是評(píng)估本身，而在于評(píng)估之后的反饋對(duì)于財(cái)政支出和預(yù)算的修正有重要指導(dǎo)意義。但由于東西方文化的差異，考評(píng)主體素質(zhì)參差不齊，考評(píng)涉及面廣從而行政成本高、考評(píng)結(jié)果使用不充分等問(wèn)題的存在，使得360度績(jī)效考評(píng)在實(shí)施過(guò)程中阻力大。針對(duì)遇到的困難，可以從以下方面著手解決:

1．創(chuàng)造和諧融洽的文化氛圍。受我國(guó)“等級(jí)觀念”、“人情面子”等傳統(tǒng)文化思想的影響，很多人都難于接受誕生于西方的這種考評(píng)方法。在真正實(shí)施前要轉(zhuǎn)變參與者的思想觀念，尤其需要得到高層領(lǐng)導(dǎo)的全力支持。首先，要進(jìn)一步倡導(dǎo)以人為本的核心價(jià)值理念，要把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量政府利弊得失績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。其次，要通過(guò)不斷溝通和交流培養(yǎng)各個(gè)主體之間的信任感，使各級(jí)政府或部門對(duì)反饋保持客觀、真實(shí)、接受、開(kāi)放的態(tài)度，從而更愿意參與到管理中來(lái)。

2．加強(qiáng)對(duì)考評(píng)參與者的培訓(xùn)。360度績(jī)效考評(píng)既要求組織考評(píng)工作的人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，又要求考評(píng)主體態(tài)度公正客觀，判斷力準(zhǔn)確?？荚u(píng)前對(duì)考評(píng)參與者進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)他們掌握必須的考評(píng)技巧，強(qiáng)化責(zé)任心，避免各種主觀誤差，真正做到客觀公正，最小化誤差。另外，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)問(wèn)卷，細(xì)化考核指標(biāo)，用良好的考核標(biāo)準(zhǔn)有效避免個(gè)人主觀意愿產(chǎn)生的偏差。

3．充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行360度績(jī)效考評(píng)是一種有效的方式，迅速發(fā)展政府電子政務(wù)，建立電子信息網(wǎng)絡(luò)，大眾可以更好地了解政府部門的行為和實(shí)效。在考評(píng)前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布考評(píng)的時(shí)間和指導(dǎo)信息，進(jìn)入考評(píng)期直接在線填寫問(wèn)卷給予評(píng)分，考評(píng)結(jié)束后也便于整理、分析結(jié)果。網(wǎng)上溝通的靈活性不僅能克服地域差異，降低績(jī)效評(píng)估過(guò)程的復(fù)雜性，也能大大地節(jié)約行政成本。

4．引入新聞媒體監(jiān)督。有時(shí)候，媒體輿論的作用遠(yuǎn)大于政府監(jiān)管部門。引入新聞媒體監(jiān)督360度績(jī)效考評(píng)反饋結(jié)果的及時(shí)公布并促使被考評(píng)者改進(jìn)不足，可以提高績(jī)效管理水平。這樣能最大限度地實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓財(cái)政績(jī)效管理更透明，服務(wù)更高效，群眾更滿意，社會(huì)更和諧。

［1］申亞楠，郭春明．卓越績(jī)效評(píng)價(jià)在政府部門的應(yīng)用［J］．公共管理，2006（19）:74—77．

［2］國(guó)務(wù)院．關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn) ［EB/OL］． （2008-03-04） ［2011-12-10］．http://www.gov.cn/jrzg/2008-03/04/content909225.htm.

［3］國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)．“十二五”規(guī)劃綱要［EB/OL］．（2011-03-18）［2011-12-10］．http://news．xinhuanet．com/politics/2011-03/16/c_ 121193916_25.htm.

［4］王文杰．制度創(chuàng)新是深化我國(guó)財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)改革的養(yǎng)分 ［J］．財(cái)政研究，2007（1）:54—57．

［5］孫?。?60度績(jī)效考評(píng) ［M］．北京:企業(yè)管理出版社，2003:27．

［6］林朝陽(yáng)．360度績(jī)效考評(píng)實(shí)施問(wèn)題及對(duì)策探究［J］．柳州師專學(xué)報(bào)，2011（4）:34．

［7］劉笑霞．論我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)主體體系的構(gòu)建——基于政府公共受托責(zé)任視角的分析［J］．審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2011（3）:11-19．

［8］江澤民．在學(xué)習(xí)《鄧小平文選》第三卷報(bào)告會(huì)上的講話［M］．北京:人民出版社，2009．

［9］江子．360度績(jī)效評(píng)估在中國(guó)政府部門績(jī)效考核中的應(yīng)用［D］．上海:上海師范大學(xué)管理學(xué)院，2010:43．

Keywors:360-degree feedback;government finance performance;the frame of performance appraisal

（責(zé)任編輯 林 薌）

The Application of 360-degree Feedback in the Government Finance Performance

DENG Jie
（College of Finance and Economics，Jimei University，Xiamen 361021，China）

There are some problems in the government finance performance，such as inefficient fund management，unitary evaluation subject，and lack of supervision mechanism．In view of these problems，the paper analyzes the advantages of 360-degree feedback being introduced into the government finance performance．Its advantages are:adequate in information，high in credibility，and beneficial for government executive ability improvement and public supervision enhancement．The paper discusses the basic performance appraisal framework from the aspects of subject deciding，weight design and implementation steps，and then offers some proposals for the application，such proposals as creating a harmonious atmosphere，strengthening subject training，and introducing media supervision by making full use of Internet．

F 810.2

A

1008-889X（2012）02-75-05

2011－10－01

2011－12－16

鄧 潔 （1986—），女，湖南岳陽(yáng)人，碩士生，主要從事公共經(jīng)濟(jì)理論與公共政策研究。