破壞力之二 ：產(chǎn)權(quán)不清
——金融業(yè)成為政府的“第二財(cái)政”，同樣染上“國企病”

破壞程度

中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所的地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境研究報(bào)告顯示，中國金融部門資產(chǎn)質(zhì)量之優(yōu)劣，高達(dá)70%以上取決于金融運(yùn)行的體制環(huán)境。報(bào)告指出，金融產(chǎn)權(quán)的制度性缺陷，阻礙和扭曲了有生命力的金融主體的健康成長。

危害機(jī)理

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，產(chǎn)權(quán)的明確界定和有效保護(hù)是降低交易費(fèi)用，提高交易頻率的首要條件。完整的產(chǎn)權(quán)制度是一組包括責(zé)任成本的權(quán)利，在各經(jīng)濟(jì)主體之間要明確界定這種責(zé)任與權(quán)利，而以公有制為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度，要建立在私有產(chǎn)權(quán)首先得到明確界定和保護(hù)的基礎(chǔ)之上。

但我國目前金融產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)實(shí)，更多地強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)的“權(quán)”和“利”，而沒有強(qiáng)調(diào)隨“權(quán)利”而來的“責(zé)”和“本”。由于這種產(chǎn)權(quán)的片面運(yùn)用，導(dǎo)致在處理金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，處置成本基本上都由中央銀行和政府承擔(dān)。因?yàn)槲覈娜娈a(chǎn)權(quán)還是一種以公有制為絕對(duì)主體的金融，其他產(chǎn)權(quán)主體對(duì)金融的介入尚未作出明確的基本法律規(guī)定和保護(hù)，因而出現(xiàn)實(shí)際工作中許多金融機(jī)構(gòu)名為股份制或者集體所有，實(shí)為政府所有，但又不承擔(dān)控制責(zé)任的現(xiàn)象。

銀行工作人員在整理貨幣

解決方案——明確股東的核心地位

以完善金融產(chǎn)權(quán)制度為中心，突出股東在金融生態(tài)體系中的核心地位和作用。要加快金融產(chǎn)權(quán)的多元化進(jìn)程，允許各種投資主體特別是民間投資主體投資金融產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)金融主體成分的多元化。無論是什么性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體控制金融，都要對(duì)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營失敗負(fù)責(zé)，不得存在任何形式的經(jīng)營失敗轉(zhuǎn)嫁，即真正實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)權(quán)的完整化。在有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的股本構(gòu)成及法人治理結(jié)構(gòu)的安排上必須以股東為核心，避免由內(nèi)部人控制，同時(shí)約束經(jīng)營管理層，以風(fēng)險(xiǎn)控制為天職，失職追究問責(zé)制為重點(diǎn)，從而減少道德風(fēng)險(xiǎn)與敗德行為。