破壞力之五 ：不統(tǒng)一的市場(chǎng)
——諸侯經(jīng)濟(jì)使“金融不通”

破壞程度

我國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)以行政區(qū)劃為界限的“地方政府經(jīng)濟(jì)圈”。大量多層次的“地方政府經(jīng)濟(jì)圈”各自獨(dú)立運(yùn)行，造成全國(guó)市場(chǎng)處于分割狀態(tài)，商品的自由流動(dòng)受阻，市場(chǎng)機(jī)制在更大的區(qū)域內(nèi)優(yōu)化資源配置功能失效，造成大量的顯性和隱性經(jīng)濟(jì)損失。地方保護(hù)主義已經(jīng)成為制約全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的最主要的障礙。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一，甚至比我

國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題更迫切。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心王夢(mèng)奎指出，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化前途的兩個(gè)大問題。這其實(shí)就是針對(duì)我國(guó)地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重，導(dǎo)致區(qū)域和條塊分割，出現(xiàn)了所謂的“諸侯經(jīng)濟(jì)”而言。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)近4000家企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，2/3的企業(yè)認(rèn)為地方保護(hù)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有很大影響。

危害機(jī)理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須在統(tǒng)一的游戲規(guī)則下運(yùn)行，否則就會(huì)提升交易成本，從而影響到經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。地方和部門保護(hù)主義“頑固”的根本在于：現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度、干部制度、司法制度和戶籍制度的缺陷。政府高度行政性集權(quán)，政企不分，過度依賴自上而下的行政推動(dòng)和行政監(jiān)督。這種典型的行政政府而不是法制政府，是中國(guó)行政性分割的核心原因。地方政府從自身的利益出發(fā)，對(duì)本地市場(chǎng)實(shí)行保護(hù)政策，使生產(chǎn)要素，尤其是資金、人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)難以自由流動(dòng)。“諸侯經(jīng)濟(jì)”形成的各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)、法制以及其他制度環(huán)境差異，正是影響銀行貸款質(zhì)量乃至金融體系穩(wěn)定的系統(tǒng)性因素。

解決方案——推進(jìn)政府治道變革

首先，要注意貨幣市場(chǎng)，證券市場(chǎng)，資本市場(chǎng)等整個(gè)金融市場(chǎng)體系本身的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。更重要的是，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)行政性分割的問題，關(guān)鍵在于政府自身建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政府治道變革，建設(shè)有限政府、法制政府，在制度上確立政治集權(quán)、行政分權(quán)、司法當(dāng)?shù)鼗腿珖?guó)化結(jié)合的體制，并利用自上而下的民主監(jiān)督，橫向的立法和司法監(jiān)督來約束地方政府的行為，并進(jìn)而消除行政監(jiān)督和行政推動(dòng)錯(cuò)位的消極效應(yīng)。