邱世亮　楚英蘭

摘要：對(duì)英國(guó)和中國(guó)體育經(jīng)濟(jì)在體育產(chǎn)業(yè)增加值、從業(yè)人員、消費(fèi)支出3個(gè)方面的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行比較，研究表明英國(guó)體育經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性要遠(yuǎn)大于我國(guó)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)主要以體育服裝等實(shí)物制造和消費(fèi)為主。英國(guó)所具有的現(xiàn)代體育歷史、社會(huì)福利水平和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等先發(fā)優(yōu)勢(shì)是兩國(guó)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要原因，但究其根本仍應(yīng)從滿足廣大人民群眾的體育需要著手發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：體育經(jīng)濟(jì)學(xué)；英國(guó)；中國(guó)

中圖分類號(hào)：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-7116(2012)04-0039-04

以英國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)的現(xiàn)代體育在世界范圍得到普遍接受和認(rèn)可，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體育的發(fā)展，體育所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文價(jià)值正越來(lái)越為人們所重視。全世界觀眾共同欣賞激動(dòng)人心的體育競(jìng)技賽事，不同文化的民族共同享有不斷追求卓越挑戰(zhàn)自我的體育精神，與此同時(shí)體育也是一項(xiàng)擁有巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值、促進(jìn)就業(yè)和推動(dòng)消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)?！绑w育產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大輻射和波及作用、可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”[1]，因此，體育產(chǎn)業(yè)已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的力量。

英國(guó)作為現(xiàn)代體育的起源地，體育經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，早在1990年英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就已突破80億英鎊，在英國(guó)各行業(yè)中列第5位，2008年英國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值為166.68億英鎊，2009～2010賽季英格蘭超級(jí)聯(lián)賽20支球隊(duì)的年收入首次突破了20億英鎊大關(guān)，“體育已成為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)之一”[2]21-22。相對(duì)于英國(guó)體育經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然處于起步階段，因此通過(guò)對(duì)英國(guó)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考察，并與我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的比較分析，能夠更加明確體育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展中的地位和作用，尋找到我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家間的差距，推動(dòng)我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1英中體育產(chǎn)業(yè)增加值比較

增加值(GVA)是指常住單位在生產(chǎn)過(guò)程中創(chuàng)造的新增價(jià)值和固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價(jià)值之和，直接反映一個(gè)行業(yè)或單位在生產(chǎn)過(guò)程中向社會(huì)提供的全部最終成果。其計(jì)算公式為：增加值=勞動(dòng)報(bào)酬+生產(chǎn)稅凈額+固定資產(chǎn)折舊+營(yíng)業(yè)盈余。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)增加值之和等于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，通過(guò)計(jì)算體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值可以反映體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模、發(fā)展水平以及對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，直接反映體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中地位和作用，同時(shí)也有助于與其他產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)各行業(yè)進(jìn)行同度量的對(duì)比分析[3]。

英國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要有以下內(nèi)容：體育服裝、體育裝備、體育保健康復(fù)、其它參與型的體育、游艇、觀賞體育、體育博彩、體育電視和音像、體育印刷品和體育旅游[4]。英國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值按當(dāng)年價(jià)格從1985年的33.58億英鎊、2003年的136.49億增加到2008年的166.68億英鎊，按可比價(jià)格2003～2008年總增加值增長(zhǎng)幅度為22%，1985～2008年間英國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)了140%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期英國(guó)經(jīng)濟(jì)97%的增長(zhǎng)幅度。體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值按當(dāng)年價(jià)格占產(chǎn)業(yè)總增加值從1985年的1.3%增長(zhǎng)到2008年的1.8%。

我國(guó)由于體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作自2006年才開始得到系統(tǒng)開展，在2006～2008年間我國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值按當(dāng)年價(jià)格分別為982.89、1 265.23和1 554.97億元人民幣，按可比價(jià)格分別比前一年增長(zhǎng)了22.83%和16.05%，占當(dāng)年GDP和總增加值的比例都在0.5%左右。我國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)幅度要慢于英國(guó)，而體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占總增加值的比例也要遠(yuǎn)小于英國(guó)，這表明我國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然落后的同時(shí)也具有廣闊的前景。

英國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值主要來(lái)自于體育商業(yè)、體育周邊商業(yè)、志愿者組織和公共組織4個(gè)方面，商業(yè)體育和體育周邊商業(yè)一直以來(lái)都是產(chǎn)業(yè)增加值的主力，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算1985年該比例為83%，2003年以來(lái)降至77%，志愿者組織的增加值比例則從1985年的2.7%增加到12.7%，雖然對(duì)于志愿者組織的數(shù)據(jù)并不精確，但都顯示出高增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。體育商業(yè)增加值主要包括體育賽事觀賞、體育活動(dòng)參與、體育用品制造零售和體育廣播電視，體育周邊商業(yè)主要包括體育彩票、體育贊助等，體育周邊商業(yè)增加值增長(zhǎng)幅度要大于體育商業(yè)，同時(shí)體育商業(yè)增加值所占總增加值比例有下降趨勢(shì)。

由于統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同，我國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值主要分為體育用品和服裝制造、體育用品和服裝銷售、體育組織管理、體育場(chǎng)館管理、體育健身休閑活動(dòng)、體育培訓(xùn)、體育中介、體育場(chǎng)館建筑和體育彩票9大類。為便于與英國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行比較，將我國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值均視為體育和體育周邊商業(yè)，其中體育用品和服裝制造、銷售合并，除體育健身休閑活動(dòng)外其它均歸為體育周邊商業(yè)。通過(guò)比較(見(jiàn)表1)可以看到我國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值主要來(lái)自于體育用品、服裝的制造和銷售，2008年該比例將近80%，而同年英國(guó)體育周邊商業(yè)以52%的比例在增加值中占據(jù)首位，由于將體育場(chǎng)館建筑計(jì)算在體育周邊商業(yè)增加值內(nèi)，因此兩國(guó)在體育周邊商業(yè)增加值上的差距應(yīng)該更大。我國(guó)志愿者組織和公共組織體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值未能夠進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但是我國(guó)體育社會(huì)化發(fā)展倡導(dǎo)多年而進(jìn)步緩慢，志愿者組織和社會(huì)公共組織在體育發(fā)展中的地位仍然較低。

2英中體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比較

體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員是指在體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)或單位中工作并取得勞動(dòng)報(bào)酬的人員。無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，就業(yè)率和某個(gè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比例都是事關(guān)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題，如果某個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠增加就業(yè)崗位，同時(shí)又能夠產(chǎn)生高增加值而且綠色無(wú)污染，那么該產(chǎn)業(yè)無(wú)疑值得大力發(fā)展。

英國(guó)體育及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在總增加值中所占的比例和該產(chǎn)業(yè)本身所具有的環(huán)保特質(zhì)對(duì)于英國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而言已經(jīng)具備一定的吸引力。2008年英國(guó)體育從業(yè)人員達(dá)到44.1萬(wàn)人，占英國(guó)就業(yè)人口的1.8%(按全職就業(yè)計(jì)算)，1985年為30.4萬(wàn)人，占總就業(yè)人口的1.3%；2005年為43.4萬(wàn)人，2000年以來(lái)體育從業(yè)人員增長(zhǎng)了20.7%，即使是在經(jīng)濟(jì)衰退的2005～2008年仍有2%的增長(zhǎng)。體育產(chǎn)業(yè)(包括直接體育產(chǎn)業(yè)和體育周邊產(chǎn)業(yè))部門容納的體育就業(yè)人口達(dá)到77%，公共組織和志愿者組織為13%和10%，這一比例近年來(lái)變化不大。2003年從事直接體育產(chǎn)業(yè)的人員在體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中所占比例為38%，2008年該比例上升至46%。結(jié)合前面關(guān)于產(chǎn)業(yè)增加值的分析，可以看到體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)人員總量增長(zhǎng)不多(甚至減少)但增加值增幅較大的特點(diǎn)，該類產(chǎn)業(yè)中部分屬于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)因此對(duì)就業(yè)人員的要求較高但其產(chǎn)出也較高，而直接體育產(chǎn)業(yè)雖然增加值增長(zhǎng)幅度不快但是卻能夠吸納較多的就業(yè)人員。

我國(guó)2006～2008年體育及相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別為256.30、283.74和317.09萬(wàn)人，其所占我國(guó)就業(yè)人口總數(shù)的比例不足0.5%，其中體育用品、服裝制造從業(yè)人員比例達(dá)到75%，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于英國(guó)體育用品制售人員10%左右。英國(guó)體育周邊商業(yè)從業(yè)人員占到總體育從業(yè)人員的50%左右，而在我國(guó)即使將體育建筑從業(yè)人員計(jì)算在內(nèi)該比例也僅為15%，兩者之間的差距確實(shí)相當(dāng)大(見(jiàn)表2)。我國(guó)作為制造業(yè)的大國(guó)，一方面技術(shù)水平和含量較低的制造業(yè)適合于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，另一方面我國(guó)作為人口大國(guó)提供了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力和解決了大量人員的就業(yè)，因此制造業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言具有重大意義。當(dāng)前我國(guó)體育用品、服裝制造吸收大量體育從業(yè)人員是一個(gè)必然的現(xiàn)象，但是體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展還是應(yīng)當(dāng)在“體育制造”的基礎(chǔ)之上以“體育”的發(fā)展為主導(dǎo)。

3英中體育消費(fèi)支出比較

體育消費(fèi)是人們用貨幣購(gòu)買體育效用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是體育產(chǎn)業(yè)存在的前提和發(fā)展的動(dòng)力[2]68。英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造價(jià)值、吸納就業(yè)方面已然成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中不斷為人們所重視的增長(zhǎng)點(diǎn)，而在與生產(chǎn)相對(duì)的另一端——體育消費(fèi)，在英國(guó)的增長(zhǎng)更為驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)體育消費(fèi)按當(dāng)年價(jià)格1985年為35.36億英鎊、2005年為165.80億英磅、2008年為173.84億英磅，均占到英國(guó)居民總體消費(fèi)的2%以上，按可比價(jià)格計(jì)算1985年至2008年間增長(zhǎng)幅度為138%。我國(guó)目前仍然缺乏對(duì)于體育消費(fèi)的權(quán)威統(tǒng)計(jì)報(bào)告，從總體來(lái)看由于我國(guó)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)不斷下降、居民收入不斷增加、教育文化娛樂(lè)服務(wù)包括體育消費(fèi)支出也必然相應(yīng)地增加。2007年中國(guó)城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在參加體育鍛煉的人群中，有72.7％的人有過(guò)體育消費(fèi)，全年人均消費(fèi)水平為593元[6]。

英國(guó)體育消費(fèi)支出從支出項(xiàng)目上看運(yùn)動(dòng)服運(yùn)動(dòng)鞋的比例在增加，2008年增長(zhǎng)率達(dá)到20%，受到近兩年經(jīng)濟(jì)衰退的影響，體育活動(dòng)參與支出比例從2005年的20%降至18%的比例，體育博彩保持18%，付費(fèi)體育電視則比2005年增加1%，達(dá)到體育消費(fèi)支出的10%，另外體育裝備、賽事觀賞和其它體育消費(fèi)支出分別為6%、3%和22%。在我國(guó)2007年從體育消費(fèi)項(xiàng)目來(lái)看，用于購(gòu)買運(yùn)動(dòng)服裝的人數(shù)比例最高，為91.0％，其他依次為購(gòu)買體育器材、訂閱體育報(bào)刊和購(gòu)買體育圖書、支付參加體育鍛煉的場(chǎng)館費(fèi)用，以及觀看體育比賽費(fèi)用等[5]。由于兩份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間統(tǒng)計(jì)口徑不同，因此較難進(jìn)行比較，但是也可以看到我國(guó)體育服裝消費(fèi)一枝獨(dú)大、其它體育消費(fèi)主要以物品購(gòu)買方式為主和體育健身服務(wù)消費(fèi)仍不普及的現(xiàn)狀。

4英中體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距探析

我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)較之于英國(guó)體育經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用都要低很多，中國(guó)和英國(guó)在體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值、就業(yè)人口和體育消費(fèi)這3項(xiàng)上對(duì)于國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)存在非常顯著的差距。造成我國(guó)和英國(guó)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大的原因有多方面。

首先，英國(guó)體育經(jīng)濟(jì)依附于英國(guó)民眾廣泛的體育參與意識(shí)和歷史久遠(yuǎn)的體育賽事?，F(xiàn)代體育誕生于英國(guó)與該國(guó)民眾對(duì)于體育的廣泛興趣密不可分，上至皇室貴族下到平民百姓在休閑時(shí)經(jīng)常參與各種各樣的體育活動(dòng)，眾多體育賽事都擁有久遠(yuǎn)的歷史并成為社會(huì)生活的一部分。英國(guó)具有世界級(jí)影響力的英超、溫網(wǎng)、黑池體育舞蹈等眾多體育賽事，英國(guó)民眾休閑時(shí)經(jīng)常參與游泳、健身等體育活動(dòng)，因此體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠圍繞職業(yè)體育和休閑體育廣泛開展，而我國(guó)職業(yè)體育和休閑體育的發(fā)展都較為落后，在缺乏“體育”的條件下“體育產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展也勢(shì)必缺乏強(qiáng)有力的動(dòng)力。

其次，英國(guó)體育經(jīng)濟(jì)依托于英國(guó)較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)福利水平。作為世界工業(yè)革命發(fā)端的國(guó)家和世界上第一個(gè)福利國(guó)家，英國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入高度發(fā)達(dá)的階段，因此英國(guó)民眾具有較高的體育消費(fèi)意識(shí)和可能，這使英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備了充分的物質(zhì)和社會(huì)條件。而中國(guó)雖然經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是在整體上仍是一個(gè)處于發(fā)展中的國(guó)家，廣大人民群眾的生活水平仍然較低，同時(shí)整個(gè)國(guó)家地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間的差異非常大，民眾普遍不具備體育消費(fèi)的意識(shí)和能力，所以我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)與英國(guó)有很大的差距。

再次，英國(guó)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)表明第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)比重往往超過(guò)第一、二產(chǎn)業(yè)，英國(guó)金融、創(chuàng)意、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了相應(yīng)的條件和人才資源，極大地推動(dòng)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)中制造業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，因此體育產(chǎn)業(yè)也主要是以制造業(yè)、制造業(yè)就業(yè)人口的形式影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較低而且第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)也主要是以低附加值的內(nèi)容為主，因此第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀限制了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5中國(guó)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

在提出我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策之前，需要明確的一個(gè)問(wèn)題是體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和目標(biāo)到底是什么。雖然通過(guò)對(duì)英國(guó)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考察我們已經(jīng)可以明確體育經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著其相應(yīng)的地位，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，但是發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)的根本目的和目標(biāo)并不是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)從根本上來(lái)說(shuō)是為了給廣大社會(huì)成員提供更好的體育服務(wù)，使廣大社會(huì)成員能夠更好地享受體育給人所帶來(lái)的健康和快樂(lè)，其最終目標(biāo)在于促進(jìn)人的發(fā)展。因此應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞這一目標(biāo)來(lái)提出我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策。

我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用公共財(cái)政進(jìn)行投入。由于我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、廣大人民群眾的體育意識(shí)和經(jīng)濟(jì)收入又普遍不高，因此政府應(yīng)當(dāng)合理地運(yùn)用公共財(cái)政投入，以公共投資的方式促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)政府和體育部門一直都有運(yùn)用公共財(cái)政發(fā)展體育事業(yè)，無(wú)論是大型體育場(chǎng)館的建設(shè)還是體育“三邊工程”，都可以看做是體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，通過(guò)政府公共財(cái)政投入體育領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)參與投入、引導(dǎo)個(gè)人消費(fèi)，從而促進(jìn)我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)兼顧職業(yè)體育經(jīng)濟(jì)和休閑體育經(jīng)濟(jì)。職業(yè)體育經(jīng)濟(jì)和休閑體育經(jīng)濟(jì)具有不同的內(nèi)涵和特點(diǎn)，職業(yè)體育經(jīng)濟(jì)主要是觀賞型的精英競(jìng)技，休閑體育經(jīng)濟(jì)主要是參與型的大眾活動(dòng)，前者與傳媒、博彩產(chǎn)業(yè)有較大關(guān)聯(lián)，后者與服裝、裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更多，它們都是體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分并在一定程度上相互促進(jìn)，因此我國(guó)在發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)時(shí)兩者均不可偏廢，同時(shí)又要根據(jù)兩者不同的特點(diǎn)制定相應(yīng)的發(fā)展政策。

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