□ 陳洪斌 李曉波

(湖北省荊州市產(chǎn)權(quán)交易中心，湖北荊州 434000；四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院，四川雅安 625014)

2011年3月在湖北省兩會(huì)上，省委書記李鴻忠、省長王國生提出要把荊州“建設(shè)成長江沿線的明星城市，江漢平原的中心城市”，并正式喊出“復(fù)興大荊州”這一響亮口號。2011年11月，省委、省政府正式出臺了《關(guān)于實(shí)施“壯腰工程”加快荊州振興的意見》，再次提出要把荊州打造成為長江經(jīng)濟(jì)帶的“鋼腰”，為湖北省科學(xué)發(fā)展，跨越式發(fā)展，構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供有力支撐。[1]自此，振興荊州，實(shí)施“壯腰工程”上升為全省的發(fā)展戰(zhàn)略。這為荊州堅(jiān)持大交通定位，大產(chǎn)業(yè)地位，大都市區(qū)位，大文化方位，全面加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和特大城市建設(shè)，推進(jìn)“宜荊城市群”發(fā)展壯大提供了有力的行政支撐。

1 荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

實(shí)施“壯腰工程”加快荊州振興的發(fā)展戰(zhàn)略是基于荊州輝煌的歷史定位與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后這一矛盾背景下提出的，這一戰(zhàn)略是對“支點(diǎn)”戰(zhàn)略體系的補(bǔ)充和完善，標(biāo)志著湖北省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略覆蓋到全省，進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)的新階段。自古以來，荊州就是江漢平原的商貿(mào)集散地，《馬關(guān)條約》中沙市被開辟為通商口岸，大宗的棉花貿(mào)易以及由此帶來的機(jī)器紡織等新興產(chǎn)業(yè)的興起，使得荊州的商業(yè)貿(mào)易更加活躍，奠定了荊州城市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。解放以后，盡管由于水患威脅等多重原因，荊州并不是國家重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域，國家的投資十分有限，但荊州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是輕工業(yè)發(fā)展仍取得了巨大成就，一躍成為全國明星城市。遺憾的是，九十年代中期以來，當(dāng)全國絕大部分地區(qū)進(jìn)入新一輪高速發(fā)展時(shí)期，荊州的經(jīng)濟(jì)卻突然陷入困境，由1993年的歷史最高點(diǎn)快速跌落至谷底，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蹦極之痛。有數(shù)據(jù)顯示，從1994年到2010年的17年間，荊州市GDP有12個(gè)年份低于全省平均增速，生產(chǎn)總值占全省的比重由9.4%下降至5.3%；荊州的經(jīng)濟(jì)總量下滑到全省第5位，排在武漢、宜昌、襄陽、黃岡之后；人均生產(chǎn)總值居全省第15位，生產(chǎn)總值年均增速居全省第16位。時(shí)至今日，荊州仍沒有擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的尷尬局面。荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后主要表現(xiàn)在：“在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，荊州的產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)效率低下，還處于粗放式發(fā)展的階段；在產(chǎn)業(yè)集群上，產(chǎn)值較小，缺乏“龍頭企業(yè)”，產(chǎn)能和銷量在全國范圍內(nèi)仍有不足，缺乏規(guī)模效應(yīng)；在財(cái)政收入和城鎮(zhèn)居民收入上，呈現(xiàn)地方財(cái)政困難，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國平均數(shù)；在交通方面，鐵路、高速公路建設(shè)嚴(yán)重滯后，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入明顯不足，逐漸喪失了曾經(jīng)具有的區(qū)位優(yōu)勢；在文化和旅游方面，總體創(chuàng)收能力仍顯不足，缺乏旅游資源的綜合整合；在高等教育方面，作為高等教育大市，教育投入極度匱乏，制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展?！盵2]

2 荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因

從周邊省市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的態(tài)勢來看，荊州的塌陷已是一個(gè)不爭的事實(shí)，塌陷的主要原因有以下幾點(diǎn)：

2.1 長江洪水的威脅

荊州歷史上的發(fā)展得益于面對長江，背靠江漢平原，沙市春秋戰(zhàn)國時(shí)期就是楚國郢都的外港。但隨著歷史的演變和束水歸槽的淤積，荊江呈現(xiàn)地上懸河景觀，成為萬里長江最險(xiǎn)峻的江段。荊州絕大部分地區(qū)都處于荊江分洪區(qū)的范圍內(nèi)，根據(jù)國家政策，在蓄洪區(qū)內(nèi)的城市、工廠等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模是要受到控制的。也正因?yàn)榇?，盡管荊江沿岸具有優(yōu)越的資源條件和布局優(yōu)勢，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期基本沒有大中型項(xiàng)目在此布點(diǎn)，改革開放以來也少有投資在此聚集。洪水威脅成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大掣肘。

2.2 交通運(yùn)輸?shù)闹萍s

長期以來，在交通運(yùn)輸上存在一個(gè)重大誤區(qū)。即認(rèn)為長江是黃金水道，因此不主張沿江修建鐵路公路，殊不知在現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系形成的時(shí)代，各種運(yùn)輸方式的統(tǒng)一布局、合理分工和有效銜接才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！罢怯捎谶@種誤區(qū)，加上武漢-荊州-宜昌的長江段形成U 字型，本來具有交通優(yōu)勢的荊州地區(qū)，相反成為交通布局的盲點(diǎn)，成為除恩施州外鐵路、高速公路布局最少的地區(qū)?！盵3]宜黃高速公路的建設(shè)帶動(dòng)了江漢平原沿線仙桃、潛江等地的發(fā)展，卻使沿江地區(qū)淪于谷底。交通運(yùn)輸成為荊州發(fā)展的重大障礙。

2.3 國家宏觀布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

“正是由于洪水威脅，加之交通運(yùn)輸?shù)拿c(diǎn)，盡管建國以來湖北曾長期是國家宏觀布局的重點(diǎn)區(qū)域，但荊州地區(qū)鮮有國家大中型企業(yè)，成為國家宏觀布局的盲點(diǎn)，導(dǎo)致荊州地區(qū)在工業(yè)化進(jìn)程中明顯滯后?！盵4]以農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯然是荊州塌陷的重要原因。此外，荊州及沙市地區(qū)行政體制的改革，也在一定程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

3 加快荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

當(dāng)前，實(shí)施“壯腰工程”、加快荊州振興面臨良好的外部環(huán)境，荊州要以此為重要契機(jī)，以工業(yè)興市為重要抓手，以“培育大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑大交通，建設(shè)大城市”為發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與優(yōu)化升級，充分發(fā)揮人文資源優(yōu)勢，加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)荊州城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.1 加快交通設(shè)施建設(shè)，著力打造荊州大交通

要進(jìn)一步加強(qiáng)公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力把荊州打造成為中部地區(qū)重要的交通樞紐。荊州要加強(qiáng)沿江港口建設(shè)和支流航道治理，加強(qiáng)公路鐵路等建設(shè)，建立暢通安全便捷的立體交通體系。要完善公路網(wǎng)絡(luò)，著力打造荊州成為公路運(yùn)輸樞紐，增加對路網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)特別是國家商品糧基地公路建設(shè)的資金投入, 農(nóng)村公路和高速公路建設(shè)是“十二五”荊州交通發(fā)展重點(diǎn)。

3.2 抓好招商引資工作，著力打造荊州大產(chǎn)業(yè)

一是要結(jié)合實(shí)際，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約式增長，減少因污染等導(dǎo)致的環(huán)境治理成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧共存。

二是抓好招商引資工作，著力培育大產(chǎn)業(yè)，努力把荊州打造成為中國鉀都、淡水漁都和文化楚都?！熬唧w而言，要重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品深加工、化工及新能源兩個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，裝備制造、輕工兩個(gè)五百億元產(chǎn)業(yè)，汽車及零部件、紡織印染、電子信息三個(gè)兩百億元產(chǎn)業(yè)；要著力發(fā)展水產(chǎn)、水稻、油菜產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省最大的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，全國最大的雙低油菜，淡水水產(chǎn)品生產(chǎn)基地?！盵5]要積極開展旅游項(xiàng)目的招商引資，用優(yōu)惠政策吸引外資和社會(huì)閑散資金參與旅游業(yè)經(jīng)營。

3.3 合理規(guī)劃城市布局，著力打造荊州大城市

一是明確城市的性質(zhì)和方向，確定有關(guān)城市總體規(guī)劃的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；二是選定城市用地，劃分城市功能用地分區(qū)；三是科學(xué)布置城市道路，形成合理的綜合交通運(yùn)輸體系；四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。具體而言就是“要抓好荊州古城人口疏散工作，加快建設(shè)荊州大都市區(qū)，加快建設(shè)沙北新區(qū)、火車站片區(qū)、李埠臨港新區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)荊州中心城區(qū)面積超過100平方公里，非農(nóng)業(yè)人口超過100萬人，全面提升荊州的城市輻射力和影響力，著力培育并打造洪湖、石首等節(jié)點(diǎn)城市，大力建設(shè)沿江、沿路城鎮(zhèn)帶，提高荊州的城鎮(zhèn)化水平。”[6]

3.4 整合文化旅游資源，著力打造荊州大旅游

一是積極開發(fā)新的旅游景點(diǎn)，進(jìn)一步提升現(xiàn)有旅游景點(diǎn)的檔次，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。“要依托荊州的旅游優(yōu)勢資源，加大旅游景點(diǎn)建設(shè)，積極開發(fā)楚文化、三國文化和水文化等旅游景點(diǎn)，通過置換和成片改造等方式，著力打造荊州成為我國品牌旅游城市?！盵7]要加強(qiáng)與鄰近城市的旅游合作，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推出文化游、考古游、山水風(fēng)光游等旅游線路。二是整合旅游資源。要充分利用大型旅游企業(yè)優(yōu)勢，形成集團(tuán)和連鎖經(jīng)營，達(dá)到統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一服務(wù)，統(tǒng)一管理。三是加強(qiáng)旅游人員培訓(xùn)，努力提高旅游服務(wù)質(zhì)量，積極營造旅游親和力，以良好的服務(wù)形象吸引更多的外來游客。

總體來說，荊州在自身磨礪尋求發(fā)展同時(shí)，還要利用國家大遺址保護(hù)和南水北調(diào)工程建設(shè)的契機(jī)，爭取加大國家的剛性投入，湖北省的配套投資和傾斜政策。闊步向前，跨越發(fā)展。

[1]黃俊華，蔡朝陽.實(shí)施“壯腰工程”加快荊州振興[N].湖北日報(bào),2011-11-28(01).

[2]童應(yīng)學(xué)，田遠(yuǎn)芬.試析荊州在長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)中的戰(zhàn)略規(guī)劃[J].湖北社會(huì)科學(xué),2010,(03).

[3][4]郭慶漢.以荊江產(chǎn)業(yè)帶促荊州崛起[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2008,(12).

[5][6]王松青.復(fù)習(xí)大荊州芻議[J].全國商情(理論研究),2011,(12).

[7]王松青.荊州在“中部崛起”中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探討[J].中國商貿(mào),2009,(19).