文/徐明軒

2011年11月，兩起貪官保外就醫(yī)造假事件被揭。廣東省江門市原副市長(zhǎng)林崇中，因受賄罪被判處10年有期徒刑，卻一天監(jiān)牢都沒(méi)坐。審理期間，他花了不到10萬(wàn)元錢，辦好了保外就醫(yī)。因貪腐被判刑5年的潮州市政府原副秘書長(zhǎng)劉益民，同樣沒(méi)病，同樣保外。

“有條件要上，沒(méi)有條件、創(chuàng)造條件也要上。”此話放到某些貪官身上，就是沒(méi)有條件，也要想方設(shè)法保外就醫(yī)。

事實(shí)上，這本是出于人道主義而制定的一條法規(guī)——對(duì)患有嚴(yán)重疾病的罪犯，可以在監(jiān)所外進(jìn)行治療。但它已經(jīng)成為“越獄”的手段之一?，F(xiàn)以廣東省江門市原副市長(zhǎng)林崇中和潮州市政府原副秘書長(zhǎng)劉益民為例，總結(jié)出“保外就醫(yī)路線圖”。

第一步、沒(méi)人盯梢。此話怎講？林崇中因受賄罪被判處10年有期徒刑；劉益民也因同樣的原因被判5年，二人皆屬職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，沒(méi)直接受害者。所以沒(méi)人盯著不放。這可謂保外就醫(yī)成功的基礎(chǔ)——如果你是個(gè)刑事犯，受害人家屬可能會(huì)時(shí)刻關(guān)注你的動(dòng)向；而貪官的成功率會(huì)高很多。

第二步、早動(dòng)手找到通關(guān)人。保外就醫(yī)的第一關(guān)是搞掂獄方。根據(jù)《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》，對(duì)需要保外就醫(yī)的罪犯，需由所在監(jiān)獄討論通過(guò)初審，才能進(jìn)行病殘鑒定。

曾親自辦理林崇中受賄案的廣東省檢察院反瀆職局副局長(zhǎng)透露，為能在被判刑后順利保外就醫(yī)，兩人的家屬在開庭前半年就開始活動(dòng)。林崇中的妹妹林衛(wèi)和、劉益民的弟弟劉益忠，先后找到了河源市看守所負(fù)責(zé)醫(yī)務(wù)室的民警吳景衛(wèi)、指導(dǎo)員涂亞造和時(shí)任所長(zhǎng)劉輝漢，合謀偽造病情鑒定，讓嫌犯被判刑后保外就醫(yī)。

第三步、打通醫(yī)院關(guān)系。這是獲取保外就醫(yī)資格最重要的一步。在《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》上，規(guī)定了30種可保外就醫(yī)的病殘狀況。所以，這時(shí)醫(yī)生的鑒定可決定大局。

而在河源市，具有為罪犯保外就醫(yī)做病情鑒定資格的是河源市人民醫(yī)院。為此吳景衛(wèi)約了該醫(yī)院大內(nèi)科主任蔣愛(ài)忠和醫(yī)務(wù)科副科長(zhǎng)張明杰吃飯，讓他們?cè)诜溉说结t(yī)院做病情鑒定時(shí)，確保達(dá)到保外就醫(yī)的標(biāo)準(zhǔn)。

最終，醫(yī)院為犯人做出偽鑒定書：原發(fā)性高血壓3級(jí)、極高危；慢性阻塞性肺疾?。桓咧Y。

“原發(fā)性高血壓3級(jí)、極高?！边_(dá)不到保外就醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)，張明杰把鑒定結(jié)果又改為“原發(fā)性高血壓三級(jí)、極高危、三期”，就達(dá)到了保外就醫(yī)條件。

第四步、偽造復(fù)檢鑒定書。拿到了醫(yī)院的證明并非萬(wàn)事大吉?！蹲锓副Ｍ饩歪t(yī)執(zhí)行辦法》規(guī)定，保外就醫(yī)要定期考察罪犯的病情。如果病情基本好轉(zhuǎn)，要收監(jiān)執(zhí)行。所以，要持續(xù)維持保外就醫(yī)，就要維持住關(guān)系網(wǎng)——獄方和醫(yī)院，以便偽造復(fù)檢鑒定書。

維持關(guān)系網(wǎng)可用“金元”：

2009年8月，林崇中及其妹妹、妹夫等人約獄方負(fù)責(zé)人劉輝漢及吳景衛(wèi)等人在萬(wàn)豪酒店吃飯。飯后林家送了對(duì)方一袋禮品，包括煙、酒和1萬(wàn)元；緊接是第二波大禮——2009年年底，又送給了吳景衛(wèi)1萬(wàn)元和兩條硬盒中華煙。

2010年7月15日，林崇中還給了涂亞造和吳景衛(wèi)1萬(wàn)元；給醫(yī)生3000元及洋酒，應(yīng)付續(xù)保復(fù)檢。

第五步、要保持低調(diào)。這點(diǎn)非常關(guān)鍵，林崇中之所以被發(fā)現(xiàn)造假，就在于太高調(diào)。

媒體披露，在保外就醫(yī)期間，這名罪犯不知收斂。他住在江門市蓬江區(qū)一小區(qū)的一棟兩層別墅里。在這個(gè)小區(qū)里，住著很多與林崇中相識(shí)的當(dāng)?shù)毓賳T。林崇中和父母一起住，經(jīng)常在別墅附近的廣場(chǎng)上散步，或坐在廣場(chǎng)椅子上休息。碰到認(rèn)識(shí)的人，他會(huì)微笑著點(diǎn)頭、打招呼。

更高調(diào)的是，林崇中常駕駛一輛白色寶馬出門，在一些酒店、茶樓現(xiàn)身，他甚至還與一名關(guān)系特殊的女子公開出雙入對(duì)。許多人很快都注意到，“林放出來(lái)了”，這也引起了廣東省檢察院的注意。

像林崇中這樣以保外就醫(yī)的名義，逍遙于法外的人不少。2008年，廣東省核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管專項(xiàng)行動(dòng)中，共糾正脫管漏管罪犯2951人，糾正率高達(dá)80%。知情人士稱：如果林崇中不回江門，違法保外就醫(yī)就不會(huì)被查處?？梢?jiàn)假保外就醫(yī)之泛濫。

假保外就醫(yī)的問(wèn)題到底出在哪里？法律空白，制度漏洞。

首先，判決前的偵查、起訴、審判的程序，法律規(guī)定相對(duì)細(xì)致，制衡嚴(yán)密。但在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)，法律銜接不緊密。

按《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》，看守所、監(jiān)獄本身就可以決定是否保外就醫(yī)；而檢察機(jī)關(guān)只能事前列席會(huì)議，事后得到備案，并不參與決定。（刑事訴訟法》規(guī)定：對(duì)保外就醫(yī)者“依照法律規(guī)定的程序?qū)徟薄５聦?shí)上，審批保外就醫(yī)的程序，并沒(méi)有明確的法律規(guī)定。保外就醫(yī)，最后就是由監(jiān)管方（監(jiān)獄、看守所）一方?jīng)Q定，缺乏制約。

而對(duì)保外罪犯的監(jiān)管也存在疏漏。法律規(guī)定：保外期間，由罪犯居住地公安機(jī)關(guān)對(duì)其嚴(yán)格管理監(jiān)督。但怎么嚴(yán)格監(jiān)管，卻語(yǔ)焉不詳。公安部?jī)?nèi)部有一個(gè)文件，其中規(guī)定罪犯在“進(jìn)行治療疾病以外的社會(huì)活動(dòng)，必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。但事實(shí)上，林崇中高調(diào)開著寶馬進(jìn)出酒店，哪一次都不是在“治療疾病”，但當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)并未過(guò)問(wèn)。

此外，林崇中為保外就醫(yī)，給醫(yī)生紅包，讓其做虛假鑒定。但作假者河源市人民醫(yī)院大內(nèi)科主任蔣愛(ài)忠、醫(yī)務(wù)科副科長(zhǎng)張明杰，至今未受司法追究，仍在正常行醫(yī)，甚至蔣還是該院最新成立的“罪犯疾病狀況鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的成員。這背后又有一個(gè)法律空白。刑法中的“偽證罪”，都只懲罰在“刑事訴訟中”醫(yī)生出具的假鑒定，但對(duì)于在審判之后的保外就醫(yī)中的造假者，尚未有法律規(guī)定。

但就本案來(lái)說(shuō)，蔣愛(ài)忠等人是公立醫(yī)院醫(yī)生，并非不能認(rèn)定其國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身份，從而追究其受賄罪。退一萬(wàn)步說(shuō)，普通醫(yī)生出具假的病假證明，都要受處分；蔣張兩人收受賄賂，開假鑒定致貪官逍遙法外，至少應(yīng)受到衛(wèi)生部門的查處，怎么還能繼續(xù)從醫(yī)，甚至參加“鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)小組”？林崇中的家屬行賄警察，為何不追究法律責(zé)任？貪官非法被保外就醫(yī)，又為何不追究其法律責(zé)任？這些法律空白都有待司法部門作制度上的完善。