■何玉斌 劉 周

財(cái)政“大監(jiān)督”理念下推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的研究
——基于安徽省樅陽縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的思考

■何玉斌 劉 周

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政府履行公共服務(wù)職能的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的一級政府財(cái)政，處于整個(gè)財(cái)政管理體系的末端。規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，有利于國家各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，有利于經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)和發(fā)展，有利于人民群眾利益的落實(shí)，有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。隨著財(cái)政部相繼出臺了《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見》（財(cái)預(yù)[2008]406號）和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2010]33號），明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干什么的問題，即職能問題，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能中就明確了資金監(jiān)管的職責(zé)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政層級，全面具體明確其工作職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)和措施，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中無“位置”、無職責(zé)的制度缺陷，要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，作為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作方向和工作重點(diǎn)來大力推進(jìn)。按照“強(qiáng)化內(nèi)部控制、防范管理風(fēng)險(xiǎn)、提高管理效能、推進(jìn)廉政建設(shè)”的原則，樅陽縣財(cái)政監(jiān)督堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為主題，落實(shí)財(cái)政大監(jiān)督理念，積極探索建立健全財(cái)政大監(jiān)督工作機(jī)制，以促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)發(fā)展。

一、當(dāng)前在構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督方面所采取的措施

（一）初步建立了全方位的財(cái)政監(jiān)管約束機(jī)制

縣財(cái)政局成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由財(cái)監(jiān)局局長左敏生任組長，財(cái)監(jiān)局成員為小組成員。財(cái)監(jiān)局具體負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)財(cái)政所開展財(cái)政資金監(jiān)管工作，財(cái)政監(jiān)督檢查部門積極參與，配合開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管。縣財(cái)政監(jiān)督局對縣級鎮(zhèn)財(cái)政所 （分局）加強(qiáng)指導(dǎo)與推動，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作困難?？h級財(cái)政部門密切配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的指導(dǎo)督促，逐步形成“上下聯(lián)動、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力、保障有效”的財(cái)政監(jiān)督約束機(jī)制，構(gòu)建剛性“大監(jiān)督”運(yùn)行格局。建立了比較規(guī)范的監(jiān)督檢查組織體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督優(yōu)勢。參照《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《財(cái)政檢查工作辦法》以及安徽省財(cái)政廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（財(cái)農(nóng)村[2010]583號）規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施了《樅陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督暫行辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、監(jiān)督的主體職責(zé)和監(jiān)督范圍，確立監(jiān)督工作目標(biāo)責(zé)任制，自上而下從行政組織機(jī)構(gòu)上保障和推動“大監(jiān)督”運(yùn)行機(jī)制的初步形成。

（二）圍繞一個(gè)目標(biāo)，建立財(cái)政內(nèi)部監(jiān)控體系

1、圍繞“兩個(gè)安全”目標(biāo)，構(gòu)建財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。按照財(cái)政部規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的要求，圍繞確?！百Y金管理安全，干部成長安全”的目標(biāo)，一是緊密結(jié)合財(cái)政業(yè)務(wù)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入具體財(cái)政業(yè)務(wù)工作中，融入權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)；二是強(qiáng)化監(jiān)督制約，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)配置權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，防范權(quán)力尋租和權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)；三是牢牢抓住制度建設(shè)這個(gè)根本，從制度建設(shè)入手，實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的理念，確保了從制度設(shè)計(jì)上、業(yè)務(wù)流程上預(yù)防和控制財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。

2、完善財(cái)政業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督格局。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革特別是財(cái)稅體制改革的不斷深化，各方面對財(cái)政部門依法理財(cái)、規(guī)范管理提出了更高要求。初步建立了科學(xué)的財(cái)政預(yù)算編制規(guī)程，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算編制工作的有章可循；建立了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理制度，制定了 《樅陽縣財(cái)政局預(yù)算指標(biāo)管理辦法》、《樅陽縣財(cái)政性資金撥付內(nèi)部管理辦法》、《樅陽縣財(cái)政局內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施意見》等，明確業(yè)務(wù)股職責(zé)，規(guī)范了財(cái)政收入入庫、指標(biāo)管理和資金撥付的工作流程、審批權(quán)限、時(shí)限辦結(jié)及職責(zé)分工；制定了財(cái)政決算工作規(guī)程，規(guī)范了決算編審程序，確保了財(cái)政決算依法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。取消了會計(jì)核算中心對預(yù)算單位支付憑證審核（蓋戳），實(shí)行國庫集中支付制度，預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支合法性、合規(guī)性由財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。財(cái)政業(yè)務(wù)股日常辦理業(yè)務(wù)，監(jiān)督自己逐漸成為自覺行為，法制觀念意識大大增強(qiáng)。通過開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，突出財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督和服務(wù)型監(jiān)督，使財(cái)政部門因內(nèi)部管理不善造成的違規(guī)違紀(jì)問題，在審計(jì)部門審計(jì)前得以揭示，從而為財(cái)政部門主動解決問題贏得了有利時(shí)機(jī)，促使財(cái)政部門進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理。

（三）依托金財(cái)工程，實(shí)施信息化監(jiān)控

1、利用信息化平臺，實(shí)行在線監(jiān)督。該縣“金財(cái)工程”2010年已經(jīng)全面啟動，財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)為財(cái)政監(jiān)督局預(yù)留了端口，可以對金財(cái)工程建立的預(yù)算管理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、非稅管理系統(tǒng)、財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行瀏覽，隨時(shí)獲取準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金的動態(tài)監(jiān)控和財(cái)政管理的實(shí)時(shí)監(jiān)控，開展有效的在線監(jiān)督，為建立事前、事中、事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、建立電子化監(jiān)督檢查體系。金財(cái)工程財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)涵蓋了財(cái)政業(yè)務(wù)的全過程，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支出從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算監(jiān)督的全程控制。構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，利用該平臺強(qiáng)大功能，整合利用現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，形成以預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)為主線，部門預(yù)算編制系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等為輔線的電子化監(jiān)督檢查體系，實(shí)施同步監(jiān)督。日常對財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢和動態(tài)管理，對財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，對未通過一體化平臺的專項(xiàng)資金監(jiān)督，開展對資金使用單位專項(xiàng)監(jiān)督檢查，逆向監(jiān)督財(cái)政預(yù)算追加等指標(biāo)準(zhǔn)確、真實(shí)和合理性，提高了財(cái)政資金使用效益。

（四）以保障財(cái)政資金安全為重點(diǎn)，建立財(cái)政監(jiān)督貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制

1、強(qiáng)化事前監(jiān)督，延伸財(cái)政監(jiān)督工作范圍。財(cái)政事前監(jiān)督是一個(gè)不斷為財(cái)政事中監(jiān)督和事后監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ)的過程，而事中和事后監(jiān)督則是一個(gè)不斷鞏固和改進(jìn)事前監(jiān)督的過程，財(cái)政事前監(jiān)督比事后監(jiān)督對財(cái)政管理工作的影響更加及時(shí)。財(cái)政監(jiān)督局每年年初開展預(yù)算編制審查，一是對年初預(yù)算編制采取抽查和對預(yù)算單位檢查逆向監(jiān)督預(yù)算編制準(zhǔn)確、真實(shí)、合理；二是對預(yù)算指標(biāo)追加、追減和省、市下達(dá)的各項(xiàng)專項(xiàng)指標(biāo)采取全面審查，除利用信息化日常監(jiān)督外，半年進(jìn)行一次重點(diǎn)檢查。豐富財(cái)政監(jiān)督工作內(nèi)容，向前、向后延伸財(cái)政監(jiān)督工作范圍。

2、建立預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督緊密銜接的運(yùn)行機(jī)制。預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督三位一體，財(cái)政對內(nèi)樹立大監(jiān)督的概念，從財(cái)政預(yù)算指標(biāo)控制入手，優(yōu)化財(cái)政資金撥付流程，明確財(cái)政各業(yè)務(wù)股責(zé)任和權(quán)力，財(cái)政監(jiān)督對財(cái)政資金分配、撥付、使用方向、結(jié)存等動態(tài)情況進(jìn)行全程監(jiān)督，對管理中的異常情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和追蹤監(jiān)控，及時(shí)糾偏。將監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政管理的全過程，真正實(shí)現(xiàn)“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督緊密融合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障財(cái)政資金管理安全，運(yùn)行高效。

（五）落實(shí)責(zé)任追究，充分利用監(jiān)督成果，不斷提高財(cái)政管理水平

1、利用監(jiān)督成果，提高財(cái)政管理水平。切實(shí)抓好內(nèi)部監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)工作，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀層面，認(rèn)識和分析問題產(chǎn)生的原因，多方聽取意見，實(shí)事求是地做出判斷和處理，及時(shí)有針對性地完善彌補(bǔ)制度缺陷，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)管理，發(fā)揮建設(shè)性和前瞻性作用，反映全面情況，提供全方位的服務(wù)。

2、落實(shí)責(zé)任追究，建立內(nèi)部監(jiān)督激勵機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任追究和激勵機(jī)制的目標(biāo)是將財(cái)政干部置身責(zé)權(quán)利明晰的內(nèi)部監(jiān)督大環(huán)境之中。按照財(cái)政內(nèi)部管理的內(nèi)控制度，量化獎懲標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政內(nèi)部管理和手續(xù)傳遞過程中，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，追究哪個(gè)崗位人員責(zé)任。對于在日常工作中積極履行監(jiān)督職責(zé)、開展日常業(yè)務(wù)監(jiān)管、與財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)溝通、反饋信息的財(cái)政干部或業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，要給予獎勵；反之，應(yīng)給予相應(yīng)的批評、通報(bào)或處分，并將內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)果作為財(cái)政部門評選先進(jìn)和干部考核、任用的重要參考依據(jù)。

與此同時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作仍然存在許多的現(xiàn)實(shí)問題，有礙于資金監(jiān)管工作的開展，必須要在監(jiān)管過程中不斷完善和漸進(jìn)。主要表現(xiàn)在：（1）工作職能上的缺位。樅陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“三權(quán)”歸縣財(cái)政局管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(分局)仍存在著一定程度上受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督缺失，資金監(jiān)管存在盲區(qū)，缺乏真正意義上的資金監(jiān)管，監(jiān)管工作流于形式。（2）監(jiān)管意識上的缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員對系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)意識逐漸淡化，與新形勢下的財(cái)政資金監(jiān)管工作不相適應(yīng)；在專項(xiàng)資金的監(jiān)管上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有參與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施，某些資金又普遍實(shí)行報(bào)賬制，由縣級主管部門和縣級財(cái)政部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員存在著不想管、無需管意識。（3）管理制度上缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制中財(cái)政監(jiān)督和管理的重要作用尚未充分發(fā)揮，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督和管理要貫穿于財(cái)政資金運(yùn)行的全過程還缺乏必要的制度約束，還沒有形成預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互分工、相互協(xié)調(diào)和相互制約局面，還難以實(shí)現(xiàn)對財(cái)政活動的系統(tǒng)化和整體化的監(jiān)督。

二、在財(cái)政“大監(jiān)督”理念下繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

（一）依據(jù)政策，明確工作職責(zé)、范圍和目標(biāo)，建立健全監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)相關(guān)政策要求及規(guī)定，依法依規(guī)依程序履行財(cái)政監(jiān)督職能，對各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金的使用管理情況實(shí)施監(jiān)督管理。一是將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。二是提高財(cái)政資金使用績效。做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進(jìn)度，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付。提高資金項(xiàng)目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為。

在實(shí)施過程中按照 “上下聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類監(jiān)管、整體推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則進(jìn)行，通過建立健全監(jiān)管機(jī)制，明確工作目標(biāo)和工作職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，確保鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)與縣直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門溝通銜接，局相關(guān)業(yè)務(wù)股室審核，納入監(jiān)管的項(xiàng)目有三大類：一是鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費(fèi)類資金，主要包括基本人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)、村級轉(zhuǎn)移支付資金；二是專項(xiàng)項(xiàng)目類資金，主要包括小型農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目資金、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金、義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療公共服務(wù)等資金；三是財(cái)政補(bǔ)助性資金，主要包括糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、農(nóng)村低保等民政類資金、庫區(qū)移民資金等。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金事前、事中和事后相結(jié)合的有效監(jiān)督運(yùn)行模式

1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本支出經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。財(cái)政所（分局）要將稅收、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算；要加強(qiáng)收入征管工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳入國庫；要全面清理預(yù)算外收入，嚴(yán)格基金收入管理，堅(jiān)決落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”；要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級支出預(yù)算編制，實(shí)行基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫管理制度；要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，堅(jiān)持支出執(zhí)行按預(yù)算，追加支出按程序。

二是深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革。進(jìn)一步按照“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的改革要求，完善有關(guān)制度措施，全面監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理。根據(jù)“預(yù)算控制指標(biāo)，指標(biāo)控制計(jì)劃，計(jì)劃控制支出”的原則，全程監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金申報(bào)、審批、核撥、使用等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出核算，統(tǒng)一支出項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為；按照會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化要求，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，健全民主理財(cái)機(jī)制。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和國有資產(chǎn)管理。建立健全債務(wù)控制和化債激勵約束機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)變化情況，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，努力化解歷史債務(wù)。要將債務(wù)化解納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅工作目標(biāo)管理考核和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。

四是加強(qiáng)村級財(cái)政補(bǔ)助資金管理，積極推行“村賬鄉(xiāng)代理”。按照村級資金“所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)”不變的原則，財(cái)政所（分局）要會同農(nóng)經(jīng)站積極推進(jìn)集中代理村級財(cái)務(wù)會計(jì)核算工作，規(guī)范村級票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)村級賬務(wù)的專賬、專人、專戶核算。建立健全村民民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等制度，全面提高村級財(cái)務(wù)管理水平，維護(hù)村級集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

2、對專項(xiàng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管。首先，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，參與做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目庫建設(shè)。并對項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目安排提出合理化建議，對項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性實(shí)地察看，在全面審核的基礎(chǔ)上向縣級財(cái)政和項(xiàng)目主管部門申報(bào)，避免隨意申報(bào)和重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。二是項(xiàng)目公示環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要參與對項(xiàng)目招投標(biāo)的管理，了解招投標(biāo)信息。在收到上級項(xiàng)目批復(fù)后，對項(xiàng)目名稱、實(shí)施范圍、資金來源、受益人、項(xiàng)目責(zé)任人、施工單位等情況公示，鼓勵農(nóng)民群眾參與，加強(qiáng)社會監(jiān)督。三是項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)。參與實(shí)地檢查項(xiàng)目的開工建設(shè)和進(jìn)展情況，定期或不定期向縣級財(cái)政及相關(guān)主管部門報(bào)告，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作。四是評估驗(yàn)收環(huán)節(jié)。參與做好項(xiàng)目評估驗(yàn)收和檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等，對已完工項(xiàng)目進(jìn)行檔案管理，跟蹤項(xiàng)目效益。

其次，對暫未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的上級下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)資金 （如校安工程、棚戶區(qū)改造等），屬縣財(cái)政部門直接下達(dá)或縣財(cái)政與主管部門共同下達(dá)的，財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室要將項(xiàng)目文件、資金額度分解告知財(cái)政所（分局），并提出具體的資金監(jiān)管要求。財(cái)政所（分局）要及時(shí)收集縣財(cái)政局各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項(xiàng)目資金文件，建立項(xiàng)目檔案，避免項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、重復(fù)獎補(bǔ)。同時(shí)，根據(jù)縣財(cái)政局的委托，做好項(xiàng)目和資金的監(jiān)管工作，并把監(jiān)管情況及時(shí)向縣財(cái)政局和縣直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告。屬上級主管部門直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)資金，縣財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室要協(xié)同縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)向財(cái)政所 （分局）提供項(xiàng)目文件和資金信息。財(cái)政所（分局）要抓好信息溝通反饋工作，協(xié)同參與項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等方面的工作。

最后，夯實(shí)項(xiàng)目資金管理基礎(chǔ)。財(cái)政所（分局）要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，積極調(diào)查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結(jié)合實(shí)際情況，按各類專項(xiàng)資金管理的要求，分別建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

3、對財(cái)政補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。對所有涉農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)把好 “三關(guān)”：一是公示關(guān)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）按照有關(guān)要求，聯(lián)系或配合有關(guān)站所、村組，及時(shí)公開各種補(bǔ)助政策、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等，并通過 “村務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”公示，使農(nóng)民群眾及時(shí)了解各項(xiàng)惠農(nóng)政策。二是核實(shí)關(guān)。對公示中有舉報(bào)、有反映的案例，要派人及時(shí)核實(shí)真?zhèn)?。對比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼面積等，在向縣級財(cái)政或主管部門匯總上報(bào)補(bǔ)貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）要有重點(diǎn)地派人到現(xiàn)場進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將抽查結(jié)果及時(shí)向縣級財(cái)政監(jiān)督局和主管部門報(bào)告。三是發(fā)放關(guān)。按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“一折通”等有效資金發(fā)放制度，保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶，并嚴(yán)明紀(jì)律，不得以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金。

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理績效評價(jià)、巡查監(jiān)督和激勵約束機(jī)制

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理績效評價(jià)機(jī)制?？h財(cái)政局要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的績效評價(jià)體系，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支總量與重點(diǎn)、資金性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與效益，量化考評指標(biāo)，每半年出具績效評價(jià)報(bào)告。重點(diǎn)分析收入、支出、債務(wù)增減及資金使用績效等，定期下達(dá)績效考評意見書，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見并督促落實(shí)。

2、建立監(jiān)管工作巡查監(jiān)督和激勵約束機(jī)制。財(cái)監(jiān)局要認(rèn)真梳理各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，明確監(jiān)管重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的日常督促、檢查和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金有關(guān)情況開展定期和不定期的抽查、巡查?？h財(cái)政局要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作考核和激勵約束機(jī)制，將資金監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。對工作措施得力、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時(shí)的財(cái)政所（分局），予以表彰獎勵；對工作開展不利的，要進(jìn)行責(zé)任追究，通報(bào)批評，并責(zé)令整改。

（四）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的持續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)信息量急劇增大，這迫切需要財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)改變傳統(tǒng)手工作業(yè)的監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段信息化，使監(jiān)督工作人員從繁瑣的數(shù)字運(yùn)算、法規(guī)查證中解放出來，提高工作效率。隨著計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，被監(jiān)督單位在管理手段、信息存儲等方面發(fā)生了本質(zhì)的變化，這些對財(cái)政監(jiān)督的對象、范圍、線索以及監(jiān)督程序造成很大影響，傳統(tǒng)的以審查紙質(zhì)賬目為基本手段的監(jiān)督工作方法已經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境的要求。因此，財(cái)政監(jiān)督手段必須順應(yīng)發(fā)展趨勢，加快信息化建設(shè)，改變監(jiān)督方式、手段和技術(shù)。

（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)

著力引導(dǎo)財(cái)政監(jiān)督干部職工樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念，防止思想僵化，保持不斷創(chuàng)新；大力加強(qiáng)干部在職學(xué)歷教育和專業(yè)知識培訓(xùn)，促進(jìn)干部的知識結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新，提高財(cái)政監(jiān)督的實(shí)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平；要有針對性地開展教育培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)骨干人才培養(yǎng)，提升財(cái)政監(jiān)督干部競爭力;根據(jù)財(cái)政監(jiān)督發(fā)展形勢及干部職工的崗位、專業(yè)、文化程度、知識結(jié)構(gòu)等情況，全面把握，統(tǒng)籌考慮，建立培訓(xùn)教育常態(tài)機(jī)制和長效機(jī)制。

（六）立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的末端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）加強(qiáng)自身建設(shè)

1、熟悉文件精神。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）人員認(rèn)真學(xué)習(xí)上級財(cái)政部門有關(guān)文件及縣局制訂的有關(guān)文件精神。如財(cái)政部制定了《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第69號）、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2010]33號），安徽省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（財(cái)農(nóng)村[2010]583號）、樅陽縣財(cái)政局印發(fā) 《樅陽縣財(cái)政監(jiān)督實(shí)施辦法》（樅政[2010]142號）和《樅陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督暫行辦法》（樅財(cái)監(jiān)[2011]447號）等相關(guān)文件。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政所要積極將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手匯報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，制定具體的工作實(shí)施方案，要把資金監(jiān)管工作作為健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域的重中之重工作來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。明確每個(gè)財(cái)政所（分局）長為財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的日常工作和信息溝通反饋工作。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各財(cái)政所（分局）要主動收集各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的文件、資金等信息，建立項(xiàng)目檔案和指標(biāo)臺賬。要加大各類專項(xiàng)資金管理和使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，及時(shí)將資金使用中存在的問題、項(xiàng)目實(shí)施效果上報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)股室和縣直業(yè)務(wù)主管部門。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)際，制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、印鑒管理制度、賬戶管理制度、內(nèi)部控制制度、信息溝通反饋制度、公開公示制度、監(jiān)管抽查核查制度、監(jiān)管成果利用制度、責(zé)任追究制度等相關(guān)管理制度。按資金類型分類制定資金監(jiān)管的模式和流程，設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核簽證、項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、資金審批撥付等表格。

5、狠抓工作落實(shí)，把握資金監(jiān)管重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）要按照《樅陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督暫行辦法》（樅財(cái)監(jiān)[2011]447號）的要求，對已納入監(jiān)管的項(xiàng)目實(shí)施分類監(jiān)管，創(chuàng)造性地開展工作，確保取得明顯成效?？h財(cái)監(jiān)局將制定具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管考核辦法，加強(qiáng)督促檢查，確保監(jiān)管有效。

安徽省樅陽縣財(cái)政監(jiān)督局)