肖大偉 陳志鋼

(1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150030;2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，北京 100081)

研究中國水旱災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)情況，分析水旱災(zāi)害減產(chǎn)率和減產(chǎn)量的地區(qū)分布情況，對于認(rèn)識(shí)和防治水旱災(zāi)害，增加糧食產(chǎn)量，保障國家糧食安全具有重要意義。

一、中國大陸地區(qū)最近30年水旱災(zāi)害分布情況

(一)中國大陸水旱災(zāi)害受災(zāi)和成災(zāi)面積地區(qū)分布

最近30年，中國大陸地區(qū)農(nóng)作物旱災(zāi)年均受災(zāi)面積為24422千公頃，年均成災(zāi)面積為12608千公頃。山東年均受災(zāi)面積在2000千公頃以上;黑龍江、河南、內(nèi)蒙古、河北、四川年均受災(zāi)面積在1500千公頃以上;山西、陜西、吉林、遼寧、甘肅年均受災(zāi)面積在1000千公頃以上;湖南、湖北、安徽、江蘇、廣西、云南年均受災(zāi)面積在500千公頃以上;廣東、江西、貴州、新疆、寧夏、浙江、福建、青海、天津、北京、西藏、上海年均受災(zāi)面積在500千公頃以下。內(nèi)蒙古年均成災(zāi)面積在1000千公頃以上;河北、山東、黑龍江、河南、山西年均成災(zāi)面積在750千公頃以上;四川、陜西、吉林、遼寧、甘肅、湖南年均成災(zāi)面積在500千公頃以上;湖北、安徽、廣西、江蘇、云南、貴州年均成災(zāi)面積在250千公頃以上;江西、廣東、新疆、寧夏、浙江、福建、青海、天津、北京、西藏年均成災(zāi)面積在250千公頃以下，具體如表1所示。

最近30年，中國大陸地區(qū)農(nóng)作物水災(zāi)年均受災(zāi)面積為12085千公頃，年均成災(zāi)面積為6632千公頃。黑龍江年均受災(zāi)面積在1000千公頃以上;四川、湖北、安徽、湖南、江蘇年均受災(zāi)面積在750千公頃以上;河南、江西、廣東、山東年均受災(zāi)面積在500千公頃以上;吉林、廣西、陜西、浙江、遼寧、內(nèi)蒙古、貴州、云南、河北、福建年均受災(zāi)面積在250千公頃以上;山西、甘肅、新疆、寧夏、青海、天津、上海、西藏、北京年均受災(zāi)面積在250千公頃以下。安徽、黑龍江、湖北、湖南、四川、河南年均成災(zāi)面積在375千公頃以上;江蘇、江西、吉林、山東、廣東年均成災(zāi)面積在250千公頃以上;廣西、內(nèi)蒙古、陜西、遼寧、浙江、河北、貴州、云南、福建年均成災(zāi)面積在125千公頃以上;山西、甘肅、新疆、寧夏、天津、青海、上海、西藏、北京年均成災(zāi)面積在125千公頃以下。

表1 1981—2010年中國大陸地區(qū)農(nóng)作物自然災(zāi)害平均受災(zāi)和成災(zāi)面積 (千公頃)

(二)中國大陸水旱災(zāi)害受災(zāi)率和成災(zāi)率地區(qū)分布

最近30年，中國大陸地區(qū)糧食旱災(zāi)年均受災(zāi)率為16.2%，成災(zāi)率為8.4%。山西、內(nèi)蒙古年旱災(zāi)均受災(zāi)率在30%以上;遼寧、甘肅、陜西、吉林、寧夏、青海、天津、黑龍江、河北年均旱災(zāi)受災(zāi)率在20%以上;山東、河南、北京、云南、湖北、湖南、西藏、貴州、四川、廣西、安徽年均旱災(zāi)受災(zāi)率在10%以上;新疆、江蘇、江西、廣東、福建、浙江、上海年均旱災(zāi)受災(zāi)率在10%以下。內(nèi)蒙古、山西、甘肅、遼寧年均旱災(zāi)成災(zāi)率在15%以上;吉林、陜西、寧夏、青海、河北年均旱災(zāi)成災(zāi)率在10%以上;天津、黑龍江、山東、河南、北京、湖北、湖南、廣西、四川、云南、貴州、安徽年均旱災(zāi)成災(zāi)率在5%以上;新疆、西藏、江蘇、江西、廣東、福建、浙江、上海年均旱災(zāi)成災(zāi)率在5%以下。

最近30年，中國大陸地區(qū)糧食水災(zāi)年均受災(zāi)率為8%，成災(zāi)率為4.4%。湖北、湖南年均水災(zāi)受災(zāi)率在12%以上;黑龍江、安徽、江西、吉林、福建、浙江、江蘇、遼寧、廣東、廣西、陜西、四川年均水災(zāi)受災(zāi)率在8%以上;貴州、河南、內(nèi)蒙古、云南、山東、西藏、山西、甘肅年均水災(zāi)受災(zāi)率在4%以上;青海、天津、河北、寧夏、上海、北京、新疆年均水災(zāi)受災(zāi)率在4%以下。湖北、湖南、安徽、吉林、江西年均水災(zāi)成災(zāi)率在6%以上;黑龍江、江蘇、福建、浙江、遼寧、廣東、陜西、廣西、四川年均水災(zāi)成災(zāi)率在4%以上;貴州、內(nèi)蒙古、河南、云南、山東、甘肅、西藏、山西年均水災(zāi)成災(zāi)率在2%以上;青海、河北、寧夏、天津、北京、新疆、上海年均水災(zāi)成災(zāi)率在2%以下。

二、中國大陸地區(qū)水旱災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)分析

分析水旱災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)，主要是分析水旱災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)率和減產(chǎn)量。根據(jù)農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積與減產(chǎn)比例的關(guān)系，參考相關(guān)研究文獻(xiàn)，借鑒《干旱評估標(biāo)準(zhǔn)》中的農(nóng)業(yè)旱災(zāi)等級綜合減產(chǎn)成數(shù)法，建立糧食減產(chǎn)率和減產(chǎn)量的計(jì)算公式:

減產(chǎn)率=(受災(zāi)面積×20%+成災(zāi)面積×45%)/播種面積 =受災(zāi)率 ×20%+成災(zāi)率 ×45%

減產(chǎn)量=實(shí)際產(chǎn)量×減產(chǎn)率/(1－減產(chǎn)率)

其中，農(nóng)作物受災(zāi)面積是指因自然災(zāi)害造成田農(nóng)作物減產(chǎn)10%及以上的播種面積(含成災(zāi)、絕收面積)。農(nóng)作物成災(zāi)面積是指因自然災(zāi)害造成在田農(nóng)作物受災(zāi)面積中，減產(chǎn)30%及以上的播種面積(含絕收面積)。受災(zāi)率是指農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種面積的比例。成災(zāi)率是指農(nóng)作物成災(zāi)面積占農(nóng)作物播種面積的比例。實(shí)際產(chǎn)量就是國家統(tǒng)計(jì)的糧食產(chǎn)量。

(一)中國大陸地區(qū)水旱災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)率分析

根據(jù)糧食減產(chǎn)率計(jì)算公式，各地區(qū)水旱災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)率如表2所示。

表2 1981—2010年中國大陸地區(qū)水旱災(zāi)害造成糧食年均減產(chǎn)率 (%)

續(xù)表

最近30年，中國大陸地區(qū)糧食旱災(zāi)年均減產(chǎn)率7%，內(nèi)蒙古、山西減產(chǎn)率超過15%，甘肅、遼寧、吉林、陜西、寧夏、青海減產(chǎn)率在10%以上，河北、黑龍江、天津、山東、河南、云南、北京、湖南、貴州、湖北、廣西、四川減產(chǎn)率高于5%，安徽、西藏、新疆、江蘇、江西、廣東、福建、浙江、上海減產(chǎn)率低于5%。中國大陸地區(qū)糧食水災(zāi)年均減產(chǎn)率3.6%，湖北、湖南、安徽、江西、吉林、黑龍江減產(chǎn)率超過5%，遼寧、福建、江蘇、浙江、廣東、廣西、陜西、四川、貴州減產(chǎn)率超過3%，內(nèi)蒙古、河南、云南、山東、甘肅、西藏減產(chǎn)率超過2%，山西、青海、河北、寧夏、天津、上海、北京、新疆減產(chǎn)率低于2%。

(二)中國大陸地區(qū)水旱災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)量分析

根據(jù)糧食減產(chǎn)量計(jì)算公式，各地區(qū)水旱災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)量如表3所示。

表3 1981—2010年中國大陸地區(qū)水旱災(zāi)害造成糧食年均減產(chǎn)量 (萬噸)

續(xù)表

最近30年，中國大陸地區(qū)糧食旱災(zāi)年均減產(chǎn)量為3393萬噸。山東、吉林、河南年均減產(chǎn)量在250萬噸以上;黑龍江、河北、內(nèi)蒙古、四川、遼寧年均減產(chǎn)量在200萬噸以上;山西、湖南年均減產(chǎn)量在150萬噸以上;陜西、湖北、安徽、江蘇、甘肅年均減產(chǎn)量在100萬噸以上;廣西、云南、江西、貴州、廣東年均減產(chǎn)量在50萬噸以上;新疆、寧夏、浙江、福建、天津、青海、北京、西藏、上海年均減產(chǎn)量在50萬噸以下。中國大陸地區(qū)糧食水災(zāi)年均減產(chǎn)量為1683萬噸。湖南、四川、湖北、安徽、黑龍江、江蘇、吉林年均減產(chǎn)量在100萬噸以上;河南、江西、山東、廣東、遼寧年均減產(chǎn)量在60萬噸以上;浙江、廣西年均減產(chǎn)量在40萬噸以上;陜西、福建、河北、內(nèi)蒙古、云南、貴州年均減產(chǎn)量在20萬噸以上;山西、甘肅、新疆、寧夏、天津、青海、北京、西藏、上海年均減產(chǎn)量在20萬噸以下。

(三)中國大陸地區(qū)水旱災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)等級分析

根據(jù)水旱災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)率和減產(chǎn)量數(shù)據(jù)情況，借鑒相關(guān)學(xué)者的研究，將水旱災(zāi)害減產(chǎn)劃分為特大減產(chǎn)、重大減產(chǎn)、較大減產(chǎn)、一般減產(chǎn)和較小減產(chǎn)五個(gè)等級，減產(chǎn)率和減產(chǎn)量指標(biāo)具備其一即可判斷為該等級。不同地區(qū)旱災(zāi)減產(chǎn)率等級界限分別為 10%以上、8% ～10%、6% ～8%、4% ～6%、4%以下;對應(yīng)的省、市、自治區(qū)旱災(zāi)減產(chǎn)量等級界限分別為200萬噸以上、160萬～200萬噸、120萬～160萬噸、80萬～120萬噸、80萬噸以下。不同地區(qū)水災(zāi)減產(chǎn)率等級界限分別為5%以上、4% ～5%、3% ～4%、2% ～3%、2%以下;對應(yīng)的省、市、自治區(qū)水災(zāi)減產(chǎn)量等級界限分別為100萬噸以上、80萬～100萬噸、60萬～80萬噸、40萬～60萬噸、40萬噸以下。

從減產(chǎn)率來看，中國大陸地區(qū)有11個(gè)省、市、自治區(qū)旱災(zāi)減產(chǎn)重大以上，有8個(gè)省、市、自治區(qū)水災(zāi)減產(chǎn)重大以上。其中，遼寧、吉林、黑龍江三省區(qū)為重大水旱災(zāi)害減產(chǎn)地區(qū)。根據(jù)旱災(zāi)減產(chǎn)率指標(biāo)判斷，內(nèi)蒙古、山西、甘肅、遼寧、吉林、陜西、寧夏、青海為特大減產(chǎn)地區(qū);河北、黑龍江、天津?yàn)橹卮鬁p產(chǎn)地區(qū);山東、河南為較大減產(chǎn)地區(qū);云南、北京、湖南、貴州、湖北、廣西、四川、安徽、西藏、新疆為一般減產(chǎn)地區(qū);江蘇、江西、廣東、福建、浙江、上海為較小減產(chǎn)地區(qū)。根據(jù)水災(zāi)減產(chǎn)率指標(biāo)判斷，湖北、湖南、安徽、江西、吉林、黑龍江為特大減產(chǎn)地區(qū);遼寧、福建為重大減產(chǎn)地區(qū);江蘇、浙江、廣東、廣西、陜西、四川、貴州為較大減產(chǎn)地區(qū);內(nèi)蒙古、河南、云南、山東、甘肅、西藏為一般減產(chǎn)地區(qū);山西、青海、寧夏、河北、天津、上海、北京、新疆為較小減產(chǎn)地區(qū)。

從減產(chǎn)量來看，中國大陸地區(qū)有9個(gè)省、市、自治區(qū)旱災(zāi)減產(chǎn)重大以上，有10個(gè)省、市、自治區(qū)水災(zāi)減產(chǎn)重大以上，其中山東、吉林、河南、黑龍江、四川五省區(qū)為重大水旱災(zāi)害減產(chǎn)地區(qū)。根據(jù)旱災(zāi)減產(chǎn)量指標(biāo)判斷，山東、吉林、河南、黑龍江、河北、內(nèi)蒙古、四川、遼寧為特大減產(chǎn)地區(qū)，山西為重大減產(chǎn)地區(qū)，湖南、陜西、湖北、安徽為較大減產(chǎn)地區(qū)，江蘇、甘肅為一般減產(chǎn)地區(qū)，廣西、云南、江西、貴州、廣東、新疆、寧夏、浙江、福建、天津、北京、青海、西藏、上海為較小減產(chǎn)地區(qū)。根據(jù)水災(zāi)減產(chǎn)量指標(biāo)判斷，湖南、四川、湖北、安徽、黑龍江、江蘇、吉林為特大減產(chǎn)地區(qū)，河南、江西、山東為重大減產(chǎn)地區(qū)，廣東、遼寧為較大減產(chǎn)地區(qū)，浙江、廣西為一般減產(chǎn)地區(qū)，陜西、福建、河北、內(nèi)蒙古、云南、貴州、山西、甘肅、新疆、寧夏、天津、北京、青海、上海、西藏為較小減產(chǎn)地區(qū)。

三、防治水旱災(zāi)害的建議

首先，要做好水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)劃工作，重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)防治。根據(jù)中國大陸不同地區(qū)水旱災(zāi)害造成糧食減產(chǎn)的五個(gè)等級情況，對應(yīng)劃分為水旱災(zāi)害一級防治省區(qū)、二級防治省區(qū)、三級防治省區(qū)、四級防治省區(qū)、五級防治省區(qū)，制訂相應(yīng)的防治規(guī)劃。

其次，要做好水旱災(zāi)害預(yù)防工作。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要做好農(nóng)業(yè)水旱災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作。三是增強(qiáng)農(nóng)戶防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)，并提高能力。

再次，要做好水旱災(zāi)害治理工作。在水旱災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各相關(guān)部門應(yīng)立即實(shí)施應(yīng)急措施，提供及時(shí)的援助。

最后，要做好災(zāi)后補(bǔ)償救助和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作。政府要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極制訂下一年度確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水旱災(zāi)害防治方案，并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

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