盛國(guó)濱

(青海民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，青海西寧810007)

海北藏族自治州是青海省高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)，轄4個(gè)縣:門(mén)源回族自治縣;祁連縣;海晏縣;剛察縣。全州總戶(hù)數(shù) 80 327戶(hù)，人口283 230人，其中，非農(nóng)業(yè)人口68 255人，非農(nóng)業(yè)人口比重為24.1%。全州天然草場(chǎng)面積3 981.56萬(wàn)畝，占總土地面積的77.9%，其中，實(shí)際控制面積3 892.13萬(wàn)畝，可利用草場(chǎng)面積3 432.47萬(wàn)畝。2010年全區(qū)生產(chǎn)總值54.53億元，按可比價(jià)計(jì)算(下同)，比上年增長(zhǎng)19.5%，增速為1965年以來(lái)46年最高。其中:第一產(chǎn)業(yè)增加值10.42億元，增長(zhǎng)4.4%，第二產(chǎn)業(yè)增加值27.49億元，增長(zhǎng)36.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值16.62億元，同比增長(zhǎng)7.3%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為19.1%。2010年，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4928元，年均增長(zhǎng)16.7%。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)收入占經(jīng)濟(jì)總收入的比重為84.94%，勞務(wù)收入占農(nóng)牧民純收入的 24%［1］。

一、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.畜產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀

2010年海北州存欄各類(lèi)牲畜335.58萬(wàn)頭(只)，其中:羊280.8萬(wàn)只，占83.6%;牛50.51萬(wàn)頭，占15.1%;其它牲畜4.27萬(wàn)頭(只)，占1.3%。繁活各類(lèi)仔畜165.32萬(wàn)頭(只)，增加3.47萬(wàn)頭(只);繁活率由84.55%提高到85.32%，提高0.77個(gè)百分點(diǎn);成幼畜損亡4.93萬(wàn)頭(只)，同比增加0.14萬(wàn)頭(只)，損亡率由1.46%上升到1.47%，增加0.01個(gè)百分點(diǎn);總增牲畜160.39萬(wàn)頭(只)，總增率為47.86%，提高0.34個(gè)百分點(diǎn)。全年肉類(lèi)總產(chǎn)量39 848噸，比上年增長(zhǎng)1.7%，牛奶產(chǎn)量40 391噸，增長(zhǎng)8.3%;羊毛產(chǎn)量4174噸，增長(zhǎng) 0.7%。82.2%的行政村和22.9%農(nóng)牧戶(hù)參與集約化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到273個(gè)，農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

表1 2010年主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量及增長(zhǎng)速度

2.畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)“十一五”期間，海北州共實(shí)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目100多項(xiàng)，投入農(nóng)牧業(yè)的基本建設(shè)和各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)到10.23億多元，比“十五”期間投資增長(zhǎng)了57.8%。5年來(lái)，建成日光節(jié)能溫室950棟、19萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)45.3%;新建畜用暖棚7 771幢、76.6萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)53.8%;建成農(nóng)村沼氣1.1萬(wàn)戶(hù)，3.85萬(wàn)人受益。

3.游牧民定居點(diǎn)建設(shè)

2009—2011年海北州共實(shí)施游牧民定居工程建設(shè)任務(wù)6 644戶(hù)，涉及4縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)村。目前，已竣工5 621戶(hù)，竣工率達(dá)84.6%;入住4 309戶(hù)，入住率達(dá)64.86%。

4.生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展

2011年海北州在17個(gè)村已組建股份制、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)制為主要形式的生態(tài)畜牧業(yè)合作社17個(gè)(已取得“三章四證”)，完成目標(biāo)任務(wù)的100%;入社牧戶(hù)和牧民分別為2 037(其中:門(mén)源縣15戶(hù)、祁連縣908戶(hù)、剛察縣913戶(hù)、海晏縣201戶(hù))戶(hù)和7 491(其中:門(mén)源縣63人、祁連縣3 689人、剛察縣2 905人、海晏縣834人)人，分別占建設(shè)村總牧戶(hù)和總牧民的55.83%和52.84%;整合草場(chǎng)和牲畜分別為306.8(其中:門(mén)源縣1.6萬(wàn)畝、祁連縣228.4萬(wàn)畝、剛察縣47.6萬(wàn)畝、海晏縣29.2萬(wàn)畝)萬(wàn)畝和33.4(其中:門(mén)源縣1.6萬(wàn)頭、祁連縣19.8萬(wàn)頭、剛察縣9.1萬(wàn)頭、海晏縣2.9萬(wàn)頭)萬(wàn)頭只，分別占建設(shè)村總草場(chǎng)和總牲畜的42.01%和53.6%;分流富余勞動(dòng)力1 093(其中:門(mén)源縣41人、祁連縣387人、剛察縣337人、海晏縣328人)人;整合飼草地面積1.42(其中:門(mén)源縣0.02萬(wàn)畝、剛察縣1.3萬(wàn)畝、海晏縣0.1萬(wàn)畝)萬(wàn)畝［2］。

5.畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r

2010年，海北州農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)7家，其中省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，建立農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織46家，帶動(dòng)農(nóng)牧戶(hù)4.6萬(wàn)戶(hù)，比2005年增加1.3萬(wàn)戶(hù);全州建立起以覆蓋四縣縣城和重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場(chǎng)13個(gè)，訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，全州農(nóng)業(yè)訂單面積達(dá)到0.6萬(wàn)畝，羔羊訂單達(dá)到60萬(wàn)只，大白毛競(jìng)拍1 156噸［3］。

二、生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展制約因素

1.草、畜矛盾突出

隨著人口的不斷增加和生活水平的提高，牧區(qū)養(yǎng)畜量不斷增加，造成天然草場(chǎng)嚴(yán)重超載，目前海北州退化草場(chǎng)面積達(dá)到1 169.55萬(wàn)畝，占可利用草場(chǎng)的33.5%，耕地出現(xiàn)土壤沙化、肥力下降現(xiàn)象。由于大量的草原、耕地退化，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)實(shí)際可利用資源減少、資源利用率下降，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境退化加劇，給海北生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)了更大的壓力。

2.科技支撐不足

合作社作為發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的有效載體。目前，懂管理、善經(jīng)營(yíng)的人才嚴(yán)重匱乏，無(wú)論是在組織能力、經(jīng)濟(jì)能力、服務(wù)能力、帶動(dòng)能力等方面都與發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)要求有相當(dāng)大的差距，特別是在利益分配上矛盾突出，有待進(jìn)一步提高和完善。由于經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺的制約，新型畜牧業(yè)技術(shù)引進(jìn)和推廣不及時(shí)，科技示范帶動(dòng)能力弱，科技貢獻(xiàn)率低，現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，指導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展生態(tài)畜牧生產(chǎn)服務(wù)能力低。

3.專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行不規(guī)范

雖然部分合作社已建立了相關(guān)的章程及管理制度，但受當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)影響，難以在實(shí)踐中建立有效的運(yùn)行機(jī)制。各試點(diǎn)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理措施、成本核算、利益分配等機(jī)制和相關(guān)的協(xié)議、合同、章程等不夠健全和完善，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、銷(xiāo)售及后續(xù)發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)都需進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展的各類(lèi)保障機(jī)制亟待健全完善［4］。

4.富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大，缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育

游牧民定居工程讓草原牧民進(jìn)城定居，對(duì)于改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)進(jìn)程具有重要的作用和意義，也成為推進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生、社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。而游牧民定居工程實(shí)施中存在的自籌資金困難、配套保障不足、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善等問(wèn)題凸顯，再加上受文化教育、技術(shù)培訓(xùn)、年齡結(jié)構(gòu)等多重因素制約，新增的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。

三、生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

生態(tài)畜牧業(yè)是轉(zhuǎn)變青海省牧區(qū)發(fā)展方式的根本舉措，在現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)方面要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，即:把現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相結(jié)合、與游牧民定居等民生工程相結(jié)合、與重點(diǎn)生態(tài)工程相結(jié)合、與解決富余勞動(dòng)力就業(yè)相結(jié)合。不斷推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的新轉(zhuǎn)變，從根本上解決人草畜三者之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)牧民生活改善、畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三贏”，促進(jìn)牧區(qū)又快又好，可持續(xù)發(fā)展。

1.積極推進(jìn)草原權(quán)屬確定和承包工作

多年來(lái)，由于草原權(quán)屬不清等原因，大片草原功能退化、效益降低。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)草場(chǎng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和管理。抓好草場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，建立流轉(zhuǎn)合同檔案，及時(shí)辦理草場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除和重新簽訂，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)征占土地草場(chǎng)的管理;規(guī)范農(nóng)牧戶(hù)承包草場(chǎng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。按照積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、群眾自愿、平等協(xié)商、因地制宜的原則，規(guī)范、引導(dǎo)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善相關(guān)的管理體制;堅(jiān)持確定所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)，真正把草場(chǎng)土地從資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，從而取得規(guī)模效應(yīng);進(jìn)一步完善符合本地實(shí)際的、具有可操作性的草場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)管理辦法，明確草場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容，規(guī)范草場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)的程序。才能“讓草原綠起來(lái)，讓環(huán)境好起來(lái)，讓牧民富起來(lái)”。

2.積極轉(zhuǎn)變牧區(qū)發(fā)展方式，促進(jìn)牧民收入增長(zhǎng)

草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式以粗放低效、分散經(jīng)營(yíng)為主，導(dǎo)致人、草、畜矛盾突出。生態(tài)畜牧業(yè)是草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，是傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型提升的紐帶，也是小牧戶(hù)與大市場(chǎng)對(duì)接的有效形式，更是自然放牧與舍飼養(yǎng)殖結(jié)合發(fā)展的有效途徑。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)不僅利于生產(chǎn)力水平的提高，也是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，屬于深層次改革，其目的就是著力解決傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后、組織化程度不高、發(fā)展方式單一等系列突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，走質(zhì)量效益型生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展路子。

3.培育和引進(jìn)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要抓好以下幾個(gè)方面:一是推進(jìn)區(qū)域化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。形成以祁連縣、剛察縣為主的藏系羊、高原牦牛生產(chǎn)基地，門(mén)源縣、海晏縣為主的半細(xì)毛改良羊生產(chǎn)基地，門(mén)源縣為主的青稞生產(chǎn)基地，門(mén)源縣、海晏縣、剛察縣為主的北方小油菜生產(chǎn)基地。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平，淘汰和減少非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn);二是提高產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力。積極引進(jìn)和扶持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等的發(fā)展，采取“科研單位+公司+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)行模式，通過(guò)農(nóng)牧戶(hù)與企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的組織方式，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向大生產(chǎn)、大經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。通過(guò)中介組織，把農(nóng)牧民分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中起來(lái)，形成有組織有規(guī)模、有產(chǎn)業(yè)的集體化生產(chǎn);三是積極發(fā)展集約化生產(chǎn)。提高對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的資金投入、科技投入、勞動(dòng)投入，通過(guò)密集型的投入，以獲取更多的產(chǎn)出;四是建立有效的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息、物流體系的建設(shè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品尤其是牛羊肉、青稞、油菜等的大宗商品流通，加快農(nóng)牧業(yè)商品化、市場(chǎng)化進(jìn)程［5］。

4.提高農(nóng)牧民整體素質(zhì)，拓寬增收渠道

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向以實(shí)施“陽(yáng)光工程”為契機(jī)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)牧區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)業(yè)典型示范帶動(dòng)、幫助農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。將無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)、貧因戶(hù)通過(guò)游牧民定居工程，盡量集中在水、電、路配套較齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或公路沿線(xiàn)集中定居，制定優(yōu)惠政策，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、旅游文化經(jīng)濟(jì)等。在合作社從事畜牧業(yè)等生產(chǎn)獲取報(bào)酬，富裕的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。

［1］青海省統(tǒng)計(jì)局.2010年青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.［2011-03-14］.http://www.qhtjj.gov.cn/tjgb/.

［2］趙宗福.2010～2011年青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)［M］.西寧:青海人民出版社，2011.

［3］青海省人民政府.青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.［2011-03-15］.http://news.cntv.cn/20110214/102578.shtml.

［4］青海省統(tǒng)計(jì)局.2010青海統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

［5］鄧艾.青藏高原草原牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究［M］.北京:民族出版社，2005.