◎中國井岡山干部學(xué)院辦公廳研究室副主任 陸元兵

農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待完善

◎中國井岡山干部學(xué)院辦公廳研究室副主任 陸元兵

中國60歲及以上人口占13.26%，大約60%生活在農(nóng)村?？梢?，中國老齡化進程逐步加快，中國老人尤其是農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題正在凸顯。如何解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，也將日益引起全社會的關(guān)注。

從構(gòu)建社會主義和諧社會的角度來看，解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題已經(jīng)到了十分關(guān)鍵和緊迫的時期。

第一，政府在農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老方面應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)。要主動把農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題作為自己工作的重要內(nèi)容。如果說發(fā)展一方經(jīng)濟是為了人民，那么解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題更是為了人民。解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，政府都必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。要從法律上加以規(guī)定，從資金上加以支持，從行動上加以組織，從理論上加以宣傳，等等。

第二，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村的養(yǎng)老觀念。要從主觀上減少對子女的期待，從思想上變“依靠子女”養(yǎng)老為“依靠自己”養(yǎng)老，從“依靠家庭”養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙揽可鐣别B(yǎng)老，只要政府和社會能夠給自己提供養(yǎng)老方面的物質(zhì)和精神上的幫助，自己就應(yīng)該樂于接受，并積極配合。同時，全社會要努力創(chuàng)造條件為老年人安度晚年提供各種制度的、物質(zhì)的和精神的社會化服務(wù)。

第三，從空間上建立覆蓋鄉(xiāng)村組的養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)。要解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，除了家庭和老人自身的努力之外，基層黨支部、村委會、婦聯(lián)的作用就更加直接和重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會、村委會以及各級村民小組都應(yīng)當(dāng)成立“關(guān)愛老年人”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由專人專門負責(zé)這項工作。同時，鄉(xiāng)一級要建立敬老院，重點負責(zé)解決五保老人的養(yǎng)老問題；村一級要建立幸福院，重點負責(zé)解決本村特別困難的老人養(yǎng)老問題；組一級要建立互助組，重點負責(zé)解決家庭條件較好，生活基本能夠自理的老人的養(yǎng)老問題。有的村子中還可以組建流動看護組，根據(jù)每名老人的實際要求，上門服務(wù)，每日流動地對老人進行看護。

第四，要建立國家、集體和個人相結(jié)合的融資渠道。就我們國家目前經(jīng)濟發(fā)展狀況而言，現(xiàn)在應(yīng)該已經(jīng)基本具備解決農(nóng)村老人養(yǎng)老資金的能力。中央政府與省、市、縣、鄉(xiāng)級政府應(yīng)該聯(lián)動，主動承擔(dān)農(nóng)民老人養(yǎng)老費用的至少50%；有條件的地方還可以由村集體負擔(dān)一部分養(yǎng)老費用，不足的部分由老人自己或者子女承擔(dān)。此外，還可以發(fā)動社會力量建立農(nóng)村特困老人救助基金，通過社會捐助或發(fā)行彩票的形式籌集資金，多渠道解決農(nóng)村特困老人養(yǎng)老困難。也只有在政府主導(dǎo)之下，實行多管齊下，才能解決農(nóng)村老人養(yǎng)老中最重要的瓶頸——資金問題。

第五，從實際出發(fā)解決農(nóng)村老人養(yǎng)老的人手問題和場地問題。農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，解決了資金問題，還需要解決人手和場地問題。從降低成本這個角度出發(fā)，鄉(xiāng)和村一級可以租賃閑置的校舍、廠房、民房等房產(chǎn)資源，進行改造和維修整理，作為老人養(yǎng)老場所。這是目前解決農(nóng)村老人養(yǎng)老場地問題最有效的辦法。至于人手問題，就鄉(xiāng)一級的敬老院來說，應(yīng)該以向社會招聘有一定工作技能的人員為主，工作人員的工資主要由政府負擔(dān)。

第六，要重視農(nóng)村老人的醫(yī)療問題，使得農(nóng)村老人病有所醫(yī)。政府和社會要重視解決農(nóng)村老人的醫(yī)療問題，尤其是要重視孤寡、貧困、失能老年人的醫(yī)療保障問題，以滿足他們基本的生存要求。

第七，要加強孝德文化教育，營造有利于農(nóng)村老人養(yǎng)老的良好氛圍。老年人對于子女后代在情感上的依戀是其他任何方式都無法代替的。所以，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的背景下，要繼續(xù)大力弘揚中華民族敬老愛老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，使老人的子女后代主動地積極地關(guān)心、理解和照顧老人，報答父母對他們的養(yǎng)育之恩。