◎ 國家農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長 張紅宇

迫切需要體制機(jī)制創(chuàng)新

◎ 國家農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長 張紅宇

創(chuàng)新體制機(jī)制是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要

目前我國耕地、水、勞動力等農(nóng)業(yè)必需的生產(chǎn)要素逐漸減少，而農(nóng)產(chǎn)品需求卻呈剛性增長態(tài)勢。必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置方式，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率，一方面高效利用耕地、水、勞動力等傳統(tǒng)要素，另一方面引入資金、管理、技術(shù)等先進(jìn)要素，利用有限的資源擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。這就要求我們創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)；通過培育農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，革新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理念；通過改革農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度，拓寬資金輸入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的渠道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

創(chuàng)新體制機(jī)制是促進(jìn)農(nóng)民增收的需要

創(chuàng)新體制機(jī)制可以改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和規(guī)?；?，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)功能范圍，從而提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。創(chuàng)新體制機(jī)制能夠?qū)⑥r(nóng)村剩余勞動力從土地上徹底解放出來，為其到城市從事生產(chǎn)效率更高的職業(yè)解除后顧之憂，同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村社會化服務(wù)組織也創(chuàng)造了大量二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會，能夠有力推動農(nóng)民工資性收入增長。創(chuàng)新體制機(jī)制還能夠激活農(nóng)村房屋、土地等資源要素的內(nèi)在價(jià)值，利用市場化、資本化途徑使其產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)收益，提高農(nóng)民租金、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。

創(chuàng)新體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，必須通過改革征地制度、建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度、完善農(nóng)村金融制度等舉措，改變城鄉(xiāng)資源要素交換方式，使農(nóng)村土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素以合理價(jià)格進(jìn)入市場，最大限度維護(hù)農(nóng)民利益。實(shí)現(xiàn)公共資源均衡配置，必須完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，以公共資源的傾斜帶動社會資源的流動，促進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸。

創(chuàng)新體制機(jī)制是促進(jìn)“四化”同步發(fā)展的需要

目前工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相對超前，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的最突出表現(xiàn)。因此必須加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平盡快與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化處于同一發(fā)展階段和發(fā)展平臺。通過創(chuàng)新體制機(jī)制，既可以強(qiáng)化工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)的反哺帶動作用，利用工業(yè)實(shí)力、信息暢通和城鎮(zhèn)繁榮帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展，也可以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的支撐更為堅(jiān)實(shí)。