□ 王立新

（益陽日報社，湖南 益陽413000）

談到地市報社的性質(zhì)，大多是這樣描述的：“實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位”。但是，“事業(yè)單位”與“企業(yè)化管理”事實上它是兩個性質(zhì)完全不同的概念。“事業(yè)單位”以國家預(yù)算撥款為唯一資金來源，不進行成本核算，不需上交利潤和稅金。因此，固化了報社的行政氛圍、管理環(huán)境和工作模式，制約著報業(yè)經(jīng)營的運作和走向。而“企業(yè)化管理”則要報社成為真正的市場主體，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以盡可能低的成本謀求盡可能大的利潤。目前，很多地市黨報既有財政預(yù)算撥款，又要繳納營業(yè)稅、增值稅等稅收，提出“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”這一幾乎“悖論”的經(jīng)營方針實屬無奈。

具體到以黨報為主體的報業(yè)集團這樣一個主體，既不能將它簡單的定性為事業(yè)性質(zhì)，因為集團旗下除了黨報外還有更多其他類型的報紙和完全企業(yè)化經(jīng)營的各種產(chǎn)業(yè)。又不能將它劃歸為經(jīng)營性質(zhì)，因為它還有黨報這樣一張?zhí)厥獾膱蠹垺８鶕?jù)當前文化體制改革的精神，黨報、黨刊是黨和國家的重要喉舌，由國家來投資，繼續(xù)維持事業(yè)體制，黨報中的經(jīng)營部分要與采編業(yè)務(wù)實行兩分開。可是，黨報雖然是事業(yè)性質(zhì)，但從目前的情況看，財政對黨報的撥款越來越少，大多數(shù)黨報的運營經(jīng)費還是從廣告、訂報收入中來，甚至是整個報業(yè)集團的支柱。如2011年度益陽日報社年收入2600萬元，其中廣告收入、訂報收入等經(jīng)營收入2450萬元，占報社總收入的94%，而全年財政撥款只有150萬元，不到報社總收入的6%。作為黨委機關(guān)報的《益陽日報》，不僅服務(wù)公眾具有事業(yè)性質(zhì)，更是面向市場具有經(jīng)營性質(zhì)。當前文化體制改革中并未對擁有黨報的報業(yè)集團性質(zhì)給予明確定性。因此，對于以黨報為主體的報業(yè)集團的性質(zhì)定位不能簡單延伸黨報的性質(zhì)將黨報定位于事業(yè)單位，而應(yīng)將報業(yè)集團放在國際、國內(nèi)和業(yè)內(nèi)三重坐標上，認真審視，明確方向，重新定位。

目前，地市黨報的財務(wù)核算工作也面臨一些困惑，就拿《益陽日報》來說，由于還有少量財政撥款，財務(wù)定性是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，會計核算工作只能按財政部門的要求采用預(yù)算會計制度，實行收付實現(xiàn)制。而收付實現(xiàn)制對固定資產(chǎn)的確認是在事業(yè)支出中一次性列支，不提折舊，報社投資4000多萬元新建的新聞大樓一次性進成本顯然會對當年的會計報表產(chǎn)生重大影響。另外，由于印刷廠是標準的工業(yè)企業(yè)，而且是要征增值稅的，所以報社印刷廠的財務(wù)核算只能嚴格按企業(yè)會計制度進行核算，不能按預(yù)算會計制度進行核算。一個集團內(nèi)部按兩種會計制度編制的會計報表年終要并表，這顯然又成了會計學上的一個難題。

事實上當前以黨報為主體組建的報業(yè)集團的財務(wù)管理正在向企業(yè)靠攏。目前，有相當數(shù)量的報業(yè)集團不僅不再享受財政撥款，而且同企業(yè)一樣照章納稅，不少報業(yè)集團還為中央、地方財政做出巨大貢獻。在財務(wù)管理實踐中，以黨報為主體的報業(yè)集團自覺或不自覺地采用了國有企業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)管理的一些經(jīng)驗做法，建立起資金結(jié)算中心，實行內(nèi)部二級核算，進行勞動人事改革等，企業(yè)化的印跡越來越明顯。應(yīng)該說，“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”打開了我國報業(yè)的經(jīng)營之門，樹立了報社作為一種特殊事業(yè)單位也可以進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的觀念，并在這一觀念指引下，報業(yè)經(jīng)濟得到了空前的發(fā)展與壯大。但是，我們也應(yīng)看到，隨著報業(yè)市場化、集團化、資本化的到來，整個的報業(yè)市場已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，市場對資源的配置作用更加明顯，國家也出臺了一系列的政策鼓勵黨報集團采取市場運營的辦法加快發(fā)展。而“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”使得報業(yè)集團的性質(zhì)模糊不清，已經(jīng)不適應(yīng)報業(yè)發(fā)展的要求。體制的滯后在一定程度上影響了報業(yè)集團的進一步發(fā)展，成為報業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

因此，我們認為，在新的時期新的環(huán)境下，黨報走向市場，首先要解決的是觀念問題。長期以來，黨報積極宣傳報道市場經(jīng)濟體制改革，總結(jié)各地改革經(jīng)驗和先進典型。而對于黨報自身，改革卻步履維艱，這其中的原因是多方面的，歸根結(jié)底在于觀念和體制。

很長一段時間，我們對于黨報和報業(yè)爭論很多，更多是強調(diào)新聞產(chǎn)品的特殊性，強調(diào)報業(yè)的事業(yè)屬性。其實，承認新聞產(chǎn)品的特殊性，更應(yīng)承認新聞產(chǎn)品的普遍性；承認新聞事業(yè)，更應(yīng)承認新聞產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)是事業(yè)的基礎(chǔ)，事業(yè)是產(chǎn)業(yè)的提升，尤其對于那些已經(jīng)以黨報為龍頭組建的報業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)的色彩越來越濃，事業(yè)的身份越來越淡，體制改革迫在眉睫。但因為事業(yè)的身份又裹足不前，游走在市場邊緣。黨報黨刊都應(yīng)該打破事業(yè)身份，勇敢地走向市場，徹底融入市場經(jīng)濟大潮。只有這樣，黨報才能做大做強。

我們應(yīng)對“報業(yè)集團的性質(zhì)為國有事業(yè)單位、實行企業(yè)化管理”的政策規(guī)定重新思考，對以黨報為主體的報業(yè)集團的性質(zhì)給予重新定位。雖然文化體制改革對黨報定性為事業(yè)體制，但以黨報為主體組建的報業(yè)集團和黨報有著一定的區(qū)別。因此，以黨報為主體組建的報業(yè)集團的性質(zhì)也應(yīng)該不同于黨報的性質(zhì)，不必定性為事業(yè)集團，而應(yīng)遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律和報業(yè)集團的自身發(fā)展需要將集團定性為企業(yè)集團，并在此基礎(chǔ)上理順黨報集團化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立報業(yè)集團黨委領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)制度。■