池明霞 梁 靜

在全球能源危機(jī)的大背景下，思考如何重新開發(fā)、合理利用能源是世界性的重要課題?？稍偕茉匆殉蔀閷崿F(xiàn)能源多樣化、不可再生能源使用減量化、地球的碳資源利用最大化的主要途徑。臺灣地區(qū)自產(chǎn)能源稀少，長期依賴進(jìn)口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本不斷增加。特殊的地理位置賦予臺灣地區(qū)豐富的可再生能源，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化原理科學(xué)合理地開發(fā)利用可再生能源，能夠改善能源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾。本文介紹了臺灣地區(qū)可再生能源及其標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，并分析了標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢、優(yōu)缺點(diǎn)及產(chǎn)生原因。

1 臺灣地區(qū)可再生能源開發(fā)利用概況

可再生能源，臺灣地區(qū)稱之為再生能源。臺灣地區(qū)《再生能源發(fā)展條例》第三條將可再生能源定義為“太陽能、生質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、風(fēng)力、水力（不含抽蓄水力）、國內(nèi)一般廢棄物與一般事業(yè)廢棄物等直接利用或經(jīng)處理所產(chǎn)生的能源或其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定的可永續(xù)利用的能源。”臺灣地區(qū)能源供給約有99%依靠外來進(jìn)口[1]，大大制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。但得天獨(dú)厚的地理位置使臺灣地區(qū)擁有豐富的可再生能源，其中尤以水能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能的可開發(fā)潛力巨大。

水能：臺灣地區(qū)地勢陡峭、雨量充沛，非常適合發(fā)展水力發(fā)電。大約于1905年，臺灣地區(qū)即擁有了第一座水力發(fā)電廠——龜山發(fā)電所，開啟了臺灣地區(qū)可再生能源利用的歷史，雖然當(dāng)時的裝置容量只有500 k W[2]，卻為日后臺灣地區(qū)水力發(fā)電奠定了基礎(chǔ)。

太陽能：包括太陽熱能和太陽光電能。臺灣地區(qū)處于低緯度，西南部的太陽輻射總量很大，太陽熱能在臺灣地區(qū)發(fā)展已經(jīng)非常成熟，普及率高達(dá)5%，位居全球前茅；太陽光電能是臺灣地區(qū)綠能產(chǎn)業(yè)的生力軍，年產(chǎn)值超過1 000億元新臺幣[2]。

風(fēng)能：臺灣地區(qū)為海島地形，盛行東北季風(fēng)，加上西部沿海連綿的淺灘，深具離岸式風(fēng)力發(fā)電的潛能，澎湖地區(qū)的風(fēng)力常年高達(dá)7 m／s以上，目前除陸域風(fēng)力發(fā)電外，臺灣地區(qū)“經(jīng)濟(jì)部”正努力推動離岸式風(fēng)力發(fā)電項目的進(jìn)行[2]。

生物質(zhì)能：臺灣地區(qū)漫長的海岸線、淺灘為其提供了無窮的生物質(zhì)能料源海藻，可作為生物柴油的理想料源，且臺灣地區(qū)現(xiàn)在的廢耕農(nóng)地面積廣大，林地眾多，具有種植纖維素相關(guān)作物的潛力，提供優(yōu)質(zhì)的生物酒精料源[2]。

地?zé)崮埽号_灣地區(qū)地處歐亞板塊和菲律賓板塊交界處，是環(huán)太平洋火山系列的一部分，總地?zé)醿α扛哌_(dá)25.4 MW，借鑒鄰國菲律賓、日本和印度尼西亞等地?zé)岚l(fā)展的盛況，預(yù)測臺灣地區(qū)發(fā)展地?zé)岬臐撃懿坏蚚3]。

近年來，臺灣地區(qū)積極推動可再生能源的開發(fā)利用，取得了一定成果。據(jù)臺灣地區(qū)“經(jīng)濟(jì)部能源局”統(tǒng)計，截至2011年2月底，臺灣地區(qū)可再生能源發(fā)電總裝置容量為330.6萬k W，占臺灣地區(qū)電力裝置容量4 852萬k W的6.8%，其中包括：水力發(fā)電198.0萬k W、生物質(zhì)能發(fā)電17.6萬k W，廢棄物發(fā)電65萬k W、陸域風(fēng)力發(fā)電47.8萬k W、太陽光電2.3萬k W[4]?？稍偕茉吹睦靡荒昕蓽p少二氧化碳排放量約700萬t，至2025年，推廣發(fā)電總裝置容量目標(biāo)占發(fā)電總裝置容量比重可達(dá)15%以上[5]。

2 臺灣地區(qū)可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2.1 現(xiàn)狀

臺灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（CNS標(biāo)準(zhǔn)）的主管機(jī)關(guān)為“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗局”（標(biāo)檢局），其下設(shè)有“標(biāo)準(zhǔn)審查委員會”與“標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會”，負(fù)責(zé)各類標(biāo)準(zhǔn)的審查與審定工作。臺灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分為26類[6]，皆采用自愿性方式實施，但經(jīng)各事業(yè)主管機(jī)關(guān)引用全部或部分內(nèi)容為法規(guī)的，必須遵從其規(guī)定。任何個人、機(jī)關(guān)或事業(yè)團(tuán)體均可向標(biāo)準(zhǔn)專責(zé)機(jī)關(guān)提出制定、修訂或廢止CNS標(biāo)準(zhǔn)的建議。

作為保障能源安全和保護(hù)環(huán)境友好的使者，可再生能源被列入26類CNS標(biāo)準(zhǔn)中的第Q類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中。

“標(biāo)檢局”為健全臺灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提升產(chǎn)品國際競爭力，做了大量努力。2009年，“標(biāo)檢局”申請“建置節(jié)約能源、可再生能源與前瞻能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測技術(shù)及驗證平臺”，被列入當(dāng)年的新興優(yōu)先推動計劃。2011年，該局舉辦的國際標(biāo)準(zhǔn)日系列活動中，專門召開了中小型風(fēng)力機(jī)標(biāo)準(zhǔn)檢測驗證研討會。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，臺灣地區(qū)可再生能源標(biāo)準(zhǔn)共有57項，現(xiàn)行55項，廢止2項。其中風(fēng)能類5項，太陽能類42項（太陽熱能13項，太陽光電能29項），生物質(zhì)能類10項。海洋能、地?zé)崮芗八δ苌形粗贫–NS標(biāo)準(zhǔn)。除CNS標(biāo)準(zhǔn)外，臺灣地區(qū)還直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)作為可再生能源產(chǎn)品測試和認(rèn)證的依據(jù)。

同時，臺灣地區(qū)為擴(kuò)大可再生能源新技術(shù)與創(chuàng)新應(yīng)用展示，營造有利環(huán)境，不斷加速法規(guī)制度建設(shè)，制定并出臺了一系列與可再生能源相關(guān)的法規(guī)和行政規(guī)則，共37項，其中能源綜合類7項，可再生能源類30項。主要有《太陽光電發(fā)電系統(tǒng)設(shè)置補(bǔ)助作業(yè)要點(diǎn)》、《經(jīng)濟(jì)部評選再生能源電能收購對象作業(yè)要點(diǎn)》、《第一階段設(shè)置離岸式風(fēng)力發(fā)電廠方案》、《經(jīng)濟(jì)部能源局燃料電池示范運(yùn)轉(zhuǎn)驗證補(bǔ)助作業(yè)要點(diǎn)》、《經(jīng)濟(jì)部能源局辦理臺北市高雄市都會區(qū)酒精汽油推動計劃補(bǔ)助作業(yè)要點(diǎn)》、《再生能源發(fā)展條例》、《再生能源熱利用獎勵補(bǔ)助辦法》等。

臺灣地區(qū)的可再生能源產(chǎn)品測試和認(rèn)證主要包括北美地區(qū)認(rèn)證、歐洲德國認(rèn)證、歐洲地區(qū)CE認(rèn)證、美國地區(qū)ETL認(rèn)證及加拿大地區(qū)cETL認(rèn)證。臺灣地區(qū)的可再生能源產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)多為國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)在臺灣地區(qū)的分公司如Intertek臺灣地區(qū)分公司、TUV SUD臺灣地區(qū)分公司和TUV Rheinland集團(tuán)臺灣地區(qū)分公司等，表1列舉了Intertek臺灣地區(qū)分公司可提供的可再生能源產(chǎn)品的認(rèn)證及圖例。

表1 臺灣地區(qū)常用可再生能源產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志圖例

至今，臺灣地區(qū)的可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化工作通過行政獎勵補(bǔ)助等措施取得較顯著的成效。據(jù)臺灣地區(qū)“中廣新聞”報道，臺灣地區(qū)“經(jīng)濟(jì)部能源局”統(tǒng)計到2011年3月底[7]，臺灣地區(qū)累計補(bǔ)助太陽能熱水系統(tǒng)面積達(dá)205.8萬m2，普及率為6.7%，若依集熱器面積相對于土地面積比例，臺灣地區(qū)發(fā)展太陽能熱水系統(tǒng)密度排名世界第五。臺灣地區(qū)“能源局”指出，太陽能熱水系統(tǒng)裝置總效益每年可節(jié)省約9.13萬t油當(dāng)量，相當(dāng)于減少535萬桶的20 kg裝瓦斯用量，并可減少39.1萬t二氧化碳排放，節(jié)能減排效益相當(dāng)可觀。

2.2 特點(diǎn)

首先，應(yīng)該看到臺灣地區(qū)可再生能源的標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的優(yōu)點(diǎn)。主要有（1）政策扶持力度大：利用強(qiáng)制手段并聯(lián)再生能源發(fā)電設(shè)備產(chǎn)生的電能、保障收購價格、補(bǔ)助獎勵及使用能源污染者付費(fèi)原則等行政措施作為推動可再生能源發(fā)展的機(jī)制。（2）標(biāo)準(zhǔn)制定國際化：23項現(xiàn)行的太陽光電CNS標(biāo)準(zhǔn)涵蓋內(nèi)容從基本名詞與符號到系統(tǒng)的概述與指南，從設(shè)計型式到安全性驗證，以及環(huán)境嚴(yán)苛性、效能性等相關(guān)測試，皆與國際標(biāo)準(zhǔn)一致。（3）宣傳推廣意識強(qiáng)：“經(jīng)濟(jì)部”委托“工研院能源與環(huán)境研究所”專門成立了“再生能源推廣室”積極配合“能源委員會”推廣措施，擴(kuò)大可再生能源教育及措施宣導(dǎo)。其次，臺灣地區(qū)的可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化工作也存在一定瑕疵，如標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量少且內(nèi)容不全面、缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)的行政法規(guī)機(jī)制不夠健全等。

3 臺灣地區(qū)可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢

3.1 化被動為主動

在臺灣地區(qū)，凡涉及可再生能源產(chǎn)品的檢測和認(rèn)證，均采用國際標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，短期來講能夠達(dá)到事半功倍的效果，但從長遠(yuǎn)看，這種做法會讓臺灣地區(qū)的可再生能源產(chǎn)業(yè)被國際標(biāo)準(zhǔn)牽著鼻子走，在國際市場競爭上處于被動的境地。因此，化被動為主動要求臺灣地區(qū)加強(qiáng)與國際可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)的溝通與交流，并積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，控制國際可再生能源舞臺的游戲規(guī)則。這樣才能鼓勵可再生能源技術(shù)創(chuàng)新，提高臺灣地區(qū)可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)可再生能源產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

3.2 揚(yáng)長補(bǔ)短

臺灣地區(qū)近年來的經(jīng)濟(jì)政策和能源政策均表現(xiàn)出對發(fā)展可再生能源的決心和信心，“經(jīng)濟(jì)部”更是規(guī)劃“透過天然氣與再生能源，逐漸替代燃煤與核電”。根據(jù)臺灣地區(qū)的現(xiàn)實條件和長期以來發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗，“能源局”將離岸風(fēng)力發(fā)電與太陽光電定為主要發(fā)力點(diǎn)，目標(biāo)為至2030年風(fēng)力發(fā)電、太陽光電分別建成“千架海陸風(fēng)力機(jī)”、“陽光屋頂百萬座”，合計裝置容量應(yīng)達(dá)到7 300 MW。配套的補(bǔ)助獎勵措施及示范系統(tǒng)的法規(guī)、行政規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)體系也將得到不斷更新和完善，以此來帶動富有潛力的生物質(zhì)能、水能和潮汐能的良性發(fā)展。

3.3 以合作謀雙贏

兩岸對可再生能源發(fā)展均十分重視，2010年舉辦的“兩岸可再生能源產(chǎn)業(yè)合作及交流會議”上，兩岸都呼吁加強(qiáng)兩岸可再生能源合作應(yīng)加強(qiáng)可再生能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證的合作。比如太陽光電，臺灣地區(qū)加大陸的產(chǎn)量超過全球的50%，假如合作制定標(biāo)準(zhǔn)，幾乎可以主宰光電產(chǎn)業(yè)。又比如合作已久的LED光伏產(chǎn)業(yè)，兩岸互有分工優(yōu)勢，可在區(qū)域內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈，并思考如何共同架構(gòu)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括在安全規(guī)范、線路裝置、電網(wǎng)并聯(lián)、模組、建筑法規(guī)等，朝向與國際接軌，制定兩岸互利的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4 小結(jié)

（1）長期以來，極高的能源對外依賴度成為臺灣地區(qū)能源安全、經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的絆腳石，可再生能源的研發(fā)利用成為迫切需要。臺灣地區(qū)積極推動可再生能源發(fā)展，取得了一定成效。

（2）臺灣地區(qū)可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化工作得到了行政法規(guī)的大力扶持，標(biāo)準(zhǔn)國際化程度高，產(chǎn)品檢測認(rèn)證也都應(yīng)市場需求采用國際認(rèn)證。

（3）臺灣地區(qū)鼓勵技術(shù)水平先進(jìn)的可再生能源企業(yè)主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，并加強(qiáng)兩岸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合制定，沖破國際市場的貿(mào)易壁壘，獲得互利雙贏。

綜上，我國大陸地區(qū)推進(jìn)可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化工作可借鑒臺灣地區(qū)經(jīng)驗，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和管理品質(zhì)，以期在國際市場上占據(jù)更大的份額。

[1] 李保明，余航.臺灣能源供需特征與兩岸能源合作分析[J].臺灣研究，2010（2）：21－25.

[2] 呂錫民.臺灣低碳能源結(jié)構(gòu)淺談[J].能源報道，2010（2）：30－33.

[3] 香港中通社報道.臺灣地?zé)醿α靠傻?0座核 電 廠 [OL].[2011－08－24].http：／／www.hkcna.hk／content／2011／0824／110799.shtml.

[4] 馬公勉.淺談臺灣可再生能源電能躉購制度[J].能源報道，2011（6）：5－10.

[5] 陳崇憲.臺灣可再生能源推動現(xiàn)況與展望[J].能源導(dǎo)報，2010（6）.

[6] 臺灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)檢驗局.臺灣標(biāo)準(zhǔn)分類目錄[M].臺北，2011－04.

[7] 中新網(wǎng)新聞.臺灣“能源局”：臺灣太陽能熱水系統(tǒng)密度居世界第5[OL].[2011－04－22].http：／／news.cntv.cn／20110422／100598.shtml.