趙浩明

（環(huán)境保護(hù)部西北督查中心，西安710054）

切實(shí)履行督查職責(zé)促進(jìn)“三同時(shí)”制度落實(shí)

趙浩明

（環(huán)境保護(hù)部西北督查中心，西安710054）

近年來，西北督查中心按照環(huán)保部賦予的職責(zé)和《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）要求，認(rèn)真履行履職，扎實(shí)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境督查，為促進(jìn)西北地區(qū)國家審批建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)“三同時(shí)”制度發(fā)揮了積極作用。

一、認(rèn)真履職，積極探索，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管上臺(tái)階

西北督查中心高度重視建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境督查，將其作為國家審批建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度的重要保障措施和履行國家監(jiān)察職能的重要體現(xiàn)，認(rèn)真組織開展，切實(shí)抓緊抓好。

一是完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高做好建設(shè)項(xiàng)目督查工作的能力

西北督查中心成立之初，就把建設(shè)項(xiàng)目督查作為一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)，設(shè)置專職崗位，積極主動(dòng)開展工作，為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境督查向環(huán)保建言獻(xiàn)策。隨著建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境督查工作的不斷深入和《規(guī)程》的出臺(tái)，這項(xiàng)工作得到明確和細(xì)化。為更好地履行職責(zé)，西北督查中心于2009年成立了督查四處，配備了精通業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的5名同志，專門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境督查，從機(jī)構(gòu)和人員方面保障了工作的順利開展。為提高督查能力，我們將《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定裝訂成冊，發(fā)放給督查人員隨時(shí)學(xué)習(xí)。同時(shí)，通過舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)、研討會(huì)等形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，進(jìn)一步提高西北督查中心對建設(shè)項(xiàng)目督查能力。

二是摸清基本情況，積極調(diào)查研究，為做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境督查夯實(shí)基礎(chǔ)

從2007年到2009年，西北督查中心對環(huán)境保護(hù)部2000－2008年審批的西北地區(qū)398個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，按照建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、立項(xiàng)部門、環(huán)評審批時(shí)間、環(huán)評審批文號、所屬行業(yè)、建設(shè)狀況和驗(yàn)收狀況進(jìn)行分類整理。2011年，西北督查中心完成檔案達(dá)標(biāo)升級工作，建設(shè)項(xiàng)目檔案作為其中的重要內(nèi)容，通過這次達(dá)標(biāo)升級，進(jìn)一步得到完善和充實(shí)，建立了較為完備的建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，做到了基本情況清楚。同時(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息手段，建立了電子檔案，實(shí)現(xiàn)檔案信息化，為開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境督查提供了極大便利。

三是抓住五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境督查

開展“未批先建”環(huán)境督查。力求建立長效機(jī)制，通過各種渠道主動(dòng)收集西北地區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作開展情況，將“未批先建”環(huán)境督查納入日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，做到常態(tài)化和規(guī)范化。先后叫停了 十幾個(gè)“未批先建”項(xiàng)目。對新疆在建、擬建鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行了督查，有效制止了該區(qū)域鋼鐵項(xiàng)目的違規(guī)建設(shè)。

開展“三同時(shí)”環(huán)境督查。在督促環(huán)評及批復(fù)要求落實(shí)，尤其是涉及居民搬遷等老大難問題落實(shí)的同時(shí)，關(guān)口前移，抓好對“同時(shí)設(shè)計(jì)”的環(huán)境督查，并且積極推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，強(qiáng)化對項(xiàng)目建設(shè)期間的全程跟蹤。先后對西北地區(qū)216個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督查，查實(shí)了其中60多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目不符合“三同時(shí)”要求的環(huán)境違法問題，要求認(rèn)真按照環(huán)評及批復(fù)要求進(jìn)行整改。對項(xiàng)目涉及的工程供熱管網(wǎng)建設(shè)、中水使用滯后以及污染處理設(shè)施未達(dá)到國家要求等環(huán)保問題，約談了相關(guān)政府，積極督促、推動(dòng)問題解決。

開展試生產(chǎn)環(huán)境督查。把著力點(diǎn)放在規(guī)范程序、嚴(yán)格把關(guān)上，按照《規(guī)程》要求，對于不符合環(huán)評和批復(fù)要求的，堅(jiān)決不同意試生產(chǎn)。先后對50個(gè)建設(shè)項(xiàng)目回復(fù)了試生產(chǎn)征求意見，對5個(gè) “三同時(shí)”執(zhí)行不到位項(xiàng)目，明確提出不同意試生產(chǎn)。

開展竣工驗(yàn)收環(huán)境督查。完成了26個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場檢查，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了一些建設(shè)項(xiàng)目存在的環(huán)境問題，及時(shí)報(bào)送現(xiàn)場檢查工作情況和驗(yàn)收組意見，為竣工環(huán)保驗(yàn)收許可提供了決策依據(jù)。先后發(fā)現(xiàn)對沒有落實(shí)水源地環(huán)保措施；熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組工程應(yīng)替代的小鍋爐未關(guān)停、未使用城市中水、防護(hù)距離內(nèi)的居民未全部搬遷；工程項(xiàng)目未建設(shè)事故應(yīng)急池；竣工驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告監(jiān)測數(shù)據(jù)計(jì)算有誤；在環(huán)評防護(hù)距離調(diào)查時(shí)弄虛作假等問題的項(xiàng)目不予驗(yàn)收，限期整改。

開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境后督察。注重發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的遺留問題，從而使項(xiàng)目建成后對環(huán)境的影響降到最低。對環(huán)保處理設(shè)施長期不正常運(yùn)行，環(huán)保驗(yàn)收后的要求不能兌現(xiàn)的行為，督促相關(guān)單位認(rèn)真進(jìn)行整改，限期完成。

二、完善機(jī)制，創(chuàng)新方法，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目督查取得實(shí)效

通過幾年的實(shí)踐，我們深深感到，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境督查工作擔(dān)負(fù)著督促建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度嚴(yán)格落實(shí)的重任，對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮著重要作用。我們以發(fā)現(xiàn)并解決問題為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)，不斷創(chuàng)新，采取多種方式，同西北地區(qū)各級環(huán)保部門一道，切實(shí)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境督查取得實(shí)效。

推動(dòng)地方落實(shí)“三同時(shí)”監(jiān)管責(zé)任。要求各?。▍^(qū)）在征求試生產(chǎn)意見時(shí)，同時(shí)提供省級環(huán)保部門建設(shè)項(xiàng)目竣工試生產(chǎn)現(xiàn)場核查報(bào)告和建設(shè)項(xiàng)目所在地市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門關(guān)于項(xiàng)目試生產(chǎn)的書面意見。陜西省環(huán)保部門在轄區(qū)積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)現(xiàn)場核查的經(jīng)驗(yàn)和辦法，督促各省區(qū)認(rèn)真開展試生產(chǎn)現(xiàn)場核查，并按照環(huán)評及其批復(fù)要求逐條列表說明環(huán)保措施落實(shí)情況和實(shí)際建設(shè)情況，提供規(guī)范的現(xiàn)場核查報(bào)告。目前，西北地區(qū)國家審批建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)征求意見之前由省、市兩級先出具意見已經(jīng)形成機(jī)制，也通過這樣的機(jī)制使西北地區(qū)國家審批建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的日常監(jiān)管得到加強(qiáng)。

進(jìn)一步建立健全保障機(jī)制。制定《西北督查中心環(huán)保部委托建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收現(xiàn)場檢查程序及流程圖》和《西北督查中心建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場檢查行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境督查程序。同時(shí)，引進(jìn)專家參與和審核機(jī)制。建立了西北督查中心驗(yàn)收專家?guī)觳⑦M(jìn)行考核，在每次驗(yàn)收現(xiàn)場檢查時(shí)邀請專家進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，組織召開專家論證會(huì)，充分發(fā)揮專家的技術(shù)支持作用，推動(dòng)“三同時(shí)”整改執(zhí)行到位。

創(chuàng)新方法解決實(shí)際問題。通過召開約談會(huì)、匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式推動(dòng)環(huán)境問題的整改和監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。針對部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理不落實(shí)的問題，召開了西北地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場交流會(huì)，以陜西省開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的做法為代表，現(xiàn)場觀摩了環(huán)保部審批的青島到蘭州高速公路（陜西段）環(huán)境監(jiān)理開展情況，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)，努力推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的全面推開。目前西北地區(qū)已有陜西省、青海省和寧夏自治區(qū)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作，其他省區(qū)也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的規(guī)章制度，對解決建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管方面存在的突出問題起到積極的促進(jìn)作用。針對個(gè)別省在能源開發(fā)過程中建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法突出的問題，召開地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目整改情況匯報(bào)會(huì)，省政府和環(huán)保部門有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，明確責(zé)任，加快整改措施的落實(shí)，使督查工作收到實(shí)效。

趙浩明主任帶隊(duì)督查建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況

三、未來建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境督查的思路

下一步，西北督查中心將認(rèn)真貫徹落實(shí)第七次全國環(huán)保大會(huì)，緊密結(jié)合西北地區(qū)實(shí)際情況，扎實(shí)工作，認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索創(chuàng)新，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境督查再上新臺(tái)階。

繼續(xù)抓好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境督查。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》的要求，對環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)即擅自開工建設(shè)、建設(shè)過程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)等違法行為嚴(yán)格進(jìn)行督查，確保建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度嚴(yán)格落實(shí)。

繼續(xù)探索開展規(guī)劃環(huán)評督查。在前期探索開展陜西省榆林市、寧夏自治區(qū)寧東能源化工基地規(guī)劃環(huán)評督查工作的基礎(chǔ)上，突出抓好化工石化等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃環(huán)評督查。對陜西榆林、甘肅慶陽、寧夏寧東地區(qū)、青海柴達(dá)木盆地、新疆準(zhǔn)東煤田規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行情況進(jìn)行督查，探索督查方法和機(jī)制。

繼續(xù)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)口。嚴(yán)格按照環(huán)評和批復(fù)要求，對于不具備試生產(chǎn)條件的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不同意試生產(chǎn)，對于“三同時(shí)”不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不同意通過竣工驗(yàn)收，確保建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保要求得到全面落實(shí)。