李 詳，周武

(徐州師范大學(xué)體育學(xué)院，江蘇徐州 221116)

我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展策略研究
——基于農(nóng)村人口流動(dòng)與遷移角度

李 詳，周武

(徐州師范大學(xué)體育學(xué)院，江蘇徐州 221116)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未到達(dá)“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，農(nóng)村外出務(wù)工人員仍將繼續(xù)向城市流動(dòng)，而且呈增長(zhǎng)趨勢(shì);我國(guó)城市化發(fā)展已由原來(lái)的“自上而下”政府管制模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村人口城市化發(fā)展。農(nóng)村人口的繼續(xù)流動(dòng)和遷移將對(duì)輸入地、輸出地和流動(dòng)遷移人群自身的公共體育服務(wù)均等化發(fā)展造成不利的影響。鑒于對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的現(xiàn)狀和未來(lái)遷移趨勢(shì)考慮，我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)將重點(diǎn)放在城市中農(nóng)民工、農(nóng)村留守人群、小城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化建設(shè)上。

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù);農(nóng)村人口;流動(dòng)和遷移;城市化;發(fā)展策略

Abstract:The economic development of China has not reached"Lewis turning point，"rural migrant workers still continue to flow to the city with a growing trend;The urbanization development has the original"top－down"government control model into a"bottom－up"market economy the dominant model，the market economy continued to promoting China＇s rural population urbanization development.Rural population migration will continue to flow and to input fields，output and migration of people own public sports service to cause adverse effects of the equal access to the development.Therefore，in view of China＇s rural population flow to the present and future trend of migration considerations，China＇s urban and rural public sports service development strategy should be equal access to focus on rural migrant workers in cities，rural rear crowd，small towns and socialist new countryside public sports on the building of the equal access to the service.

Key words:urban and rural public sports services;rural population;flow and migration;urbanization;development strategy

1 問題的提出

2008年十七屆三中全會(huì)提出將明顯推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化作為2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)。城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)作為城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化體系中不可分割的一部分，也同樣面臨著如何有效解決城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)均等化的問題。

目前我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)發(fā)展失衡，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制和戶籍制度的限制下，我國(guó)鄉(xiāng)村獲得的公共體育服務(wù)資源明顯低于城鎮(zhèn)水平。2010年公布的第六次人口普查結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝跀?shù)49.68%，鄉(xiāng)村人口占50.32%。從人口數(shù)量來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)人口相差不大，然而公共體育服務(wù)卻相差甚遠(yuǎn)。以體育場(chǎng)館為例，2008年全國(guó)新建體育場(chǎng)地1 106個(gè)，雖然廣大農(nóng)村新建的體育場(chǎng)地共有658個(gè)，但其中648個(gè)體育場(chǎng)地建在農(nóng)村學(xué)校，其中建在村莊只有10個(gè)［1］。另外，2009年公布的《關(guān)于公共體育健身設(shè)施場(chǎng)地投入，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)就業(yè)的研究報(bào)告》數(shù)據(jù)中，我國(guó)政府投入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育場(chǎng)地設(shè)施資金為1.27億 ，而根據(jù)相關(guān)資料顯示，城市體育場(chǎng)地建設(shè)的公共財(cái)政投入是農(nóng)村投入的數(shù)十倍［2］。差距之大，顯而易見。對(duì)于當(dāng)前城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差距問題的解決，我國(guó)學(xué)者從不同的角度提出了許多建議，如農(nóng)村公共體育服務(wù)的重心需逐步下沉到村落，以基層的村落為主，將農(nóng)村體育工作做好、做扎實(shí)［3］;增加中央和省市財(cái)政對(duì)農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的財(cái)政投入力度［4］;公共體育服務(wù)體系提供應(yīng)逐漸注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜［5］。上述種種建議策略，為我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展方向提供了理論指導(dǎo)依據(jù)。

然而，未來(lái)一段時(shí)間城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)真的有必要像有些專家學(xué)者所提出的，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的重點(diǎn)要向農(nóng)村基層傾斜嗎?

2 我國(guó)農(nóng)村人口的流動(dòng)和遷移研究

2.1 農(nóng)村人口流動(dòng)趨勢(shì)

提到我國(guó)農(nóng)村人口的流動(dòng)和遷移，幾乎所有人的第一反應(yīng)是農(nóng)民工。農(nóng)民工，我國(guó)名副其實(shí)的“流動(dòng)大軍”，是指在城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶籍人員。截止到2008年末，全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量約2.25億，約占當(dāng)年農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的31.20%。

2008年我國(guó)東部沿海城市出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象，于是有部分學(xué)者就提出我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)短缺，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”?！皠⒁姿罐D(zhuǎn)折點(diǎn)”是諾貝爾獎(jiǎng)得主、美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響的理論。劉易斯“二元經(jīng)濟(jì)模型”描述了發(fā)展中國(guó)家在“起飛”階段的發(fā)展形態(tài)，表現(xiàn)為傳統(tǒng)部門為現(xiàn)代部門提供“不變制度工資”和“無(wú)限供給”的充裕勞動(dòng)力［6］。但這種狀況將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“轉(zhuǎn)折”。由于報(bào)酬遞減規(guī)律，隨著勞動(dòng)力數(shù)量的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率非常低甚至為零，使農(nóng)業(yè)部門出現(xiàn)大量勞動(dòng)力剩余。此時(shí)，只要工業(yè)部門能夠提供稍大于維持農(nóng)村人口最低生活水平的既定工資，農(nóng)業(yè)部門就將轉(zhuǎn)移大量勞動(dòng)力至工業(yè)部門，使工業(yè)部門不斷擴(kuò)張。由于在既定工資水平上，勞動(dòng)力的供給是無(wú)限的，工業(yè)部門在實(shí)際工資不變的情況下將所獲利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為再投資，將規(guī)模不斷擴(kuò)大。以后，工資水平從不變制度工資開始上升，繼續(xù)吸引農(nóng)村勞動(dòng)力，直至工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門具有相同的邊際生產(chǎn)率，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸收殆盡。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被全部吸收的這個(gè)時(shí)點(diǎn)，稱為“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”［7］。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的農(nóng)村人口流動(dòng)意義是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移完畢，農(nóng)村外出務(wù)工人員規(guī)模不再擴(kuò)大。然而，這部分在判斷得出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到達(dá)“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的學(xué)者卻難以回答一些問題。如根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年3月份發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，2008年末有約7 000萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，春節(jié)過(guò)后80%以上再次進(jìn)城務(wù)工，其中4 500萬(wàn)已經(jīng)找到工作，1 100萬(wàn)人仍處于尋找工作狀態(tài)。在這一事實(shí)面前，“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”理論就難以做出合理的解釋［8］。判斷一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否到達(dá)“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的另一個(gè)重要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)工資大幅度提高。近幾年我國(guó)農(nóng)民工工資確實(shí)是有提高，但是在判斷農(nóng)民工工資提高時(shí)多數(shù)學(xué)者忽略一個(gè)重要的問題:生活成本的增加。例如，東部生活成本上升，住房費(fèi)用上升，導(dǎo)致勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用上升。由此可見，農(nóng)民的工資上漲，是多種因素促成的結(jié)果，并不能從中得出劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)的結(jié)論［9］。另外，在分析農(nóng)民工工資水平變動(dòng)時(shí)，還需要重視勞動(dòng)價(jià)格計(jì)價(jià)形式問題。我國(guó)農(nóng)民工主要集中于建筑業(yè)、輕工產(chǎn)品制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，多采用計(jì)件工資、提成工資或日工資形式。這意味著多勞即能多得，因而農(nóng)民工增收的主要方式即為加班加點(diǎn)。國(guó)務(wù)院研究室課題組(2006)在2004年《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》中曾給出數(shù)據(jù):農(nóng)民工人均每周工作6.4天，每天工作6.4小時(shí)，不少地方農(nóng)民工每天工作時(shí)間在10個(gè)小時(shí)左右，每月工作時(shí)間在26天以上。這與多數(shù)城鎮(zhèn)居民按月計(jì)酬或按年計(jì)薪是存在很大差別的［10］。

所以，本文認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)已進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的結(jié)論還為時(shí)尚早。就目前來(lái)說(shuō)，盡管專家學(xué)者對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的概念、計(jì)算方法并不能完全統(tǒng)一，但是大部分學(xué)者都還是能接受1.3億至2億這個(gè)數(shù)字的。從人口流動(dòng)角度看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未到達(dá)“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”意味著在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)向城市涌入，農(nóng)村外出務(wù)工人員數(shù)量及規(guī)模還將持續(xù)增加。

2.2 農(nóng)村人口遷移趨勢(shì)

農(nóng)村人口遷移的主要途徑是城市化。自新中國(guó)成立到20世紀(jì)80年代期間，我國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村人口遷移規(guī)模影響明顯。我國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了5個(gè)階段(如表1)。

表1 我國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的演變過(guò)程［11］

從我國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展歷程來(lái)看，每次戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變都會(huì)引起農(nóng)村人口的變動(dòng)(圖1)。1949年至1958年間，我國(guó)處于戰(zhàn)后城市化恢復(fù)期，這個(gè)時(shí)期農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，使城市人口數(shù)量急劇增多。為了控制農(nóng)村人口的過(guò)度遷移，我國(guó)政府于1958年出臺(tái)戶籍制度，防止農(nóng)村人口過(guò)度涌向城市，從圖1中我們可以看出自戶籍制度實(shí)施后，我國(guó)農(nóng)村人口的數(shù)量略有增加。然而在80年代改革開放后，我國(guó)實(shí)施改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，市場(chǎng)因素在農(nóng)村人口流動(dòng)和遷移中的影響力越來(lái)越強(qiáng)烈。從圖1中我們可以明顯看到，在1958年至1980年間我國(guó)城市化水平基本保持不變，并稍有下降。而1980年至2000年間，短短20年間我國(guó)城市化水平提高了16.86%。如果說(shuō)80年代以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府“自上而下”的城市化階段，那么80年代后則是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的“自下而上”的城市化階段，政府管制下的戶籍制度不再是農(nóng)村人口遷移的主要障礙。

圖1 1949～2010年我國(guó)城市人口和農(nóng)村人口所占比例

從目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)家的宏觀城市化發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村人口還將發(fā)生巨大的變化。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在:農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)向城市涌入，而且規(guī)模還將增加;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素是影響我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)和遷移的主要因素。政府在面對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)和遷移問題上開始由“管制型”向“引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，為了緩解大城市的壓力以及提高農(nóng)村的生活水平，我國(guó)現(xiàn)階段的城市化發(fā)展戰(zhàn)略是以小城鎮(zhèn)作為城市化核心，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

3 農(nóng)村人口繼續(xù)流動(dòng)和遷移對(duì)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的影響

上文我們得出，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)農(nóng)村人口還將持續(xù)流動(dòng)和遷移，而且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。而這種趨勢(shì)無(wú)疑將會(huì)對(duì)流動(dòng)人口輸入地和輸出地公共體育服務(wù)均等化發(fā)展造成不利影響，并且對(duì)流動(dòng)遷移人群本身公共體育服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也產(chǎn)生著負(fù)面效應(yīng)。

3.1 對(duì)輸入地(城市)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的影響

在農(nóng)村人口向城市流動(dòng)過(guò)程中，農(nóng)村人口將在“二次流動(dòng)”中分流，一部分繼續(xù)融入工業(yè)化和城市化，即成為農(nóng)民工。另一部分回流農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)［12］。農(nóng)村人口的城市化使城市人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，從2000年至2010年我國(guó)城市人口新增2.071億，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46%。而且，伴隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著變化，新生代農(nóng)民工開始進(jìn)入城市并成為農(nóng)民工的主體。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委提供的最新人口信息表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國(guó)內(nèi)地進(jìn)入人口流動(dòng)遷移活躍高峰時(shí)期。據(jù)第六次全國(guó)人口普查公報(bào)，全國(guó)居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為2.61億，同“五普”相比增長(zhǎng)了81.03%。而新生代流動(dòng)人口規(guī)模不斷增加已占農(nóng)民工整體的半壁江山［13］。與傳統(tǒng)老一輩農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工具有強(qiáng)烈的城市融入期望。多數(shù)老一代農(nóng)民工把自己當(dāng)作是城市的“過(guò)客”，他們最終的歸屬還是農(nóng)村，而新生代農(nóng)民工卻有著巨大的不同。據(jù)《中國(guó)新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對(duì)比研究報(bào)告》顯示:新生代農(nóng)民工更傾向于城市生活，有71.4%的女性、50.5%的男性表明“在打工的城市買房定居”的愿望［14］。農(nóng)村人口的城市化和新生代農(nóng)民工留城趨勢(shì)的發(fā)展所導(dǎo)致的直接結(jié)果是城市人口增加。而我們知道，城市社會(huì)人口的增加必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)公共體育服務(wù)資源的需求增加。雖然我國(guó)城市公共體育服務(wù)水平大于鄉(xiāng)村，但是城市公共體育服務(wù)資源本身就是一種稀缺性資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有1.3億進(jìn)城的農(nóng)村流動(dòng)人口還不能實(shí)現(xiàn)城市化［15］。因而，目前我國(guó)城市公共體育服務(wù)均等化面臨著這樣一個(gè)局面:如果將這部分人口納入城市公共體育服務(wù)范圍內(nèi)，勢(shì)必會(huì)造成城市公共體育服務(wù)資源緊缺問題惡化，對(duì)城市居民公共體育服務(wù)利益造成不利的影響;而如果不將進(jìn)城務(wù)工人員納入城市公共體育服務(wù)體系中來(lái)，又會(huì)直接導(dǎo)致這些“外來(lái)戶”的公共體育服務(wù)提供主體缺失，不利于外來(lái)者的公共體育服務(wù)發(fā)展，這種局面嚴(yán)重阻礙了城市居民與外來(lái)者之間的公共體育服務(wù)均等化的發(fā)展。

3.2 對(duì)輸出地(農(nóng)村)公共體育服務(wù)均等化的影響

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅對(duì)城市公共體育服務(wù)均等化造成不利影響，而且還嚴(yán)重制約了流動(dòng)人口輸出地留守人群的公共體育服務(wù)均等化建設(shè)和發(fā)展。

根據(jù)2007年財(cái)政部教科文司、華中師范大學(xué)、全國(guó)農(nóng)村文化聯(lián)合調(diào)研課題組的調(diào)查，我國(guó)中西部地區(qū)平均每戶都有一人出去打工，中西部農(nóng)村外出打工人員一般要占全村人口的25% ～30%，個(gè)別地區(qū)達(dá)40%［16］。據(jù)中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心對(duì)江蘇、四川等5省的勞動(dòng)力外出打工的年齡數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示:我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工人員的年齡分布呈現(xiàn)一個(gè)倒“u”型，如2007年，在15歲至19歲年齡段，外出打工人數(shù)就占56%左右［17］。農(nóng)村人口外出務(wù)工不僅對(duì)農(nóng)村人口數(shù)量造成影響，而且也致使農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)失衡。這些外出打工人員都是村子中的“骨干精英”。青壯年外出務(wù)工致使我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)處于一個(gè)非常尷尬的狀況:農(nóng)村公共體育服務(wù)中間力量的缺失。一方面農(nóng)村體育需要中堅(jiān)力量的參與，體現(xiàn)其價(jià)值，另一方面，青壯年的外出打工而導(dǎo)致農(nóng)村青壯年數(shù)量減少，從而使農(nóng)村公共體育服務(wù)的主要對(duì)象變?yōu)槔先?、婦女和兒童。而在農(nóng)村中，老人一方面不僅要照顧子女留下的孩子，另一方面還要干農(nóng)活。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的開展，而他們的缺失又將其承擔(dān)的責(zé)任“轉(zhuǎn)嫁”給家庭留守人員，損害農(nóng)村留守人群參與體育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，客觀上對(duì)農(nóng)村留守人群的公共體育服務(wù)建設(shè)和發(fā)展增加難度和障礙，不利于城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展。

3.3 對(duì)流動(dòng)遷移人群自身公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的影響

農(nóng)民工的持續(xù)增長(zhǎng)不僅對(duì)輸入地和輸出地產(chǎn)生著深刻的影響，而且也使得自身的公共體育服務(wù)權(quán)利受到侵害。

大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，造成勞動(dòng)力供大于求，勞動(dòng)力之間競(jìng)爭(zhēng)激烈使部分農(nóng)民工找不到工作，處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，給城市社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。這不僅損害了農(nóng)民工整個(gè)群體的形象，加深了城市居民對(duì)于務(wù)工人員的社會(huì)排斥情緒，而且影響城市居民與農(nóng)民工的溝通與理解。而城市居民的這些潛在思維慣性又會(huì)制約著城市居民對(duì)農(nóng)民工各種權(quán)利包括體育權(quán)利的保護(hù)和關(guān)懷，從而在公共體育服務(wù)過(guò)程中，造成城市居民對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的接納形成障礙，導(dǎo)致農(nóng)民工自身公共體育服務(wù)權(quán)利得到尊重和保護(hù)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

而且，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，企業(yè)在獲得大量廉價(jià)勞動(dòng)力的同時(shí)，企業(yè)的選擇余地更大，從而導(dǎo)致企業(yè)在追求自身利益時(shí)忽視對(duì)農(nóng)民工的權(quán)利的尊重和保護(hù)，這其中就包括體育權(quán)利的尊重和保護(hù)。企業(yè)超時(shí)、強(qiáng)制加班，嚴(yán)重制約了農(nóng)民工參與體育活動(dòng)的條件。體育運(yùn)動(dòng)在這些農(nóng)民工的業(yè)余生活中只占有2.5%的比例。一半以上男性農(nóng)民工由于壓力沒有想過(guò)或認(rèn)為體育鍛煉不重要，而女性農(nóng)民工則有超過(guò)一半人認(rèn)為重要或很重要。而當(dāng)問到他們?yōu)槭裁床贿M(jìn)行體育鍛煉時(shí)，總結(jié)的原因?yàn)?工作太累，沒有精力和沒有時(shí)間，作息不規(guī)律等［18］。追求利益最大化的企業(yè)采取的這些做法不僅嚴(yán)重地傷害農(nóng)民工身體健康，而且還剝奪了他們的支配閑暇時(shí)間的自主權(quán)，從而致使多數(shù)農(nóng)民工身體處于亞健康狀態(tài)，甚至是疾病狀態(tài)。

由此可見，大量農(nóng)民工涌入城市不僅嚴(yán)重限制了其獲得城市公共體育服務(wù)的可能性，而且使得現(xiàn)有的城市務(wù)工人員的既得公共體育服務(wù)利益受到?jīng)_擊與破壞，造成城市中農(nóng)民工公共體育服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難上加難。

4 對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展策略的建議

4.1 我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展策略基本思路

公共服務(wù)均等化是指政府及其財(cái)政要為公民提供一視同仁的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括資源配置、收益分享、財(cái)政投入、服務(wù)和供給水平等方面的內(nèi)容［19］。城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)均等化的下位概念，其主要是保證城市居民和農(nóng)村居民獲得與自身?xiàng)l件相符合的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)獲得機(jī)會(huì)均等和底線平等。

從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村人口的持續(xù)流動(dòng)和遷移，嚴(yán)重影響了我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):農(nóng)村人口向城市的持續(xù)流動(dòng)，沖擊著城市居民的公共體育服務(wù)利益;而農(nóng)村人口的大量外出，造成農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)斷層，農(nóng)村留守人群公共體育服務(wù)發(fā)展難度增加;農(nóng)村人口的流動(dòng)又致使其獲得公共體育服務(wù)的機(jī)會(huì)受到破壞，城市流動(dòng)人口公共體育服務(wù)均等化難以得到有效保障。因此，如何解決新時(shí)期農(nóng)村人口的流動(dòng)和遷移對(duì)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的影響顯得尤為重要。

我們認(rèn)為，要想妥善解決好這一問題，首先要清楚我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)和遷移的現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)。從前文分析的農(nóng)村人口流動(dòng)現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還將大量涌向大城市，因此，城市中城市居民與外來(lái)務(wù)工人員的公共體育服務(wù)均等化問題及其所造成的農(nóng)村留守人群的公共體育服務(wù)問題是當(dāng)前城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化建設(shè)要考慮到并著力要解決的問題。而從農(nóng)村人口的遷移趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)正在實(shí)施以小城鎮(zhèn)為核心，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新城市化發(fā)展戰(zhàn)略，未來(lái)農(nóng)村人口“二次分流”的主要方向是小城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村。所以，小城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村的公共體育服務(wù)建設(shè)在城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。

4.2 我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展具體策略

4.2.1 城市中農(nóng)民工公共體育服務(wù)均等化建設(shè)

未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)仍將面臨著大量農(nóng)民工的流入城市問題。因此，如何保障進(jìn)城務(wù)工人員的基本公共體育服務(wù)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是政府亟需解決的問題。而進(jìn)城務(wù)工人員的基本公共體育服務(wù)權(quán)利得以順利實(shí)現(xiàn)又需要多方面的努力和完善。

當(dāng)前城市對(duì)農(nóng)村外來(lái)勞動(dòng)力實(shí)行的是一種“經(jīng)濟(jì)接納，社會(huì)排斥”的做法，表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力可以進(jìn)城務(wù)工獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，卻不承認(rèn)他們?cè)诔鞘兄械纳鐣?huì)成員身份，將他們排斥在城市社會(huì)保障和公共服務(wù)體系之外［20］。國(guó)務(wù)院2006年3月頒布的國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見(國(guó)發(fā)1200625號(hào))文件第七條第二十款明確提出:切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)，把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。公共體育服務(wù)是公共服務(wù)體系中不可分割的一部分，這就明確了農(nóng)民工公共體育服務(wù)的責(zé)任主體。輸入地政府有責(zé)任為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工提供公共體育服務(wù)，重視他們權(quán)利的保護(hù)，讓這些外來(lái)者共享城市公共體育資源。因此，首先政府部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公共體育服務(wù)認(rèn)識(shí)，政府管理部門轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民工思想認(rèn)識(shí)是進(jìn)城農(nóng)民工公共體育服務(wù)工作得以順利開展的最有力保障?，F(xiàn)階段城市管理人員要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工對(duì)城市發(fā)展所作出的積極貢獻(xiàn)，轉(zhuǎn)變對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，積極將進(jìn)城務(wù)工人員納入公共體育服務(wù)體系中，努力保障農(nóng)民工基本體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。其次，法律制度建設(shè)是保證進(jìn)城務(wù)工人員體育權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的最有利措施。法律作為社會(huì)利益的調(diào)節(jié)器，是達(dá)到利益均衡的有力保障，用法律達(dá)致的利益均衡將是恒久的利益均衡。“在一個(gè)發(fā)達(dá)社會(huì)中法就是社會(huì)控制的最終有效工具”，而“法律秩序的任務(wù)就在于決定其中哪些被承認(rèn)與保護(hù)，和應(yīng)在什么范圍內(nèi)加以承認(rèn)與保護(hù)，以及在最小限度的磨擦和浪費(fèi)的條件下給予滿足［21］。目前國(guó)家和有些地方政府出臺(tái)的一系列法律法規(guī)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工體育權(quán)利的保護(hù)和農(nóng)民工體育活動(dòng)的開展具有很大的作用。但是隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模和數(shù)量的增加、相關(guān)制度完善的滯后性和政府宣傳普及力度不夠，導(dǎo)致有些企業(yè)和工廠負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)農(nóng)民工體育服務(wù)制度認(rèn)識(shí)不清，松懈管理，損害農(nóng)民工體育權(quán)利。因此，政府需要進(jìn)一步，并且要根據(jù)現(xiàn)實(shí)新時(shí)期農(nóng)民工體育發(fā)展要求盡快建立與之相配套的法律法規(guī)，使農(nóng)民工體育服務(wù)工作走向科學(xué)化和制度化。地方政府應(yīng)嚴(yán)格企業(yè)管理，加強(qiáng)宣傳教育，監(jiān)督企業(yè)體育服務(wù)管理工作。成立農(nóng)民工公共體育服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工體育權(quán)利保護(hù)提供訴求平臺(tái)。最后，采取多樣化多途徑手段為農(nóng)民工提供具體公共體育服務(wù)產(chǎn)品。有一點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)的是，這里的多樣化也包括提供公共體育服務(wù)主體的多樣化，不僅僅是政府管理部門，而且還包括用人單位、公益組織和城市社區(qū)體育組織等。通過(guò)多元化服務(wù)主體為農(nóng)民工提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)民工與城市居民的交流，從而加深彼此理解，消除藩籬，創(chuàng)造和諧社會(huì)。由于農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，政府部門和其他主體在提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品要遵循以下幾點(diǎn)原則:1)服務(wù)的免費(fèi)性。盡管目前農(nóng)民工收入水平較以前有大幅度改善，但是對(duì)于多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，體育消費(fèi)還是屬于他們的“奢侈消費(fèi)品”。因此在對(duì)農(nóng)民工公共體育服務(wù)供給上，保證供給服務(wù)的免費(fèi)性，促使農(nóng)民工積極參與。2)服務(wù)獲得的便利性。保證農(nóng)民工在不影響正常工作下獲得便捷的公共體育產(chǎn)品服務(wù)。3)內(nèi)容的包容性。由于農(nóng)民工結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著新老兩代人的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工人群層次化，因此提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品也應(yīng)該具有層次性，以滿足不同農(nóng)民工群體的體育需求。4)方式的交流性。通過(guò)各種方式，開展豐富多彩的體育交流活動(dòng)，為城市居民與務(wù)工人員搭建溝通的橋梁，消除偏見，為新生代農(nóng)民工城市化進(jìn)城發(fā)展破除障礙。

4.2.2 農(nóng)村留守人群公共體育服務(wù)均等化建設(shè)

考慮到目前我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)特征，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)內(nèi)容主要是農(nóng)村青少年公共體育服務(wù)、體育指導(dǎo)宣傳教育服務(wù)、鄉(xiāng)村體育遺產(chǎn)保護(hù)服務(wù)和老年人公共體育服務(wù)為主的四個(gè)方面。第一，農(nóng)村青少年公共體育服務(wù)。九年義務(wù)制教育的廣泛普及，對(duì)于農(nóng)村青少年體育服務(wù)工作的順利開展具有極大的幫助。輸出地政府可以通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育的投入，場(chǎng)地、器材、設(shè)備以及師資配備要滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)校體育教育需求，讓孩子們?cè)趯W(xué)校里能夠獲得與城市孩子“均等”的體育快樂。第二，鄉(xiāng)村體育遺產(chǎn)保護(hù)服務(wù)。由于農(nóng)村大量青壯年的外出務(wù)工，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，傳統(tǒng)體育遺產(chǎn)面臨后繼無(wú)人的局面。因此，政府要加強(qiáng)農(nóng)村體育遺產(chǎn)的保護(hù)工作，使得地方特色的體育活動(dòng)得以傳承下去。第三，農(nóng)村老人公共體育服務(wù)。我們認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)村老人公共體育服務(wù)開展，不能單純依靠體育部門單獨(dú)行動(dòng)，因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)水平、家庭和一些因素(照看子女的孩子、種地等)制約，體育部門單獨(dú)的力量肯定不能有效解決體育服務(wù)問題。如根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)的精神，國(guó)務(wù)院決定從2009年9月起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?工作，并規(guī)定2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)并在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前要基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋［22］。因此，體育部門可與“新農(nóng)?！斌w系協(xié)同合作，采取公共服務(wù)“聯(lián)合行動(dòng)”不失為解決農(nóng)村留守老人公共體育服務(wù)的一個(gè)明智選擇。另外，還可以與衛(wèi)生部門合作，將公共體育服務(wù)提供與農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)相結(jié)合，同時(shí)滿足老人的醫(yī)療與體育需求。第四，體育指導(dǎo)宣傳教育服務(wù)。由于農(nóng)村婦女也大量隨丈夫外出務(wù)工，農(nóng)村多數(shù)留守家庭結(jié)構(gòu)是留守老人和孩子，留守老人擔(dān)當(dāng)起一家之主的角色，照顧教育孩子。而農(nóng)村老人多受傳統(tǒng)觀念和自身?xiàng)l件的影響，生活方式不科學(xué)和不重視體育鍛煉的現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)而影響對(duì)孩子的體育教育。因此，加強(qiáng)體育指導(dǎo)宣傳服務(wù)是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村留守人群公共體育服務(wù)的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。政府可以通過(guò)體育與文藝活動(dòng)相結(jié)合的形式，宣傳體育知識(shí)和健身鍛煉方法，營(yíng)造鄉(xiāng)村體育文化氛圍，引導(dǎo)農(nóng)村留守居民實(shí)現(xiàn)健康體育生活。

4.2.3 小城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化建設(shè)

上文我們提到過(guò)，我國(guó)現(xiàn)階段的城市化發(fā)展戰(zhàn)略是以小城鎮(zhèn)作為城市化核心，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。而我們知道，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)和遷移的一個(gè)重要的原因是城市高質(zhì)量的公共服務(wù)，這其中就包括設(shè)施完善、功能齊全的公共體育服務(wù)。如果在城市化建設(shè)過(guò)程中，小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村沒有相應(yīng)的配套服務(wù)內(nèi)容，那么就無(wú)法吸引農(nóng)村人口的遷入，他們還是會(huì)選擇向大城市涌入，影響我國(guó)城市化發(fā)展。因此，無(wú)論是小城鎮(zhèn)還是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，如果想要吸引并留住流動(dòng)人口，就必須提供與城市無(wú)差別的基本公共服務(wù)內(nèi)容。

因此，在小城鎮(zhèn)城市化建設(shè)中，要有計(jì)劃、有組織地將公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入小城鎮(zhèn)城市化建設(shè)中，相關(guān)公共體育服務(wù)配套措施要與之發(fā)展規(guī)模相匹配。同時(shí)，提高公共體育服務(wù)投入水平，縮小與大城市公共體育服務(wù)差距。另外，順應(yīng)城市化發(fā)展趨勢(shì)，改革現(xiàn)有戶籍制度對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的公共體育服務(wù)限制，吸引流動(dòng)人口。

而根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村要求，一方面政府部門要出臺(tái)新農(nóng)村公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)性政策，用于促使各級(jí)地方政府認(rèn)真執(zhí)行新農(nóng)村基本公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo);另一方面，加大社會(huì)主義新農(nóng)村公共體育服務(wù)財(cái)政投入，同時(shí)積極協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)新農(nóng)村公共體育服務(wù)財(cái)政支持得以建立和完善。

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Equal access to public service in urban and rural areas in China sports development strategy——Based on the rural population flow and migration angle

LI Xiang，ZHOU Wu
(Inst.of PE，Xuzhou Normal University，Xuzhou 221116，China)

G80－05

A

1009－9840(2012)02－0030－06

2012－02－25

2011年度江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目(cxzz11－0893)。

李 詳(1987－)，男，江蘇徐州人，碩士，研究方向公共體育服務(wù)研究。