王志剛 （全國畜牧總站牧業(yè)發(fā)展處 處長）

畜牧業(yè)發(fā)展相關(guān)政策

王志剛 （全國畜牧總站牧業(yè)發(fā)展處 處長）

1 畜牧業(yè)生產(chǎn)基本情況

1.12011年畜牧業(yè)生產(chǎn)基本情況

2011年我國的畜牧業(yè)生產(chǎn)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)，一是畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增，2011年肉類總產(chǎn)量7957萬噸，同比增長0.4%。二是養(yǎng)殖效益明顯提高。2011年畜牧業(yè)總產(chǎn)值超過2.2萬億元，創(chuàng)歷史新高。全年出欄一頭100kg肥豬平均利潤約400元，養(yǎng)豬綜合生產(chǎn)效益是近3年來最好的一年。三是畜產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法添加物使用問題得到有效遏制，2011年累計(jì)抽檢活畜尿樣等樣品848萬批次，“瘦肉精”檢測(cè)合格率達(dá)99.98%。據(jù)例行監(jiān)測(cè)，大中城市第二季度和第三季度畜產(chǎn)品 “瘦肉精”例行檢測(cè)合格率分別為99.3%和99.4%，處于歷史最好水平。

1.22012年畜牧業(yè)工作重點(diǎn)

為貫徹落實(shí)全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和全國畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議精神，切實(shí)做好2012年畜牧業(yè)各項(xiàng)工作，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司制定了《2012年畜牧業(yè)工作要點(diǎn)》，每一項(xiàng)工作都有相應(yīng)的政策、項(xiàng)目和資金支持。與生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工作內(nèi)容包含以下幾個(gè)方面，一是穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)作為該項(xiàng)工作的第一條列出，要求落實(shí)中央穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)政策，完善調(diào)控預(yù)案，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策的落實(shí)等。二是推進(jìn)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，在生豬生產(chǎn)上則體現(xiàn)在大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，即生豬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施、宣傳等。三是建立現(xiàn)代畜禽種業(yè)，工作內(nèi)容包括組織實(shí)施遺傳改良計(jì)劃、實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目、加大畜禽種質(zhì)資源保護(hù)力度等。

1.3 “十二五”畜牧業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》規(guī)定到 “十二五”末，我國肉類的產(chǎn)量將達(dá)到8500萬噸，年均增長率達(dá)到1.4%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)36%。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“十二五”期間將在6個(gè)領(lǐng)域取得突破，其中與生豬生產(chǎn)相關(guān)的有兩項(xiàng)，即加快推進(jìn)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)和現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)體系建設(shè)。

2 畜牧業(yè)綜合扶持政策

2.1 稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠政策主要包括以下內(nèi)容：對(duì)從事家禽、牲畜配種的企業(yè)和個(gè)人免征5%的營業(yè)稅；對(duì)從事牲畜、家禽飼養(yǎng)的企業(yè)免征25%的企業(yè)所得稅；對(duì)從事養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)的個(gè)人或個(gè)體戶免征15%的個(gè)人所得稅；引進(jìn)優(yōu)良種畜禽、牧草種子，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，如種豬企業(yè)從國外引進(jìn)種豬可以享受此項(xiàng)政策。

2.2 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策

國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策從2004年開始實(shí)施，最初主要是針對(duì)種植業(yè)的補(bǔ)貼，之后補(bǔ)貼金額、補(bǔ)貼機(jī)具種類、受補(bǔ)貼對(duì)象范圍逐年增加，由最初的7000萬元飆升至2012年的175億元。在畜牧行業(yè)從業(yè)人員的要求下，并在農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司和全國畜牧總站的共同努力下，畜牧業(yè)機(jī)械也被納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。主要包括鍘草機(jī)、揉絲機(jī)、飼料攪拌機(jī)、顆粒飼料壓制機(jī)、清糞機(jī) （車）、自動(dòng)喂料系統(tǒng)等。部分省也將送料機(jī)、清糞機(jī)、水簾降溫設(shè)備等納入了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范疇。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按不超過各省近三年的市場(chǎng)平均價(jià)格的30%測(cè)算，單機(jī)補(bǔ)貼上限為5萬元。

2.3 畜禽種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目

畜禽種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司牽頭組織實(shí)施，項(xiàng)目資金由最初的400萬元增加到2012年的5320萬元，主要用于我國地方品種資源調(diào)查、檢測(cè)和保護(hù)等，資助標(biāo)準(zhǔn)為20萬～40萬元/場(chǎng)，但引進(jìn)品種和培育品種不在此項(xiàng)目資助范圍內(nèi)。

2.4 畜禽良種繁育項(xiàng)目

該項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)項(xiàng)目，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司牽頭組織實(shí)施，重點(diǎn)扶持開發(fā)利用國家級(jí)和省級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄中畜禽品種的企業(yè)，資助標(biāo)準(zhǔn)為100～150萬元/單位。

2.5 畜禽良種工程項(xiàng)目

該項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司和畜牧業(yè)司共同組織實(shí)施，項(xiàng)目資金只能用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要用于種畜禽場(chǎng)、畜禽保種場(chǎng)、種畜禽質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心、新品種培育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儀器設(shè)備購置，資助金額為平均單個(gè)項(xiàng)目投資150萬～500萬元。

2.6 扶持 “菜籃子”畜產(chǎn)品生產(chǎn)政策

該項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司牽頭組織實(shí)施，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)改造和產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升，主要包括硬件、軟件設(shè)施設(shè)備完善，關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用和示范帶動(dòng)服務(wù)。主要資助年出欄生豬5000～50000頭的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，資助標(biāo)準(zhǔn)為平均每場(chǎng)50萬元。

3 生豬生產(chǎn)扶持政策

3.1 畜牧良種補(bǔ)貼政策

生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目從2007年開始實(shí)施，該項(xiàng)目覆蓋的省份、區(qū)域非常廣泛，目前該項(xiàng)目已覆蓋全國26個(gè)省 （區(qū)、市）和黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾，400多個(gè)縣；補(bǔ)貼能繁母豬數(shù)量1625萬頭；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按每頭能繁母豬每年使用4份精液，每份精液補(bǔ)貼10元執(zhí)行，并規(guī)定2015年起，參加良種補(bǔ)貼的種公豬須經(jīng)過生產(chǎn)性能測(cè)定。

3.2 現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

2007年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同啟動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，選擇水稻、玉米、小麥、大豆、油菜、棉花、柑橘、蘋果、生豬、奶牛10個(gè)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)體系建設(shè)試點(diǎn)，針對(duì)每個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品設(shè)立一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，并在主產(chǎn)區(qū)建立若干個(gè)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合試驗(yàn)站。其中國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系每個(gè)綜合試驗(yàn)站經(jīng)費(fèi)50萬元。

3.3 生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目

2007年，中央財(cái)政開始在全國范圍內(nèi)支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）建設(shè)，由發(fā)改委牽頭組織實(shí)施。2007～2011年，中央財(cái)政共安排125億元建設(shè)資金，累計(jì)補(bǔ)助40915個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）。項(xiàng)目資金主要用于糞污處理、豬舍標(biāo)準(zhǔn)化改造以及水、電、路、防疫等配套設(shè)施建設(shè)。資助標(biāo)準(zhǔn)為按年出欄生豬 300～499頭、 500～999頭、 1000～1999頭、2000～2999頭、3000～10000頭五個(gè)檔次，分別平均補(bǔ)助投資10萬元、20萬元、40萬元、60萬元和80萬元。

3.4 生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

2007年開始，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)生豬調(diào)出大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，由財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司牽頭組織實(shí)施。2007～2011年，獎(jiǎng)勵(lì)資金從15億元增加至25億元，獎(jiǎng)勵(lì)的調(diào)出大縣由253個(gè)增加至500個(gè)。5年間，中央累計(jì)投資103.8億元，獎(jiǎng)勵(lì)生豬調(diào)出大縣1799個(gè)。項(xiàng)目資金的用途較廣，即可用作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可用于其他用途。獎(jiǎng)勵(lì)資金以生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量作為測(cè)算因素，所占權(quán)重分別為50%、25%、25%。分縣的生豬出欄量、存欄量按前3年的數(shù)據(jù)進(jìn)行算術(shù)平均。

3.5 能繁母豬補(bǔ)貼

2007年中央財(cái)政開始對(duì)飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）給予補(bǔ)貼，2009～2010年未安排，2011年在全國22個(gè)省 （市、區(qū)）及黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾繼續(xù)實(shí)施能繁母豬補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬補(bǔ)貼100元。2007～2008年，中央財(cái)政共安排31.04億元能繁母豬補(bǔ)貼，2011年安排26.33億元，累計(jì)補(bǔ)貼能繁母豬超過1億頭。補(bǔ)貼資金政策：東部地區(qū)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；中西部地區(qū)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)60%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)40%；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局的補(bǔ)貼資金全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.6 生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目

2010年，中央財(cái)政安排8.2億元支持生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2011年，繼續(xù)實(shí)施生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，安排資金8.2億元。項(xiàng)目資金主要用于生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自建基地、幫助合同養(yǎng)殖場(chǎng) （戶、合作社）發(fā)展生豬生產(chǎn)，建設(shè)豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，改善加工流通條件等。

3.7 能繁母豬保險(xiǎn)

2007年中央財(cái)政按 “應(yīng)保盡?！钡脑瓌t推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)。目前執(zhí)行保額每頭能繁母豬1000元，保費(fèi)60元。截至2011年，中央財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)超過60億元。中央財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼的地區(qū)的實(shí)施方案為，中西部地區(qū)保費(fèi)由中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，地方財(cái)政補(bǔ)貼30%，養(yǎng)豬戶承擔(dān)20%；新疆建設(shè)兵團(tuán)和中央墾區(qū)保費(fèi)由中央財(cái)政補(bǔ)貼80%，養(yǎng)豬戶承擔(dān)20%；東部地區(qū)由地方財(cái)政提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。