本刊記者 劉 蕭

2007年，根據(jù)美國國會法案911調(diào)查委員會建議法案規(guī)定，美國提出：2012年7月，所有開往美國的集裝箱必須在外國港口裝船之前接受100%安全掃描，而未經(jīng)過掃描的集裝箱則禁止?？棵绹劭凇Ｔ撚媱澮唤?jīng)提出便引起了業(yè)界的重重質(zhì)疑。

在2012年5月，美國國土安全部部長珍妮特·納波利塔諾曾向國會致信，希望將實施100%掃描的最后期限延期2年，到2014年7月實施。2012年6月6日，美國眾議院投票通過了智能港口安全法案（Smart Port Security Act），確定2014年7月為對航運集裝箱實施100%掃描的最后期限。而美國的一些航運人士則私下表示，100%掃描的實施并非易事，可能延期至2016年。

在珍妮特·納波利塔諾致參議院的信中寫道：由于掃描機制有其局限性，我們已經(jīng)親身經(jīng)歷了一系列來自于外交、財政、物流方面的挑戰(zhàn)。依據(jù)國土安全部對南安普敦、昆新港、柯爾特斯港、釜山、新加坡和香港等全球6個港口已經(jīng)實施100%安全掃描的經(jīng)驗，700個開往美國的船舶起航港口，全部實施100%安全掃描預計需要花費160億美元。因此，我們認為，100%安全掃描并不是目前保護國家以及反對核恐怖供應鏈的最具效能和最具成本效益的措施。

珍妮特·納波利塔諾列出了兩個“重要因素”來證明集裝箱100%安全掃描計劃為什么必須要延后。第一個因素是，掃描集裝箱系統(tǒng)的使用會對貿(mào)易能力和貨物流通帶來極大的負面影響。第二個因素是，掃描集裝箱的系統(tǒng)在外國港口很難進行設備的購買、配置或操作。

歐盟委員會稅收、關稅聯(lián)盟、審計和反欺詐的董事會發(fā)言人表示，歐盟對于100%掃描的實施目前也只能停留在觀望階段：盡管此次美國眾議院投票沒有改變關于100%掃描要求的任何要求，導致這項強制性的100%掃描法案生效，但是無法全面實施,只能讓其處于無限期推遲狀態(tài)下。

歐盟相信，以層次風險管理來解決集裝箱安全問題與美國的100%安全掃描相比更為具有實用性，也是最為恰當且最具有時效性的選擇。歐盟希望美國國會能夠廢除100%掃描的立法。同時，歐盟會繼續(xù)與美國方面加強合作，以鞏固全球供應鏈的安全。在這方面，美國和歐盟都有很強烈的合作意愿。