本刊記者 劉 蕭

2007年，根據(jù)美國國會法案911調(diào)查委員會建議法案規(guī)定，美國提出：2012年7月，所有開往美國的集裝箱必須在外國港口裝船之前接受100%安全掃描，而未經(jīng)過掃描的集裝箱則禁止?？棵绹劭凇Ｔ撚媱澮唤?jīng)提出便引起了業(yè)界的重重質(zhì)疑。

在2012年5月，美國國土安全部部長珍妮特·納波利塔諾曾向國會致信，希望將實施100%掃描的最后期限延期2年，到2014年7月實施。2012年6月6日，美國眾議院投票通過了智能港口安全法案（Smart Port Security Act），確定2014年7月為對航運集裝箱實施100%掃描的最后期限。而美國的一些航運人士則私下表示，100%掃描的實施并非易事，可能延期至2016年。

在珍妮特·納波利塔諾致參議院的信中寫道：由于掃描機制有其局限性，我們已經(jīng)親身經(jīng)歷了一系列來自于外交、財政、物流方面的挑戰(zhàn)。依據(jù)國土安全部對南安普敦、昆新港、柯爾特斯港、釜山、新加坡和香港等全球6個港口已經(jīng)實施100%安全掃描的經(jīng)驗，700個開往美國的船舶起航港口，全部實施100%安全掃描預(yù)計需要花費160億美元。因此，我們認為，100%安全掃描并不是目前保護國家以及反對核恐怖供應(yīng)鏈的最具效能和最具成本效益的措施。

珍妮特·納波利塔諾列出了兩個“重要因素”來證明集裝箱100%安全掃描計劃為什么必須要延后。第一個因素是，掃描集裝箱系統(tǒng)的使用會對貿(mào)易能力和貨物流通帶來極大的負面影響。第二個因素是，掃描集裝箱的系統(tǒng)在外國港口很難進行設(shè)備的購買、配置或操作。

歐盟委員會稅收、關(guān)稅聯(lián)盟、審計和反欺詐的董事會發(fā)言人表示，歐盟對于100%掃描的實施目前也只能停留在觀望階段：盡管此次美國眾議院投票沒有改變關(guān)于100%掃描要求的任何要求，導(dǎo)致這項強制性的100%掃描法案生效，但是無法全面實施,只能讓其處于無限期推遲狀態(tài)下。

歐盟相信，以層次風(fēng)險管理來解決集裝箱安全問題與美國的100%安全掃描相比更為具有實用性，也是最為恰當且最具有時效性的選擇。歐盟希望美國國會能夠廢除100%掃描的立法。同時，歐盟會繼續(xù)與美國方面加強合作，以鞏固全球供應(yīng)鏈的安全。在這方面，美國和歐盟都有很強烈的合作意愿。