吳連書，田惠琴

試析陜甘寧邊區(qū)禁毒中的統(tǒng)計(jì)工作

吳連書，田惠琴

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院思想政治理論教學(xué)科研部，陜西西安710100）

種植、吸食、販賣毒品在陜甘寧地區(qū)由來已久。1935年10月，中央紅軍到達(dá)陜北，面對(duì)毒品的泛濫，黨和政府想方設(shè)法禁絕，而將統(tǒng)計(jì)功能應(yīng)用到禁煙禁毒法規(guī)的制定和具體工作中，使邊區(qū)的禁毒工作有針對(duì)性，更具科學(xué)性，為邊區(qū)最終禁絕毒品發(fā)揮了重要作用。

陜甘寧邊區(qū)；禁毒；統(tǒng)計(jì)工作

陜甘寧邊區(qū)包括陜北、甘東、寧夏東南所轄地域，這里地瘠民貧，經(jīng)濟(jì)落后，文化閉塞。1935年，中央紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北，目睹這片廣袤土地上煙毒泛濫的慘狀僅次于云貴等省。從這時(shí)起，黨和邊區(qū)政府采取各種辦法，在邊區(qū)實(shí)行禁煙。這項(xiàng)工作大體分抗戰(zhàn)前、抗戰(zhàn)期間和解放戰(zhàn)爭(zhēng)三個(gè)時(shí)期，直到1949年全國(guó)解放，煙毒徹底禁絕。

一、初到陜甘的社會(huì)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)、治理肆虐的煙毒

1935年，黨中央到達(dá)陜北后，迅速建立了中華蘇維埃共和國(guó)中央政府西北辦事處。禁毒作為西北辦事處的重要工作之一，西北辦事處先要摸清毒品泛濫的實(shí)際狀況。為此，調(diào)動(dòng)人力，并充分依靠縣鄉(xiāng)村基層政權(quán)和貧農(nóng)團(tuán)、赤衛(wèi)軍等力量，開展了廣泛的社會(huì)調(diào)查，僅據(jù)對(duì)安定縣的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一是煙民的人口比例約為60%；二是煙民有年富力強(qiáng)的少壯青年，有年邁的白叟老嫗，有未成年的兒童。再調(diào)查鴉片產(chǎn)區(qū)的分布，有寧夏之河?xùn)|5縣，有甘肅東北10縣，遠(yuǎn)至河套之陜綏邊，達(dá)無定河流域止。種植罌粟的耕地占可耕地的三分之一。

為了封堵煙毒肆虐的口子，西北辦事處采取了以下辦法，一是連續(xù)發(fā)出禁止種植、吸食鴉片的布告，明示嚴(yán)禁鴉片種植販賣，封閉煙館。特別規(guī)定，吃鴉片未登記的立即登記，限期戒絕，戒絕期限最長(zhǎng)不得超過六個(gè)月［1］51。二是通過化裝宣傳、群眾大會(huì)，特別是發(fā)揮婦女協(xié)會(huì)的作用，規(guī)勸丈夫、兒子不再吸食鴉片。三是明確禁種罌粟，改植糧食，并公布增加糧食生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。四是制定杜絕煙毒的辦法，這個(gè)辦法可列表如下：

表1 西北辦事處杜絕煙毒的規(guī)定內(nèi)容

西北辦事處采取的辦法很快收到效果。據(jù)1938年6月3日《新華日?qǐng)?bào)》刊載《邊區(qū)禁煙運(yùn)動(dòng)的成績(jī)》一文記載：“不到一星期的功夫，自動(dòng)報(bào)名，承認(rèn)自愿戒絕煙毒者，絡(luò)繹于道，擁擠于各地方政府的門口，爭(zhēng)先恐后地遞上寫明了自己姓名、年齡、籍貫、何時(shí)戒斷及要求政府在戒煙期間給以何種幫助的紙條”。這個(gè)效果更利于西北辦事處統(tǒng)計(jì)煙民人數(shù)，不到半年，邊區(qū)煙民的人口比例即已降低20%，勞動(dòng)力陡然增加，耕地面積隨之?dāng)U大。1938年6月，經(jīng)再次統(tǒng)計(jì)，煙民將近絕跡。當(dāng)然，“將近絕跡”的統(tǒng)計(jì)結(jié)論有些夸大，因?yàn)殛兏蕦幰粠М吘篃煻練v史長(zhǎng)，煙民范圍廣。經(jīng)過艱苦的工作，煙民比例降低是絕對(duì)的，但要絕跡還需時(shí)間和大量的工作。加之處在根據(jù)地的開創(chuàng)時(shí)期，統(tǒng)計(jì)方法還是比較簡(jiǎn)單的，又沒有專門的統(tǒng)計(jì)人員，以10天為戒斷期的統(tǒng)計(jì)截點(diǎn)也較為武斷。但是運(yùn)用差異性的方法去分類統(tǒng)計(jì)，分類管理，還是值得稱道的。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期邊區(qū)禁毒中的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)

抗戰(zhàn)時(shí)期，日本侵略者在中國(guó)大肆推行毒化政策，其目的在于“一為由販賣毒品所獲之收入，可作為侵略中國(guó)之費(fèi)用；二為用強(qiáng)迫手段，毒化中國(guó)人民，使之日趨衰弱退化?！保?］做為中共抗日戰(zhàn)爭(zhēng)總后方的陜甘寧邊區(qū)必然受到日本侵略者毒化政策的襲擾，“敵區(qū)煙毒藥多偷向我后方運(yùn)售，遂使我邊區(qū)干凈土地亦遭波及”［3］。邊區(qū)極少數(shù)貧圖重利之徒，不顧政府的禁令，偷運(yùn)、販賣和私種鴉片，使邊區(qū)的吸毒現(xiàn)象又死灰復(fù)燃。據(jù)1942年陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)計(jì)，全邊區(qū)煙民每月總共消耗在百萬元（邊幣）以上。據(jù)邊區(qū)司法部門1939—1941年6月對(duì)陜甘寧邊區(qū)20個(gè)縣的全面統(tǒng)計(jì)，由司法機(jī)關(guān)審理的煙毒案件就有1 157件，占全部刑事案件的25．41%［4］293。

為了粉碎日本侵略者的毒化政策，肅清根據(jù)地內(nèi)的毒品犯罪，保衛(wèi)邊區(qū)人民的身心健康，維護(hù)邊區(qū)政府的良好形象和聲譽(yù)，邊區(qū)政府發(fā)動(dòng)和依靠廣大人民群眾，在邊區(qū)境內(nèi)開展聲勢(shì)浩大的禁毒運(yùn)動(dòng)，加大了禁毒統(tǒng)計(jì)工作的力度。

（一）設(shè)置事關(guān)統(tǒng)計(jì)的機(jī)構(gòu)，配備統(tǒng)計(jì)人員

1942年1月14日，邊區(qū)成立禁煙督察處，并于9月16日公布《陜甘寧邊區(qū)禁煙督察處組織規(guī)程》及督查分處組織規(guī)程，規(guī)定：督察處下設(shè)秘書室、第一科、第二科和督察隊(duì)，其中第二科主要負(fù)責(zé)“煙民的調(diào)查、登記與煙民證的發(fā)給，煙民戒毒之督勸與調(diào)驗(yàn)”［5］111。督察分處內(nèi)設(shè)文牘股、第一股、第二股，其職責(zé)與督察處相同，由第二股負(fù)責(zé)“煙民之調(diào)查登記與煙民證發(fā)給”［5］112。1943年5月，按照邊區(qū)“精兵簡(jiǎn)政”的精神，對(duì)《陜甘寧邊區(qū)禁煙督察處組織規(guī)程》進(jìn)行了修正，將原督察處下設(shè)的第一科、第二科調(diào)整為第一股、第二股，原屬第二科的煙民統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)分交第一股負(fù)責(zé)“調(diào)查整理禁煙材料”，第二股負(fù)責(zé)“對(duì)煙商之調(diào)查研究”［5］113。1943年11月，邊區(qū)政府為進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高工作效率，決定統(tǒng)一緝私組織與工作，將各級(jí)禁煙督察機(jī)關(guān)、稅務(wù)緝私隊(duì)以及食鹽金融等緝私組織，統(tǒng)一劃歸邊區(qū)保安機(jī)關(guān)指揮與管理，并出臺(tái)《統(tǒng)一緝私機(jī)關(guān)的組織與工作條例草案》，其中規(guī)定，邊區(qū)保安處設(shè)緝私科，各分區(qū)保安分處設(shè)緝私科，各縣保安科設(shè)緝私隊(duì)；邊區(qū)保安處緝私科內(nèi)設(shè)文牘兼訊員一人，會(huì)計(jì)一人；各分區(qū)保安處緝私科設(shè)文牘兼會(huì)計(jì)一人，其職責(zé)除承科長(zhǎng)之命掌管文件及經(jīng)費(fèi)開支外，還分別負(fù)責(zé)保管人事之登記，人犯之初步訊問與登記，對(duì)沒收品之保管登記等統(tǒng)計(jì)事宜；在流動(dòng)緝私隊(duì)和各縣保安科緝私隊(duì)，不專設(shè)文牘、會(huì)計(jì)，但要承擔(dān)對(duì)煙民的調(diào)查、登記、報(bào)送材料等事。有了這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排，邊區(qū)禁毒中的統(tǒng)計(jì)工作就有了保障。

（二）將統(tǒng)計(jì)方法融入禁煙禁毒法規(guī)

邊區(qū)政府在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期先后制定并頒布了《陜甘寧邊區(qū)禁煙禁毒條例》（草案）等10余個(gè)法規(guī)。這些法規(guī)為達(dá)到既讓老百姓看得明白，又使基層干部執(zhí)行起來方便，就在法規(guī)中有機(jī)融入差異統(tǒng)計(jì)的方法，分層分類做出相應(yīng)規(guī)定。如在《陜甘寧邊區(qū)禁煙禁毒條例》（草案）第五條中規(guī)定，凡吸食或注射煙毒品走私案者，由政府公布登記后限期戒絕，并按年齡分組明示戒絕期限，具體內(nèi)容詳見表2。

表2 《陜甘寧邊區(qū)禁煙禁毒條例》（草案）第五條的相關(guān)規(guī)定

在第九條還規(guī)定了違犯條例的處罰標(biāo)準(zhǔn)，詳見表3：

表3 《陜甘寧邊區(qū)禁煙禁毒條例》（草案）第九條的處罰標(biāo)準(zhǔn)

從表3可以看出，邊區(qū)政府對(duì)毒品吸食者的戒絕和處罰非常清晰。存在的問題是，只有處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)，只在條例的第19條提到“凡能協(xié)助政府禁煙禁毒政策之執(zhí)行偵查告發(fā)破獲煙毒者，由政府給以獎(jiǎng)勵(lì)”，但無獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)［1］54。此外，對(duì)于罰金誰來收取，苦役誰來辦理均不明確。有鑒于此，1942年1月，在邊區(qū)戒煙督察處成立的同時(shí)，即公布《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品暫行辦法》，暫行辦法中明確，一是“查獲煙毒時(shí)須將煙毒與人犯隨時(shí)轉(zhuǎn)送邊區(qū)禁煙督察處或分處處理”；二是督察處管理煙毒案件后，除將煙毒品妥為儲(chǔ)藏準(zhǔn)備銷毀外，其人犯于24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)交司法機(jī)關(guān)訊辦；三是在其第3條明確了獎(jiǎng)勵(lì)范圍和獎(jiǎng)金等額［1］23。這個(gè)辦法執(zhí)行一年后，為完善內(nèi)容，做了修正，特別在獎(jiǎng)金額度上，由于當(dāng)時(shí)市值貶價(jià)，煙價(jià)上挺，為激發(fā)查獲煙毒的積極性，專門將獎(jiǎng)勵(lì)額度上調(diào)。為便于對(duì)比，將前后兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)匯總于表4：

表4 《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品暫行辦法》及修正辦法對(duì)比

邊區(qū)政府通過頒布和執(zhí)行禁煙禁毒的辦法，使邊區(qū)毒品大為減少，僅1938年邊區(qū)就沒收生鴉片7 000余兩（尚不包括其他毒品），一些販毒和破壞分子被逮捕、查辦［6］126。邊區(qū)的禁毒工作使邊區(qū)有限的土地種上糧食，擴(kuò)大了糧食播種面積并提高了產(chǎn)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全邊區(qū)耕地面積1937年為862．600 6萬畝，1939年為1 007．6萬畝，1940年為1 174．208 2萬畝，1940年比1937年增長(zhǎng)了36%［7］212。邊區(qū)的煙民在戒除毒癮后，投身到抗日工作中，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了貢獻(xiàn)。

三、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期邊區(qū)禁毒中的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步完善

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，國(guó)民黨政權(quán)在美國(guó)的援助下，開始制造內(nèi)戰(zhàn)。1947年3月，國(guó)民黨胡宗南部大舉進(jìn)攻延安，黨中央機(jī)關(guān)、中央領(lǐng)導(dǎo)和邊區(qū)政府于3月19日撤離，至1948年4月22日延安光復(fù)。在這樣復(fù)雜的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，陜甘寧邊區(qū)政府對(duì)毒品的控制和調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作仍有步驟地進(jìn)行。

機(jī)構(gòu)設(shè)置上，1946年2月22日，陜甘寧邊區(qū)政府以［戰(zhàn)字第893號(hào)］命令委任查緝毒品委員會(huì)委員，由5人組成。查緝委員會(huì)在各分區(qū)設(shè)立查緝分會(huì)，在委員會(huì)和各分會(huì)內(nèi)，設(shè)必要的辦事人員及查緝隊(duì)。查緝委員會(huì)通過頒發(fā)編列號(hào)碼、加蓋印鈐的查緝證統(tǒng)計(jì)查緝員人數(shù)。查緝證分普通查緝證和特別查緝證。普通查緝證，僅用于各分區(qū)；特別查緝證，通用于全邊區(qū)。同時(shí)，查緝委員會(huì)還可以指定相應(yīng)的公安機(jī)關(guān)或稅務(wù)緝私機(jī)關(guān)兼理所在地之販賣毒品查緝事宜，但要“慎重選擇，切實(shí)登記”，然后發(fā)給查緝證，以保證查緝?nèi)藛T不濫用權(quán)力，挾嫌誣陷，不任意侮辱被檢查人，或其他舞弊之徇私行為［1］78。邊區(qū)政府還進(jìn)一步要求各分區(qū)緝私委員會(huì)每月務(wù)必要向總緝委報(bào)告一次毒品、敵幣、黃金等收繳的詳細(xì)數(shù)目，還應(yīng)會(huì)同貿(mào)易公司每月分別呈報(bào)沒收款數(shù)。這就需要各級(jí)緝私委指定專人作詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，按時(shí)制表匯總上報(bào)，以保證緝私獲得的毒品等不流失。

在緝私獎(jiǎng)金的提取上，采取了較為簡(jiǎn)單的計(jì)算方法，即因報(bào)告而查獲之毒品、銀洋、黃金、敵幣，以該案總值百分之十作為獎(jiǎng)金；對(duì)獎(jiǎng)金的分配，則根據(jù)功勞大小，進(jìn)行差異性獎(jiǎng)勵(lì)。如“協(xié)助緝私人員歸案者，獎(jiǎng)該案獎(jiǎng)金額一半，其余半數(shù)為公；報(bào)告緝私人員并協(xié)助者，可得該案獎(jiǎng)金三分之二，余三分之一歸公；凡將走私人員及物資一齊送交緝私隊(duì)或稅務(wù)機(jī)關(guān)者，獎(jiǎng)本案獎(jiǎng)金全部”［1］89。此外，邊區(qū)政府還責(zé)成各縣嚴(yán)厲查禁罌粟種植，并認(rèn)真統(tǒng)計(jì)上報(bào)。如1948年8月10日甘泉縣的禁煙報(bào)告中，統(tǒng)計(jì)出“全縣共查出煙苗約33畝余”；1949年6月20日富縣關(guān)于禁除罌禾工作初步情形報(bào)告中，統(tǒng)計(jì)出“靠山的5個(gè)區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)共計(jì)查出1 084畝”［1］181；志丹縣于1949年9月23日呈報(bào)的1949年鏟除煙苗總結(jié)報(bào)告上專附統(tǒng)計(jì)表［1］194（見表5）：

表5 志丹縣各區(qū)種大煙戶統(tǒng)計(jì)表（1949年8月12日）

從這張統(tǒng)計(jì)表可以看出，到全國(guó)解放前夕，邊區(qū)禁毒的統(tǒng)計(jì)工作已非常細(xì)致規(guī)范，無論表格的設(shè)計(jì)，還是統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的設(shè)置及填寫，都很清晰，使人看后一目了然，便于匯總和利用。

邊區(qū)的禁毒工作貫穿在邊區(qū)政府執(zhí)政的全過程，而禁毒中的統(tǒng)計(jì)工作也始終未間斷。統(tǒng)計(jì)工作有效開展的作用在于：一是使邊區(qū)政府清楚掌握各種數(shù)據(jù)，便于把握禁毒工作的重點(diǎn)。如在抗戰(zhàn)前和抗戰(zhàn)期間，由于歷史的原因，邊區(qū)吸毒者人數(shù)眾多，掌握了吸毒者的年齡、性別、煙齡及吸毒的原因，才可以對(duì)癥下藥，使吸毒者戒掉煙癮。到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于經(jīng)過多年的戒煙，吸毒者已大為減少，但種煙私販牟利者大有人在，這成為這一時(shí)期禁煙的重點(diǎn)，所以準(zhǔn)確掌握種煙的地域、苗數(shù)、畝數(shù)、收獲量等，才可及時(shí)有效地鏟除。二是運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，區(qū)別檔次，對(duì)檢舉揭發(fā)者，根據(jù)查獲吸毒、販毒、種植罌粟的多少予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)吸毒、販毒、種煙者根據(jù)情節(jié)輕重給以懲罰。這種獎(jiǎng)罰辦法經(jīng)過量化，便于操作，有利于禁毒工作的開展。三是將統(tǒng)計(jì)方法滲透到禁毒工作的法規(guī)條例中。如采用深入鄉(xiāng)村開展社會(huì)調(diào)查；逐村逐戶對(duì)煙民、種煙戶登記；嚴(yán)格編號(hào)、登記發(fā)放查緝證，以統(tǒng)計(jì)緝毒人數(shù)；對(duì)查獲的毒品做詳細(xì)登記、解送等。由此形成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，成為邊區(qū)政府制定切實(shí)可行的禁毒條例和辦法，并加以推行的重要依據(jù)。事實(shí)表明，邊區(qū)政府的統(tǒng)計(jì)工作在禁煙禁毒中發(fā)揮了重要的作用。

［1］ 史志誠(chéng)．陜甘寧邊區(qū)禁毒史料［M］．西安：陜西人民出版社，2008．

［2］ 蘇智良．中國(guó)毒品史［M］．上海：上海人民出版社，1997．

［3］ 陳子平．陜甘寧邊區(qū)政府查禁煙毒史料選（上）［J］．歷史檔案，1993（1）．

［4］ 張希波，韓延經(jīng)．中國(guó)革命法制史（1921—1949）上冊(cè)［M］．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1987．

［5］ 王建明．陜甘寧邊區(qū)法律法規(guī)匯編［M］．西安：陜西出版集團(tuán)三秦出版社，2010．

［6］ 陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院．陜甘寧邊區(qū)政府對(duì)邊區(qū)第一屆參議會(huì)的工作報(bào)告［M］／／陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第一輯）．北京：檔案出版社，1986．

［7］ 房成祥．陜西通史（革命根據(jù)地卷）［M］．西安：陜西師范大學(xué)出版社，1997．

Analysis of the Statistical Working During the Drug Prohibition in the Shaanxi－Gansu－Ningxia Border Region

WU Lian－shu，TIAN Hui－qin
（Department of Idieological and Political Theory Teaching and Research，Xi＇an University of Finance and Economics，Xi＇an 710100，China）

There had been a long history of the drug planting，drug abusing and trafficking in the Shaanxi－Gansu－Ningxia border region．Facing the drug violence of northern Shaanxi，the government had taken many kinds of measures to prohibit against the drug since December of 1935with the Red Army coming．One of the measures was the statistical method，which was used during the establishment of the anti－drug law and regulations had been played an important role during the working of the drug prohibition．

Shaanxi－Gansu－Ningxia border region；drug prohibition；statistical working

book=109,ebook=1

C829．29

A

1007－3116（2012）06－0109－04

（責(zé)任編輯：張治國(guó)）

2012－03－15

吳連書，男，遼寧昌圖人，研究館員，研究方向：陜甘寧邊區(qū)史；田惠琴，女，陜西華縣人，教授，研究方向：陜甘寧邊區(qū)史。