○ 本刊記者 鳳鳴

3600萬(wàn)套，這是“十二五”期間我國(guó)的保障房建設(shè)任務(wù)；1000萬(wàn)套，這是去年開(kāi)工建設(shè)的保障性住房總數(shù)；一組組數(shù)字記錄了我國(guó)政府向中低收入“寒士”踐諾的民生賬本?！笆濉遍_(kāi)局之年，各地政府紛紛在“居者有其屋”這盤民生棋上頻頻落子。2012年，全國(guó)計(jì)劃新開(kāi)工建設(shè)700萬(wàn)套以上保障房，實(shí)際在建工程量至少1700多萬(wàn)套，已經(jīng)竣工的保障房還將陸續(xù)進(jìn)入分配使用階段。為了解今年和現(xiàn)階段住房保障工作的開(kāi)展情況，本刊記者走訪了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長(zhǎng)張學(xué)勤，請(qǐng)他為我們解答疑問(wèn)。

本刊記者：繼2011年1000萬(wàn)套保障房任務(wù)圓滿完成之后，今年的保障房任務(wù)目標(biāo)是什么？中央和住建部分別會(huì)在哪些方面做重點(diǎn)工作來(lái)保障今年保障房任務(wù)的完成？

張學(xué)勤：去年1000萬(wàn)套保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房的任務(wù)圓滿完成，黨中央、國(guó)務(wù)院確定了今年的任務(wù)目標(biāo)是，保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房（以下簡(jiǎn)稱保障性住房）今年是700萬(wàn)套以上。從表面上看，今年新開(kāi)工的保障房數(shù)量與去年相比相對(duì)較少，但是從在建的工程量來(lái)說(shuō)，今年的在建工程量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于去年。加上去年、也包括前年開(kāi)工結(jié)轉(zhuǎn)到今年的項(xiàng)目，今年在建的保障房工程項(xiàng)目大概有1700萬(wàn)套。從任務(wù)量上來(lái)看，今年將是任務(wù)非常重的一年。

面對(duì)這樣一個(gè)任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視。去年12月，國(guó)務(wù)院就召開(kāi)了住房保障工作會(huì)議，對(duì)今年的任務(wù)作了部署。2月初，國(guó)務(wù)院又專門組織了對(duì)保障性住房分配管理和質(zhì)量管理的全國(guó)性督察。在各省全面自查的基礎(chǔ)上，中央組織了5個(gè)督察組，對(duì)10個(gè)省、市、區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)督察。目前，中央的有關(guān)政策現(xiàn)在正在逐步地落實(shí)。比如，中央已經(jīng)明確提出對(duì)保障性安居工程的補(bǔ)助資金不少于去年?，F(xiàn)階段，保障性住房的第一批補(bǔ)助資金400多億已經(jīng)于上周下達(dá)各省市，時(shí)間比去年早了1個(gè)多月。

面對(duì)今年的保障房任務(wù)，我們的工作重點(diǎn)有這么幾個(gè)方面。第一個(gè)方面，今年仍然要抓開(kāi)工，促進(jìn)度。我們會(huì)確保今年新開(kāi)工的700萬(wàn)套保障房項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工。同時(shí)，去年結(jié)轉(zhuǎn)到今年的在建保障房項(xiàng)目還有1000多萬(wàn)套。我們會(huì)在抓新項(xiàng)目開(kāi)工的同時(shí)，還要抓在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、竣工和建成，使保障性安居工程能形成實(shí)質(zhì)性的供應(yīng)，使廣大的低收入住房困難家庭能夠早日享受到住房保障的陽(yáng)光。這是我們今年第一位的任務(wù)。

第二個(gè)方面，隨著保障性住房規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)速度加快，保障性住房的工程質(zhì)量已經(jīng)成為從中央到地方的一項(xiàng)非常重要的工作內(nèi)容。百年大計(jì)，質(zhì)量為本。住房的生產(chǎn)和使用的安全涉及到廣大老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，在一定意義上還涉及到公共安全。同時(shí)，保障性住房是政府直接投資或直接組織建設(shè)的住房，面對(duì)的又是低收入住房困難家庭，因此，保障性住房的質(zhì)量尤其值得我們重視。

第三個(gè)方面，一般保障性住房的建設(shè)周期，大概是兩三年的建設(shè)周期。隨著保障性住房建設(shè)的快速推進(jìn)，從今年起，保障房將進(jìn)一步進(jìn)入分配、使用的階段。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，確保保障性住房公平、公正地分配是住房保障的生命線。我個(gè)人理解，能不能讓真正的低收入家庭享受到住房保障政策，確實(shí)涉及到我們這一制度長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存。

我們今年的工作重點(diǎn)，就是這三個(gè)方面。同時(shí)，我們也面臨著工作壓力。這么大的建設(shè)任務(wù)，面臨的最主要的壓力還是資金和土地的壓力。其中，保障性住房可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制建設(shè)問(wèn)題，我們正在會(huì)同有關(guān)部門，已經(jīng)落實(shí)或正在落實(shí)相關(guān)政策，力爭(zhēng)把今年的任務(wù)完成好。

本刊記者：2010年，國(guó)家要求全國(guó)對(duì)于保障性住房樹(shù)立永久性標(biāo)牌。永久性標(biāo)牌的意義何在？

張學(xué)勤：第一，對(duì)保障性住房質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人終身負(fù)責(zé)制。這里的項(xiàng)目法人可以解釋為建設(shè)單位。所有保障性住房的參建單位，根據(jù)自己的職責(zé)，按規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任，但最終負(fù)總責(zé)的是項(xiàng)目法人。

第二，推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，這里講的是個(gè)人。比如監(jiān)理公司是總監(jiān)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目是項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)是總設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，而且是終身責(zé)任制。

第三，在項(xiàng)目上留一個(gè)永久的標(biāo)志牌，標(biāo)志牌從單位到個(gè)人的名字是永久刻在上面的。群眾看得見(jiàn)摸得著，誰(shuí)設(shè)計(jì)的、誰(shuí)施工的、誰(shuí)監(jiān)理的，既有單位也有個(gè)人，如果做得好那是光榮榜，如果在哪一塊出了問(wèn)題，就是個(gè)恥辱簿。

本刊記者：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)于保障房的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)是如何規(guī)定的？

張學(xué)勤：保障房分配政策、程序、房源、過(guò)程、結(jié)果、投訴處理采取“七公開(kāi)”的方式，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。暢通投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立并公布舉報(bào)電話、信箱等，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

前兩天，國(guó)務(wù)院專門成立了督察組，對(duì)于地方保障性住房的分配管理和質(zhì)量工作進(jìn)行了督察，公開(kāi)是住房保障的一項(xiàng)重要工作，要使制度公平公正，公開(kāi)是重要的手段和前提條件。主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，保障性住房的準(zhǔn)入條件。我們要明確告訴老百姓，什么樣的條件可以申請(qǐng)保障性住房，我們要求在地方的政府網(wǎng)站和地方辦事、受理機(jī)構(gòu)的工作場(chǎng)地公開(kāi)。

第二，確定準(zhǔn)入對(duì)象以后，要對(duì)審核和分配過(guò)程公開(kāi)。主要體現(xiàn)在，各部門聯(lián)動(dòng)審核完畢后，審核的結(jié)果要公示。審核的結(jié)果要接受社會(huì)的監(jiān)督，比如，有沒(méi)有政府工作人員徇私舞弊的，有沒(méi)有個(gè)別申報(bào)人隱瞞實(shí)情的，這是一個(gè)重要的公開(kāi)。另外，配租（售）過(guò)程公開(kāi)。保障性住房資源相對(duì)緊缺，需求量比較大，要有一套科學(xué)合理的配租（售）辦法來(lái)分配資源，這是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，我們要求相關(guān)部門將分配結(jié)果公開(kāi)的。房子給了誰(shuí)，誰(shuí)住了什么樣的房子，誰(shuí)拿了補(bǔ)貼，拿了多少，都是要公開(kāi)的。這些公開(kāi)的信息，老百姓是可以查詢的。

除了前面這些分配過(guò)程公開(kāi)之外，我們還會(huì)對(duì)建設(shè)計(jì)劃、任務(wù)、項(xiàng)目公開(kāi)，從資源供給的角度防止出現(xiàn)問(wèn)題。年初我們就要求市縣把今年的建設(shè)計(jì)劃全部公開(kāi)，對(duì)項(xiàng)目公開(kāi)的內(nèi)容也作了要求，包括保障性住房項(xiàng)目和配建式的混合式項(xiàng)目全部要求公開(kāi)。除了要求既有的施工單位和監(jiān)理單位之外，我們還要公開(kāi)建設(shè)的面積，建設(shè)套數(shù)，各種住房的套數(shù)，比如一個(gè)綜合項(xiàng)目有廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房，要按照結(jié)構(gòu)公開(kāi)面積和套數(shù)，包括開(kāi)竣工時(shí)間都要公開(kāi)。

我們最近正在研究起草公共租賃住房管理辦法，其中的一條主線就是，全部公開(kāi)。主要要達(dá)到幾個(gè)目的：第一，使政府管理部門所有的工作和操作能在陽(yáng)光之下進(jìn)行。第二，方便群眾辦事，保護(hù)老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如果不公開(kāi)，老百姓就無(wú)法獲得政策信息。從這次督察的情況看，截止到去年9月份，所有的地級(jí)城市都把保障性住房公開(kāi)了。不過(guò)，目前這項(xiàng)工作還在起步階段，還在摸索過(guò)程中，雖然現(xiàn)在督察報(bào)告還沒(méi)有出來(lái)，但是總體情況還是比較好的。

從住房保障的責(zé)任來(lái)講，我們一直強(qiáng)調(diào)的是，省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣負(fù)直接責(zé)任。

本刊記者：今年的工程建設(shè)施工量達(dá)到了新的水平——1700萬(wàn)套，在資金需求有沒(méi)有一個(gè)大致的估算？在資金的籌集上，今年去年有沒(méi)有新的變化？

張學(xué)勤：去年保障房新開(kāi)工1000萬(wàn)套，我們年初有過(guò)一個(gè)計(jì)劃投資的測(cè)算，是1萬(wàn)3千億左右，這個(gè)不完全是那1000萬(wàn)套的總投資。一些建設(shè)周期需要兩到三年，有些高層甚至三年都完不了，這1000萬(wàn)套當(dāng)年需要完成的投資，比如50%或60%的投資，這是一塊。另一塊是前年還開(kāi)工了590萬(wàn)（套），甚至還有2009年開(kāi)工的項(xiàng)目，加上這些在建工程一共是1萬(wàn)3千億。去年在建加上新開(kāi)工的保障房項(xiàng)目一共1400萬(wàn)套左右，因此，今年的工程量要比去年增長(zhǎng)20%以上。如果不考慮物價(jià)因素，今年就需要增加投資20%左右。今年的資金具體數(shù)據(jù)我們正在和相關(guān)部門共同測(cè)算。因?yàn)椋龀鲇?jì)劃來(lái)一方面有積極的意義，對(duì)各地方落實(shí)資金有好處；另一方面在執(zhí)行的過(guò)程中，和計(jì)劃多多少少可能會(huì)有一些出入。

去年9月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了一個(gè)重要的文件，即45號(hào)文件——《保障性安居工程建設(shè)和管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，把保障房各項(xiàng)相關(guān)政策都說(shuō)得比較清楚。

保障性住房的投資，盡管是政府投資或主導(dǎo)的工程，但它的投資不完全是財(cái)政投入。因?yàn)榻衲甑馁Y金測(cè)算還沒(méi)有出來(lái)，所以我給大家說(shuō)說(shuō)去年的情況。去年經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房這類政策性住房，政府的支持政策體現(xiàn)在土地上，比如實(shí)行劃撥，規(guī)費(fèi)實(shí)行一定的減免，這些是政府的支持政策體現(xiàn)，直接投資就不需要政府再投入了。經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房我們大概測(cè)算了一下，大概需要4000多億，這是尚不需要政府財(cái)政投入的。

我們現(xiàn)在提到的保障性安居工程一共有9類，4類房子：廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、限價(jià)房，5類棚戶區(qū)：林區(qū)、墾區(qū)、工礦、煤和城市。這5類棚戶區(qū)的改造需要發(fā)揮幾個(gè)方面的作用，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和個(gè)人幾個(gè)方面的積極性，還需要市場(chǎng)化的運(yùn)作。比如北京的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在改造的過(guò)程中可能會(huì)配建一部分商品房，在一定程度上回籠一部分資金。原住民拆遷以后，住房面積會(huì)擴(kuò)大,這也會(huì)回籠一部分資金,有市場(chǎng)運(yùn)作的空間。假如需要10個(gè)億，可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，收回8個(gè)億，缺的2個(gè)億則由政府補(bǔ)貼。

去年棚戶區(qū)改造測(cè)算下來(lái)大概需要5000個(gè)億，這里面從中央政府到地方各級(jí)政府都有補(bǔ)助資金，但是不需要政府完全投資，去年真正需要完全投資的或是大部分需要政府投資的是廉租房和公租房，廉租房是我國(guó)住房制度的兜底性制度，這個(gè)需要公共財(cái)政的投入。從目前的廉租住房制度設(shè)計(jì)上，也無(wú)法實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作。當(dāng)然，地方上也會(huì)實(shí)行一些新的廉租住房配置機(jī)制，但基本還是依靠政府投入。公租房由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，但是目前公租房的投融資運(yùn)作機(jī)制還不完善，相當(dāng)一部分地區(qū)還是依靠政府投入，這里面大概有4000多億。這三項(xiàng)里面，有政府完全投入的，有需要政府給予支持的，也有基本上不用政府投入、僅需要政府給與土地政策的，這些加起來(lái)需要政府投資的，去年大概在4000億左右。面對(duì)這件事，一方面，我們面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，另一個(gè)方面，我們經(jīng)過(guò)努力，也是能夠把資金問(wèn)題落實(shí)的。去年，光是中央政府投入城鎮(zhèn)的保障性安居工程，就達(dá)1526億。年初政府工作報(bào)告提出的是1030億，這1030億是個(gè)大概的數(shù)字，如果和今年對(duì)應(yīng)，應(yīng)該是1709億。今年首先還是中央政府投入，中央政府的補(bǔ)助資金不低于去年，但是補(bǔ)助的更多的是新建項(xiàng)目。我們今年要建700萬(wàn)套，最近發(fā)改委已經(jīng)把第一批資金，就是廉租住房的、新建廉租住房的補(bǔ)助資金已經(jīng)下達(dá)了地方。我們還在原來(lái)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，中央政府的補(bǔ)助資金增加了一個(gè)內(nèi)容，那就是補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施。

從住房保障的責(zé)任來(lái)講，我們一直強(qiáng)調(diào)的是，省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣負(fù)直接責(zé)任。換句話說(shuō)，住房保障責(zé)任是地方公共預(yù)算支出的重要內(nèi)容。對(duì)于市縣預(yù)算安排和省級(jí)補(bǔ)助資金安排，財(cái)政部專門發(fā)過(guò)文件，要求地方要落實(shí)。除了一些大家早就知道的資金籌集渠道，今年可能會(huì)發(fā)生新的變化。

第一個(gè)是地方經(jīng)過(guò)清理規(guī)范建立的保障性住房融資平臺(tái)。現(xiàn)在，相當(dāng)一部分城市都在建立比如保障性住房建設(shè)公司、保障性住房投資公司。這樣的公司好處是政府通過(guò)財(cái)政注入一定的資金，可以發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。融資平臺(tái)第二個(gè)是現(xiàn)在省一級(jí)政府，比如陜西、云南、湖北、湖南都在成立保障性住房的投資公司。舉個(gè)例子，北京市去年成立的保障性住房投資公司，政府一筆注入100億，這可能是地方上今年籌集資金的一種重要方式。

第二個(gè)涉及到企業(yè)債券。在45號(hào)文件中提到，要規(guī)范發(fā)展企業(yè)債券融資。對(duì)于地方政府的投融資平臺(tái)，可以通過(guò)直接發(fā)行企業(yè)債券和票據(jù)來(lái)支持保障性住房建設(shè)。而且，文件要求地方發(fā)行企業(yè)債券，應(yīng)優(yōu)先用于保障房。還有一條，如果不是地方的融資平臺(tái)，由其他社會(huì)投資機(jī)構(gòu)，比如說(shuō)開(kāi)發(fā)企業(yè)，投資建設(shè)保障性住房，那么可以對(duì)保障性住房項(xiàng)目進(jìn)行企業(yè)債券融資。這是一個(gè)很重要的融資渠道。

第三個(gè)，現(xiàn)有有些地方和一些社會(huì)的基金進(jìn)行著探索合作。去年是起步探索階段，今年可能會(huì)探索得更加深入一點(diǎn)。

除此之外，保障性住房還有一些其他的辦法，比如說(shuō)有些地方實(shí)行了保障性住房的配建，就是在普通商品房中配建保障性住房，這在一定程度上也能緩解資金壓力。北京市今年出臺(tái)了一個(gè)貫徹國(guó)務(wù)院45號(hào)文件的通知規(guī)定，在普通商品房里面配建保障性住房的比例，原則上不低于30%。其實(shí)還有另外一種方式，就是反配建，相當(dāng)于在保障性住房項(xiàng)目中配建一定的商業(yè)用房或商品房，這樣就可以回籠一大塊資金，也是突破資金瓶頸的一個(gè)做法。

本刊記者：保障性住房和商品房在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上有沒(méi)有什么明顯區(qū)別？

張學(xué)勤：從結(jié)構(gòu)安全上肯定是沒(méi)有差異的，不會(huì)有質(zhì)量問(wèn)題。從外立面上，我個(gè)人覺(jué)得差異也不大。保障性住房和商品房主要區(qū)別在套型面積和戶型面積上。有些配建，比如說(shuō)一些大的項(xiàng)目，20棟樓配建了2棟，會(huì)有一定的分割，也有一些小的項(xiàng)目，2棟樓有5個(gè)單元，或者1個(gè)樓一個(gè)單元，我想他做出區(qū)別來(lái)也挺難的。從工程質(zhì)量上，目前來(lái)看，保障性住房肯定不會(huì)低于普通商品房的標(biāo)準(zhǔn)。

信貸資金對(duì)于保障性住房建設(shè)還是給予一定支持的，對(duì)于45號(hào)文件包括央行、銀監(jiān)會(huì)發(fā)的一些文件，對(duì)于計(jì)劃單列市和省會(huì)城市，經(jīng)過(guò)清理的融資平臺(tái)銀行是可以給予貸款的?！觯ㄎ赐甏m(xù)）