□《中國國土資源報(bào)》記者 張 晏 袁可林

解碼“瓶頸”：平臺在手中 路子在腳下
——河南省國土資源廳廳長張啟生答記者問

□《中國國土資源報(bào)》記者 張 晏 袁可林

中原大省河南，如何破解束縛發(fā)展的資源“瓶頸”？河南省國土資源廳廳長張啟生接受記者專訪，暢談思路、感想。他指出，河南多年實(shí)踐證明，破解資源“瓶頸”，平臺在手中，路子在腳下，關(guān)鍵在自己。

記者：河南作為人口大省、產(chǎn)糧大省，保護(hù)耕地和保障發(fā)展的“兩難”壓力可以想見。作為國土資源廳廳長，您對資源“瓶頸”制約發(fā)展這一命題怎么理解？

張啟生：資源“瓶頸”制約發(fā)展是客觀事實(shí)，沒有辦法改變。但辯證地看問題，“瓶頸”既是束縛，也能倒逼出巨大的潛力。

自2006年2月上任以來，我深刻地感受到，我趕上了國土事業(yè)最難干的時(shí)代，也趕上了發(fā)展最好的機(jī)遇期。這六年多，可以說是國土資源管理事業(yè)發(fā)展最快的幾年，是黨中央、國務(wù)院、國土資源部出臺國土資源管理新政最多的幾年，是全國、全省經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展對土地、礦產(chǎn)資源需求旺盛增長的幾年，也是國土資源部門承受保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地紅線“兩難”困局壓力最大的幾年。

國土資源管理有“三難”，保護(hù)耕地難，保障發(fā)展難，帶好隊(duì)伍難。如何化“難”為“解”？我們這些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最深刻的體會——關(guān)鍵在一個(gè)“轉(zhuǎn)”字。只要下大工夫轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變資源管理方式，就不愁找不到辦法和出路。觀念一轉(zhuǎn)天地寬，破解發(fā)展瓶頸的密碼就在自己手中。

記者：面對更嚴(yán)峻的“雙保”壓力，這些年，河南國土資源管理工作亮點(diǎn)頻頻，多項(xiàng)工作走在全國前列。比如，“三項(xiàng)整治”、礦產(chǎn)資源整合、“嵩縣模式”、“零問責(zé)”等等,這些成績來之不易，源頭活水在哪里？

張啟生：河南省委書記盧展工針對國土資源管理工作特別要求，土地管理要堅(jiān)持“有效利用、有序開發(fā)”的原則。郭庚茂省長在全國率先提出“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的用地原則。可以說，省委、省政府的決策方略是做好國土資源管理工作的前提和保障。上述這些成績的取得也與國土資源部黨組的大力支持分不開，與各級黨委、政府理解、支持，與全系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤努力工作分不開。

國土資源管理工作，面臨現(xiàn)實(shí)困境，來不得半點(diǎn)虛浮、含糊。這些年來，我們在國土資源管理工作實(shí)踐中，努力堅(jiān)持做到四個(gè)注重：

一是重責(zé)任，敢擔(dān)當(dāng)，挺直腰桿堅(jiān)守耕地紅線。幾年來，我們認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持抓責(zé)任促保護(hù)，省市縣鄉(xiāng)層層建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡”；堅(jiān)持抓建設(shè)促保護(hù)，深入開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，耕地質(zhì)量全面提升；堅(jiān)持抓監(jiān)管促保護(hù)，全面推行村級土地協(xié)管員制度，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。在近幾年全國耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核中，河南一直位居前列。今年我們還聯(lián)合省紀(jì)委、省監(jiān)察廳，開展了囤地圈地、違規(guī)用地和土地閑置浪費(fèi)問題專項(xiàng)治理，來提高土地開發(fā)利用水平。

二是重統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“雙?！薄半p贏”。在工作中，我們堅(jiān)持“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的保障原則和“用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的具體措施，不斷拓展發(fā)展空間。加強(qiáng)對上協(xié)商，積極爭取政策和支持；加強(qiáng)橫向協(xié)同，營造良好的工作環(huán)境；加強(qiáng)對下協(xié)調(diào)，聚合抓落實(shí)的力量。有力保障了南水北調(diào)、西氣東輸、高鐵客運(yùn)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、保障性住房等民生工程以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、重大招商引資項(xiàng)目用地需求。

三是重創(chuàng)新，破解資源難題。幾年來，我們促成部、省簽署了《共同推進(jìn)土地管理制度改革促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合作協(xié)議》，在探索人地掛鉤政策試點(diǎn)、改革農(nóng)村集體土地使用制度等方面取得了積極進(jìn)展。創(chuàng)新地質(zhì)找礦機(jī)制，促成部、省簽署了《共同推進(jìn)國土規(guī)劃編制暨開展豫西地區(qū)地質(zhì)找礦工作合作備忘錄》，共同促進(jìn)了我省的地質(zhì)找礦工作。這些年來，我們在全國率先開展了“空心村”、磚瓦窯廠和廢棄工礦地“三項(xiàng)整治”工作；還在全國率先開展了煤礦、鋁土礦資源整合，優(yōu)化了全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

四是重民生，持續(xù)保障群眾權(quán)益。幾年來，我們以土地綜合整治項(xiàng)目為平臺，部署開展了“千村整治”示范工程，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，及時(shí)緩解了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地壓力，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等多重目標(biāo)。同時(shí)，改進(jìn)征地補(bǔ)償安置工作，制訂實(shí)施了征地區(qū)片綜合地價(jià)，提高了征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，新增了社會保障費(fèi)用，推行了多元化安置政策。認(rèn)真做好平安建設(shè)和信訪穩(wěn)定工作，國土資源信訪量由2007年以前占全省信訪總量的1/3以上下降到目前的15%左右。嚴(yán)肅查處亂占濫用耕地、違法勘查開采等行為，2011年河南省一次性順利通過國土資源部土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了全省“零約談”、“零問責(zé)”。

記者：當(dāng)前，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已上升為國家戰(zhàn)略，河南的發(fā)展定位進(jìn)一步明晰。國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊——這些都對國土資源工作提出了諸多新要求，請問張廳長，下一步，河南的國土資源管理工作將如何為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供服務(wù)和保障？

張啟生：目前，河南的發(fā)展正處于加快崛起和轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，將進(jìn)一步打開加快發(fā)展的空間。在這種形勢下，土地和礦產(chǎn)資源能否保持持續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)，直接關(guān)系到我省的發(fā)展空間、發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。如何有效破解資源約束，拓展發(fā)展空間將是國土資源部門面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)?？梢哉f，在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)這個(gè)新的征程中，國土資源工作任重而道遠(yuǎn)。我們必須認(rèn)清形勢、把握大勢，分析問題、剖析根源，提出思路、拿出辦法，有效應(yīng)對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中遇到的各種矛盾和困難，以更加開闊的思路、更加振奮的精神、更加扎實(shí)的工作，加快改革創(chuàng)新，提升管理水平，爭取在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

今年6月18日，徐紹史部長到河南調(diào)研，并與郭庚茂省長簽署了《共同推進(jìn)土地管理制度改革促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合作協(xié)議》。這個(gè)協(xié)議是省部合作進(jìn)一步深化土地管理制度改革、強(qiáng)化土地資源保護(hù)、提升用地保障能力、加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要舉措。最近，我們一直在全省各地宣講這個(gè)協(xié)議的內(nèi)容。

下一步，我們將以全面貫徹落實(shí)省部合作協(xié)議為抓手，認(rèn)真負(fù)責(zé)地實(shí)施有關(guān)具體措施，進(jìn)一步支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩不犧牲、三化協(xié)調(diào)”科學(xué)發(fā)展；以重點(diǎn)推進(jìn)人地掛鉤政策落實(shí)為抓手，深化土地管理制度改革，進(jìn)一步破解“錢從哪里來、人往哪里去、糧食如何保、民生怎么辦”四道難題；以切實(shí)保障新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，進(jìn)一步理順工作思路，完善政策措施，解決資源矛盾和粗放浪費(fèi)問題；以全面實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)為抓手，加快構(gòu)建勘查開發(fā)新機(jī)制，強(qiáng)化礦政管理與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。