梁茜

一、問(wèn)題的提出——市民化道路仍未終結(jié)

當(dāng)前我國(guó)正面臨全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史新任務(wù)，加快城市化進(jìn)程為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。與城市化的快速發(fā)展結(jié)伴而行的是城郊新市民的成批涌現(xiàn)。土地被征用，城郊農(nóng)村撤村建居，城郊農(nóng)民在戶(hù)籍上成為市民。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，城郊農(nóng)民變?yōu)槭忻?，有利于為?jīng)濟(jì)建設(shè)吸納更多勞動(dòng)力，同時(shí)也將新市民納入消費(fèi)市場(chǎng)，有利于刺激消費(fèi)增長(zhǎng)；對(duì)新市民個(gè)人及家庭來(lái)說(shuō)，打破戶(hù)籍身份的束縛，不僅有利于其享受城市各種便利設(shè)施，改善生活條件，還為個(gè)人及家庭的發(fā)展提供了更廣泛的空間和更光明的機(jī)遇。2011年，我國(guó)城市化率接近50%。但是，我們必須看到，雖然城郊農(nóng)民在戶(hù)籍上已變成了市民，但除了戶(hù)籍以外，但是他們?cè)诰蜆I(yè)、社會(huì)保障、生活方式和思想觀念等方面還是沒(méi)有完成市民化。許多多年前就已經(jīng)完成撤村建居的老“新市民”至今不僅沒(méi)有順利完成從農(nóng)民到市民身份的轉(zhuǎn)變，反而在市民化的漫長(zhǎng)道路上，進(jìn)退維谷，陷入了邊緣化境地，成為新的邊緣群體。城市化與市民化發(fā)展不協(xié)調(diào)、城郊農(nóng)民市民化道路艱難且漫長(zhǎng)的事實(shí)，說(shuō)明了城郊農(nóng)民市民化道路仍未終結(jié)。

二、市民化道路上老“新市民”的困境

許多老“新市民”所在的社區(qū)，幾年甚至十幾年前已經(jīng)撤村建居了，從那時(shí)起，他們的戶(hù)籍身份就發(fā)生了改變，但多年過(guò)去，除了戶(hù)籍以外，他們?cè)诰蜆I(yè)、社會(huì)保障、生活方式等方面還是既不像市民，又不像農(nóng)民，沒(méi)有完成市民化。一邊是再也回不去的以前農(nóng)村的生活狀態(tài)，一邊是怎么也靠不近的新的城市的生活狀態(tài)，同時(shí)與兩種生活狀態(tài)相互排斥，老“新市民”們進(jìn)退兩難，處于一種邊緣化狀態(tài)。筆者學(xué)校所在的南京仙林大學(xué)城的許多小區(qū)的居民，正是這么一群典型的老“新市民”。作為九八年第一批拆遷的老戶(hù)，他們已經(jīng)用新身份生活了十四年，但他們?nèi)悦媾R著老“新市民”們普遍的困境。以下從社會(huì)保障、就業(yè)、生活狀況、生活方式和自我意識(shí)等方面闡述老“新市民”的困境。

1、社會(huì)保障。

在我國(guó)，由于一直以來(lái)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利與城市居民相比，一直處于相對(duì)缺乏的狀態(tài)。新市民群體，在社會(huì)保障方面，應(yīng)與城市原有市民享受同樣的權(quán)利和待遇。但事實(shí)是，新市民雖然名義上與老市民有同樣的權(quán)利和待遇，但在具體的社會(huì)保障的落實(shí)的工作方面有所欠缺。在征用土地時(shí)，一次性給付補(bǔ)償款，但沒(méi)有為他們辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，新市民所得的補(bǔ)償款很少，難以替代原來(lái)土地的保障作用，也沒(méi)法自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)?，F(xiàn)在，國(guó)家雖然有了“失地農(nóng)民進(jìn)社保”的政策，但很多人早已花完當(dāng)初拆遷時(shí)的政府補(bǔ)貼，部分居民想入社保也是有心無(wú)力，生活來(lái)源和養(yǎng)老問(wèn)題非常突出。新市民在戶(hù)籍身份上與社會(huì)保障權(quán)利的不對(duì)等，使他們不可避免地處于邊緣化境地。

2、就業(yè)問(wèn)題。

政府征地拆遷，對(duì)就業(yè)不作安排，也沒(méi)有相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)或者創(chuàng)業(yè)政策支持。失去土地的保障后，許多新市民尤其是老年人，社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有得到落實(shí)，生存問(wèn)題敲響了警鐘。

雖然因?yàn)椴⑷胧袇^(qū)，周邊就業(yè)機(jī)會(huì)多，但由于沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)技能，新市民們不得不去做一些工作環(huán)境差、工作強(qiáng)度大，工資待遇低且沒(méi)有保障的工作。而缺少資金技術(shù)和政策支持、加上還不適應(yīng)城市的快節(jié)奏高效率的生活，則使他們很少有創(chuàng)業(yè)的想法。具體以仙林新村的居民為例，雖然因?yàn)榇髮W(xué)城的建立，帶動(dòng)了仙林地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們的收入與以前相比也有增加，但是生活成本同樣變高，而且作為第一批動(dòng)遷安置的居民，他們只有房屋和少量費(fèi)用補(bǔ)償，沒(méi)有就業(yè)上的安排。現(xiàn)在仙林新村的居民基本是靠做臨時(shí)工、日租房和黑車(chē)為生，幾乎沒(méi)有自主創(chuàng)業(yè)或經(jīng)營(yíng)生意的。在談到本地人為什么沒(méi)有做生意的問(wèn)題時(shí)，居民的回答是：本地人不會(huì)做生意，也不想一家老小把時(shí)間精力都耗在那上面，所以情愿把房子租給外地人經(jīng)營(yíng)，就這樣打打工，做做日租房和黑車(chē)挺省心的。

3、生活狀況。

經(jīng)濟(jì)上，由于就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，他們的收入有了增加，但失地以后生活開(kāi)支也相應(yīng)增加，在這之前，因?yàn)橛型恋?，家庭的食品消費(fèi)基本是自給自足，而失去土地后，所有的食品都要從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。收入增加少而支出增加多，使他們的生活陷入困境。

社會(huì)交往上，由于集體拆遷，雖然新市民住上了樓房，但是他們交往的圈子并沒(méi)有太大的變化，還是局限于以前的“村里人”，并沒(méi)有與其他市民有過(guò)多接觸。社區(qū)里有時(shí)比較“熱鬧”，閑來(lái)無(wú)事的人們經(jīng)常在小區(qū)里三五成群家長(zhǎng)里短地聊著，儼然一個(gè)城市“社區(qū)村”。

4、生活方式和自我認(rèn)同。

城郊新市民雖然已經(jīng)有了市民身份，但是傳統(tǒng)農(nóng)民的生活習(xí)慣和生活方式還難以完全改變，他們的市民意識(shí)還比較淡薄；舊的農(nóng)民式的生活方式已經(jīng)失去，新的市民式的生活方式又沒(méi)有建立起來(lái)，同時(shí)受兩種生活方式的影響，加上戶(hù)籍身份的變化，使他們處在一個(gè)尷尬的位置。處在兩種生活方式之間，新市民的自我認(rèn)同問(wèn)題嚴(yán)重。

仙林新村的很多人家仍然保留著大量的農(nóng)具，堆放在樓道等處；一小部分人甚至還在遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方墾了塊地中上了蔬菜。他們?nèi)シN菜不僅僅是為了生存，為了省菜錢(qián)，在衣食無(wú)憂(yōu)的情況下仍有人去耕種。耕種，某種程度上代表的是一種生活方式和心理認(rèn)同。他們生活在城市，卻深受農(nóng)村生活方式的影響；他們組成了城市社區(qū)，卻基本沒(méi)有什么社區(qū)活動(dòng)，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)文化也無(wú)從談起。

對(duì)他們來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在原來(lái)的農(nóng)村還是現(xiàn)在的社區(qū)，無(wú)論戶(hù)籍身份是農(nóng)民還是市民，他們都沒(méi)有歸屬感，就這樣陷入了邊緣化境地。

三、市民化道路漫長(zhǎng)的原因

1、我國(guó)是在行政力量推動(dòng)下的城市化，城市化發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于城市外部，是一種他力型的城市化。政府以行政化手段推進(jìn)城市化，又沒(méi)有及時(shí)注意到應(yīng)與城市化進(jìn)程同步的市民化進(jìn)程。造成市民化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)生斷裂，這是城郊農(nóng)民市民化道路漫長(zhǎng)的主要原因。

2、農(nóng)民因長(zhǎng)期接受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化熏陶，小農(nóng)意識(shí)濃厚。保守性與依賴(lài)性加之自身素質(zhì)不高，使在他們面對(duì)全新的身份，全新的生活方式時(shí)手足無(wú)措，因而未能順利完成角色轉(zhuǎn)變，這也是市民化道路漫長(zhǎng)且艱難的重要原因。

四、市民化終點(diǎn)能否抵達(dá)

市民化，不僅是農(nóng)民戶(hù)籍身份的改變，更是新市民由農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)變。雖然現(xiàn)階段農(nóng)民市民化進(jìn)程與城市化進(jìn)程極不協(xié)調(diào)，尤其是老“新市民”們?cè)谑忻窕缆飞显庥隼Ь?，陷入邊緣化，但只要正視市民化過(guò)程中的問(wèn)題，政府、社會(huì)各界予以支持，同時(shí)新市民自身積極努力，我們就能在市民化道路上更進(jìn)一步，減少市民化與城市化之間的不協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市化發(fā)展，最終到達(dá)市民化的終點(diǎn)。

五、加快市民化進(jìn)程的建議

政府要正視城郊農(nóng)民市民化過(guò)程中的問(wèn)題，為新市民的身份及各項(xiàng)合法權(quán)益，提供法律支持和制度保障。政府要增加對(duì)城郊農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)用；加大對(duì)新市民生活的資金補(bǔ)貼，確保他們有充足的生活來(lái)源；要做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的對(duì)接，探索多樣化的社會(huì)保障道路；開(kāi)展對(duì)新市民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；鼓勵(lì)新市民自主創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)業(yè)提供資金和政策支持。

新市民群體要主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色認(rèn)知，提高市民意識(shí)，積極接納、融入城市生活；通過(guò)參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自己的素質(zhì)，解決就業(yè)問(wèn)題。

社區(qū)要完善社區(qū)自身文化建設(shè)，開(kāi)展多項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)新市民進(jìn)行市民教育，增強(qiáng)他們適應(yīng)城市生活的能力。

六、結(jié)語(yǔ)

城郊農(nóng)民市民化是一個(gè)穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程，是城市化進(jìn)程中必不可少的階段。正視市民化道路漫長(zhǎng)、老“新市民”陷入邊緣化的問(wèn)題，有利于政府、社會(huì)各界和新市民們共同努力，促進(jìn)城郊農(nóng)民向市民角色轉(zhuǎn)型，最終有利于打破市民化進(jìn)程和城市化發(fā)展的不協(xié)調(diào)狀態(tài)。

（作者單位：南京師范大學(xué)）