許玉峰 鄭剛

一、中部進一步發(fā)展亟待解決的關鍵問題

農業(yè)、農村、農民問題事關黨和國家社會事業(yè)發(fā)展全局。中部六省地處中國內陸中心腹地，土地肥沃，氣候怡人、人口稠密，農業(yè)資源豐富，是中國重要的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基地，是國家重要的商品糧生產和輸出基地。實施中部崛起戰(zhàn)略以來，中部地區(qū)經濟社會實現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)較快增長，但較東部及其它地區(qū)來說，其發(fā)展后勁明顯不足。其根源即在于作為國家商品糧主產區(qū)的中部地區(qū)未能充分發(fā)揮農業(yè)在中部乃至整個國民經濟發(fā)展中的主導作用。中部地區(qū)至今仍以傳統(tǒng)農業(yè)為主，農業(yè)資源優(yōu)勢未能得以有效發(fā)揮。傳統(tǒng)而落后的生產方式嚴重制約了中部經濟社會的發(fā)展。農業(yè)問題及由此而引發(fā)的農村和農民問題是中部經濟社會進一步發(fā)展亟待解決的關鍵問題。

(一)農業(yè)問題。一是農業(yè)結構不合理，農業(yè)內部仍以種植業(yè)為主，農業(yè)綜合發(fā)展水平低?，F(xiàn)行農業(yè)生產以農戶承包經營，農業(yè)技術水平和機械化水平不高，農業(yè)生產效率難以提高。二是農業(yè)生產基地分散、規(guī)模小。國家在中部農業(yè)省建設有一些糧食生產基地，但基地分散，規(guī)模小，在平原和大湖區(qū)，沒有建設縣際、省際連片的大型農業(yè)生產基地。三是農業(yè)投入嚴重不足，基礎設施落后。長期以來，中部農業(yè)基本建設投入不足，投資增長速度也比全國平均水平低，更遠遠落后于東部地區(qū)。另外，中部的農田水利基礎設施水平很低，保障能力差，農業(yè)發(fā)展基礎條件薄弱，農業(yè)效益低下。

（二）農村問題。一是農村社會發(fā)展較為落后。由于歷史欠賬太多，廣大農村社會發(fā)展落后，農村的基礎設施極差，交通道路等級低、通達性差，公路少、土路多，教育、衛(wèi)生及文化事業(yè)發(fā)展水平還很低。農村的醫(yī)療保險還在小范圍內低水平的起步階段，社會保障體系和制度建設任務艱巨。農村中因病因災致貧、返貧的現(xiàn)象普遍存在。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的債務負擔沉重。鄉(xiāng)村債務負擔沉重在中部地區(qū)尤為突出。由于普九教育達標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損、農業(yè)開發(fā)投資、招商引資配套工程、各項稅費、集資任務以及公用經費支出等形成的鄉(xiāng)村債務大多形成于20世紀80年代和90年代。

（三）農民問題。中部地區(qū)人口總量大，尤為突出的是，農村人口占總人口的比重較大，農民數(shù)量大，素質低成為制約中部崛起的重要因素。每年都有大量農村富余勞動力外出打工。因而，就業(yè)和社會保障壓力大。目前，中部地區(qū)農民整體素質較低，農民工的文化程度都不高，多數(shù)是初中和小學文化，缺乏一定的技能。如何進一步通過培訓提高農村勞動力的素質，提高其職業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道，安置吸收農村富余勞動力，降低農業(yè)人口比重都是亟待解決的問題。

二、中部發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的現(xiàn)實意義

農業(yè)是國民經濟的基礎，是13億人民生產、生活、生存和發(fā)展的基礎產業(yè)。國家糧食安全對保障居民生活安全和保持經濟社會穩(wěn)定至關重要。中部地區(qū)在全國糧食生產中占有十分重要地位，是中國著名的糧倉?！?3億人口的國家,如果糧食和農業(yè)出了問題,誰也幫不了我們。寄希望于大量進口糧食,既不現(xiàn)實也存在極大風險。”

因此，針對中部地區(qū)的區(qū)情，發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步提高發(fā)展質量，提升發(fā)展空間，不僅有利于提升中部地區(qū)綜合競爭力，而且有利于“三農”問題的順利解決，有利于加速我國現(xiàn)代化，全面推進小康社會建設。

（一）農業(yè)現(xiàn)代化有利于提升中部綜合競爭力。提升中部綜合競爭力，必須充分發(fā)揮中部“三農”資源的潛在優(yōu)勢，實施傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，傳統(tǒng)意義上的農民向現(xiàn)代農民角色的轉變，傳統(tǒng)落后的農村向社會主義新農村的轉變。

（二）農業(yè)現(xiàn)代化有利于我國“三農”問題的順利解決。農業(yè)、農村和農民三者相互依存，共同構成我國現(xiàn)代化建設的基礎性要素。中部地區(qū)是我國“三農”問題最集中、最突出、最具代表性的區(qū)域，因而解決中部的“三農”問題，全國的“三農”問題才能得以順利解決。

(三)農業(yè)現(xiàn)代化有利于加速我國現(xiàn)代化進程，進而全面推進小康社會建設。“農業(yè)、農村和農民問題，始終是關系黨和國家工作全局的根本性問題。必須懂得，中國現(xiàn)代化的成敗取決于農業(yè)，沒有農業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國家的現(xiàn)代化?！鞭r業(yè)現(xiàn)代化是國民經濟其它部門現(xiàn)代化的基礎。沒有農業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農村和農民的小康就沒有整個社會的小康。

三、中部發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的戰(zhàn)略舉措

現(xiàn)代農業(yè)是建立在現(xiàn)代科學技術的基礎上，以現(xiàn)代工業(yè)為依托，在現(xiàn)代市場條件下進行的大農業(yè)，是一種高科技含量、高資本投入、低勞動投入、高消費、高產出、高商品率和高度社會化的農業(yè)。現(xiàn)代農業(yè)建設的重點是提高糧食綜合生產能力，核心是穩(wěn)定增加農民收入。

中部地區(qū)是中國農業(yè)大區(qū)，是保障國家糧食安全的重要糧倉。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須堅持把發(fā)展農業(yè)生產力作為重點任務，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力和增值能力，鞏固和加強農業(yè)基礎地位。

（一）加強農業(yè)、農村基礎設施建設，改善發(fā)展環(huán)境

加強農業(yè)和農村基礎設施建設，改善農業(yè)和農村發(fā)展環(huán)境，特別要加強農田水利建設，加強農村交通、能源、通信等方面建設。

1.加強農業(yè)基礎設施建設。一要結合中部地區(qū)農業(yè)基礎設施薄弱、農田水利抗災減災能力差的狀況，重點搞好區(qū)域性跨省際的重大水利工程項目建設，統(tǒng)一規(guī)劃實施，全面落實國家相關支持政策。二要大力加強耕地質量建設，實行“沃土工程”，改造中低產田，全面提升地力。三要加強生態(tài)工程建設，發(fā)展生態(tài)產業(yè)，加強荒漠化治理和實施水土流失綜合防治工程等。

2.加快農村基礎設施建設。要加強農民急需的生活基礎設施建設，加快農村人畜飲水安全工程建設，農村能源建設；要加強農村交通建設，使公路通達鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村；要積極推進面向農村的廣播、電視、電信等信息服務；要按照建設社會主義新農村的要求，加快發(fā)展農村的教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)。

（二）推進現(xiàn)代農業(yè)建設，鞏固和加強農業(yè)基礎地位

推進現(xiàn)代農業(yè)建設，需要著力推進農業(yè)增長方式轉變，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導農業(yè)，用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式發(fā)展農業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。

1.提高農業(yè)綜合生產能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。

加強中部各省糧食主產區(qū)的糧食生產能力建設，不斷提高糧食單產、品質和生產效益。加強農田基本建設，提高耕地質量和農業(yè)防災減災能力。實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，加快建設大型優(yōu)質商品糧生產基地和糧食產業(yè)帶建設，特別是建設平原區(qū)和湖區(qū)國家級省際連片的大型現(xiàn)代化糧食生產基地，建設長江中游和黃河中游國家級現(xiàn)代化糧食產業(yè)帶。加大投資力度，實現(xiàn)農業(yè)綜合發(fā)展、糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收。

2.全面提高農民素質，加強現(xiàn)代農業(yè)人才隊伍建設。

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)需要從提高勞動者整體素質著手，現(xiàn)代農業(yè)需要有高素質的勞動者。目前，我國農民整體素質和現(xiàn)代農業(yè)的要求差距較大。因此，必須大量減少農業(yè)勞動力，大力降低農業(yè)勞動力在社會總就業(yè)中的比重，充分調動和發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，培養(yǎng)新時期的新型農民。要優(yōu)化整合教育培訓資源，建立和完善農村教育培訓體系。規(guī)劃培訓項目和內容，落實培訓任務，加強對農民的培養(yǎng)和教育，提高農村人才隊伍建設的針對性和實效性。

3.提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力，大力推進農業(yè)機械化。

中部地區(qū)應建設國家級農業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農業(yè)科研中心。加強農業(yè)關鍵性技術和高新技術研發(fā)與推廣，提高自主創(chuàng)新能力。要加快農業(yè)技術推廣體系建設，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業(yè)科技入戶工程，加強對新型農民科技培訓。鼓勵各類農科研教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務，加速轉化農技科研成果。改善農業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵民營投資。

要大力推進農業(yè)機械化，推廣先進適用農機具，提高季節(jié)性農忙時、重點農作物、關鍵生產環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)水平，廣泛發(fā)展農業(yè)機械化專業(yè)生產服務組織和專業(yè)戶，實行機械化承包作業(yè)、代耕、代種、代收等生產服務形式。

4.積極推進農業(yè)結構調整，轉變農業(yè)經濟增長方式。

調整農業(yè)結構，要以市場需求為導向，以糧食穩(wěn)產增產為基礎，以提高農業(yè)綜合經濟效益和增加農民收入為目標，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局、產業(yè)結構和產品結構。推行農業(yè)生產基地化、規(guī)模化、專業(yè)化、機械化、產業(yè)化、科技化、標準化、市場化生產，公司加農戶經營。

優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重點區(qū)域在皖江流域、長江中游流域的平原和湖區(qū)平原、黃河中游流域區(qū)、黃淮平原，其次是丘陵地區(qū)。

優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。要在保證糧油棉穩(wěn)定增產的同時，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，采取大中小型養(yǎng)殖組織和農戶養(yǎng)殖并舉發(fā)展，提高養(yǎng)殖業(yè)在農業(yè)總產值的比重。

優(yōu)化農業(yè)產品結構。實行標準化生產，發(fā)展優(yōu)質農產品，提高農產品國內外競爭力。一要發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、有機、生態(tài)、安全農產品，重點發(fā)展優(yōu)質專用水稻、小麥、油菜等糧油品種、經濟效益高的經濟作物、節(jié)糧型畜產品和名特優(yōu)新水產品；二要建設各類大型農產品產業(yè)園、產業(yè)帶，大力發(fā)展地方特色農產品和有市場前景的品種，形成有競爭力的農業(yè)產業(yè)、產品體系。提高農產品國際競爭力，促進優(yōu)勢農產品出口，擴大農業(yè)對外開放。

5.大力發(fā)展農產品加工業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營，密切農企合作。

農產品加工是農業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的突破口，是農民增收和農業(yè)增效的重要途徑。農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。要積極探索和建立具有高技術含量、高附加值的農產品研發(fā)體系。著力培育一批競爭力、帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，建設農產品生產、加工示范基地。廣泛推廣龍頭企業(yè)、專業(yè)公司、各種農民合作組織與農戶有機結合的組織形式，推廣“公司+基地+農戶”的模式，積極發(fā)展“訂單”農業(yè)，開展產銷合作。這樣，既保持農戶家庭承包經營責任制基礎不變，又能形成產業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌笊a，有利于進行標準化、無公害、綠色生產，有利于減少農民風險、降低產銷成本，便于進入市場，讓農民在產業(yè)化經營中得到更多的實惠，實現(xiàn)農民增收，龍頭企業(yè)增效的“雙贏”目標。

6.發(fā)展農村現(xiàn)代物流，開拓兩個市場。

發(fā)展農村現(xiàn)代物流，開拓國際國內兩個市場，搞活農產品流通。繼續(xù)發(fā)展和完善城鄉(xiāng)集貿市場，超市，連鎖店等農產品零售市場，積極推進農產品批發(fā)市場建設，促進農產品市場繁榮。城市的農產品批發(fā)市場向農村延伸，發(fā)展連鎖經營，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農產品批發(fā)貿易市場。

（重慶南方翻譯學院）