鄭新立

鄭新立 全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、中共中央政策研究室原副主任

面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為了使宏觀調(diào)控盡快取得預(yù)期效果，使當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的機(jī)遇，我們要盡快確定擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)的政策重點(diǎn)。擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要任務(wù)，而提高居民消費(fèi)力的關(guān)鍵則是要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。

福利性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

2010年，我國(guó)的投資率創(chuàng)造了新紀(jì)錄，達(dá)到48.6%，但最終消費(fèi)率下降到47.4%，創(chuàng)造了歷史的最低點(diǎn)，投資率第一次高于最終消費(fèi)率，在世界上也是絕無(wú)僅有的；居民消費(fèi)率同時(shí)下降到33.8%。這些數(shù)據(jù)意味著我國(guó)近一半的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，三分之一用于老百姓消費(fèi)。這樣的結(jié)構(gòu)扭曲不可能良性循環(huán)下去，必然帶來(lái)生產(chǎn)能力的嚴(yán)重過(guò)剩。

如果說(shuō)現(xiàn)在是制造業(yè)能力過(guò)剩，耐用消費(fèi)品生產(chǎn)能力開(kāi)工率只有60%，過(guò)幾年可能是基礎(chǔ)設(shè)施供給能力過(guò)剩，我們修的高速公路很漂亮，但是沒(méi)多少車(chē)跑。不斷增加投資沒(méi)有人消費(fèi)，加上國(guó)際貿(mào)易磨擦，產(chǎn)品出不去，生產(chǎn)能力閑下來(lái)，產(chǎn)品的價(jià)值也無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

所以，如果居民消費(fèi)率沒(méi)有大幅提升，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是一句空話，未來(lái)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)也不能實(shí)現(xiàn)。要通過(guò)調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)提升中低收入者的收入水平，使他們有錢(qián)買(mǎi)東西，提高他們的支付能力，讓大家買(mǎi)房子、買(mǎi)汽車(chē)、買(mǎi)家電，出去旅游，子女接受較好的教育，這樣經(jīng)濟(jì)才能“活”起來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有動(dòng)力。

歷史上我國(guó)居民消費(fèi)率最高的時(shí)候曾經(jīng)超過(guò)50%，如果把居民消費(fèi)率從2010年的33.8%，在“十二五”時(shí)期提升10%，意味著每年在GDP這個(gè)大“蛋糕”里拿出十個(gè)百分點(diǎn)讓老百姓消費(fèi)，即我們生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，有近50%讓老百姓消費(fèi)，50%用于投資再生產(chǎn)、進(jìn)出口。這樣，老百姓的生活水平將會(huì)有一個(gè)較大幅度的提高。

在此背景下，“十二五”期間平均每年可以增加5萬(wàn)億元商品和服務(wù)讓老百姓消費(fèi)，消費(fèi)零售總額可以增加40%到50%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以獲得強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

切好財(cái)富“蛋糕”

面對(duì)近兩年國(guó)內(nèi)投資與消費(fèi)比率的嚴(yán)重失衡，要以“提低、擴(kuò)中、控高”為重點(diǎn)進(jìn)行收入分配改革，大幅提高居民消費(fèi)率。

“提低”就是首先要增加收入分配比較低的行業(yè)職工的收入。比如要建立公司的集體協(xié)商制度，國(guó)家的人事部門(mén)、工資部門(mén)要定期公布行業(yè)的人工成本信息，作為企業(yè)工資集體協(xié)商時(shí)的一個(gè)參考。另外，對(duì)有些低收入行業(yè)，國(guó)家要實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅讓利，那么政府對(duì)企業(yè)減稅，企業(yè)對(duì)職工讓利，來(lái)增加這些行業(yè)職工的收入。

“擴(kuò)中”就是通過(guò)增加職工的收入，使中等收入家庭的比重有一個(gè)較快的提高。個(gè)人曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)測(cè)算，如果按照我們現(xiàn)在這樣一個(gè)收入水平增長(zhǎng)速度，大概到2020年，我國(guó)家庭年收入6萬(wàn)到20萬(wàn)元區(qū)間將是中等收入家庭的基本標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量可以達(dá)到50%以上。我們現(xiàn)在要盡快使中等收入家庭的規(guī)模能夠擴(kuò)大，比重能夠提高。

“控高”就是適當(dāng)?shù)目刂聘呤杖爰彝?。高收入行業(yè)通過(guò)行業(yè)稅收調(diào)節(jié)，同時(shí)應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本的參與，使這些壟斷行業(yè)的壟斷利潤(rùn)能夠社會(huì)平均化，這樣可以有效降低壟斷行業(yè)的高收入。

另外，對(duì)地區(qū)之間的收入差距，我們可以通過(guò)財(cái)政收入的轉(zhuǎn)移支付來(lái)增加對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。對(duì)個(gè)人之間，主要是通過(guò)個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)稅來(lái)分配。通過(guò)“二次分配”來(lái)調(diào)節(jié)收入分配的差距擴(kuò)大問(wèn)題。

農(nóng)民的收入問(wèn)題，我們要采取特殊的辦法來(lái)解決?，F(xiàn)在最重要的是仍然居住在農(nóng)村的6億多人和2.8億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。這6億多人的收入怎么能夠有一個(gè)較快的增長(zhǎng)，是我們解決收入分配差距問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

如果這6億多人收入上不去，他們的消費(fèi)水平上不去，那么我們要擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)虛也就很難實(shí)現(xiàn)。那么，這些人怎么增加收入？應(yīng)該通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)土地的器械化及規(guī)?；?jīng)營(yíng)。通過(guò)器械化耕作，勞動(dòng)力可以由現(xiàn)在只能種六畝四分地變成種幾百畝地、幾千畝地，勞動(dòng)生產(chǎn)力得到了大幅提高。一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也可以從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)到城里去打工?，F(xiàn)在城市里一個(gè)農(nóng)民工每月有2000至3000元的工資，如果夫妻出來(lái)打工，一個(gè)月可以掙到6000元，一年可以掙到6萬(wàn)多，再加上土地轉(zhuǎn)包的收入，一個(gè)家庭可以掙到7萬(wàn)塊錢(qián)。按此標(biāo)準(zhǔn)，便可以進(jìn)入中等收入家庭了。

因此，關(guān)鍵是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，要引入社會(huì)資金。農(nóng)業(yè)現(xiàn)在需要大量的投入，僅靠政府財(cái)政收入不行，財(cái)政只能起到一個(gè)誘導(dǎo)的作用，光靠農(nóng)民自身的積累也不行，應(yīng)該研究政策，引入社會(huì)資金來(lái)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程。

必須跨越“中等收入陷阱”

2011年中國(guó)人均GDP已達(dá)5400美元，需要再增長(zhǎng)2.22倍才能進(jìn)入高收入國(guó)家行列(人均GDP達(dá)12000美元)。中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)居民收入翻番目標(biāo)、能否走出“中等收入陷阱”跨入高收入國(guó)家行列，取決于能否超越四大障礙：

中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，高收入國(guó)家有三個(gè)重要條件，即城市化率達(dá)到70%以上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)甚至超過(guò)，以及農(nóng)民人均收入達(dá)到或超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均收入。當(dāng)前，中國(guó)還有7億農(nóng)村人口；城鄉(xiāng)居民收入差距是3.2:1，且呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)；農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率只有二三產(chǎn)業(yè)的28%，在這種狀況下很難跨入高收入國(guó)家行列。

中國(guó)能否將現(xiàn)在以勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升到以技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)。中國(guó)需要通過(guò)資助技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，僅靠引進(jìn)技術(shù)、外資不可能實(shí)現(xiàn)如此升級(jí)。

中國(guó)投資、消費(fèi)比例扭曲能否轉(zhuǎn)變。2010年和2011年中國(guó)投資率分別高達(dá)48.6%和48%，而2011年居民消費(fèi)率下降至34%。中國(guó)如果不能通過(guò)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整提高居民購(gòu)買(mǎi)力、消費(fèi)率，而仍靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這注定不可持續(xù)，人均GDP要達(dá)到12000美元難度將越來(lái)越大。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否獲得大幅提高。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重只有43%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員

11月6日，揚(yáng)州市法律援助中心成功為農(nóng)民工討回“血汗錢(qián)”。

8月17日，浙江夢(mèng)娜襪業(yè)公司車(chē)間內(nèi)，員工正在做眼保健操。

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全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立曾在2012年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上提出“關(guān)于提高居民收入占GDP的比重和居民消費(fèi)率”的提案。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部對(duì)該提案的“辦理意見(jiàn)”中明確表示，造成中國(guó)居民消費(fèi)率持續(xù)下滑、水平過(guò)低，與以下領(lǐng)域體制機(jī)制的不完善有關(guān)：

第一 普通勞動(dòng)者在供過(guò)于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)中工資增長(zhǎng)緩慢，以及資源價(jià)格和環(huán)境治理成本未能充分體現(xiàn)等因素，造成初次分配持續(xù)向企業(yè)、政府傾斜，勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重持續(xù)下降。

第二 部分地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快，社會(huì)保障制度改革不到位，特別是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資本收益向居民轉(zhuǎn)移機(jī)制缺失等因素，造成再分配環(huán)節(jié)對(duì)居民收入的“逆調(diào)節(jié)”。

第三 居民住房、教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重，迫使居民審慎消費(fèi)，推高了儲(chǔ)蓄率和投資率，降低了居民消費(fèi)率和總消費(fèi)率。

第四 財(cái)稅體制不健全，也對(duì)中國(guó)投資消費(fèi)關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。比重的34%，分別低于世界平均水平10%和20%。中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢的原因主要是稅負(fù)過(guò)重。目前，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅，營(yíng)業(yè)稅比第二產(chǎn)業(yè)增值稅重三分之一。此外，中國(guó)對(duì)小微型企業(yè)和個(gè)體戶營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)過(guò)低，不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過(guò)“營(yíng)改增”等財(cái)稅方面改革，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的增長(zhǎng)環(huán)境。據(jù)個(gè)人測(cè)算，如果中國(guó)通過(guò)稅制改革，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重將達(dá)世界平均水平的50%，則我們服務(wù)業(yè)從業(yè)比重將提高16%。服務(wù)業(yè)增加、就業(yè)比重?cái)U(kuò)大，民眾收入也就能夠增加。

黨的十八大報(bào)告提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。這將給擴(kuò)大人民增收帶來(lái)強(qiáng)有力的支持。

當(dāng)前，中國(guó)GDP總量已是世界第二，人均GDP今年已達(dá)到5400美元，如果翻一番的話，將向人均一萬(wàn)美元沖擊。一萬(wàn)美元是個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，如果達(dá)到這個(gè)水平，中國(guó)的綜合國(guó)力將會(huì)明顯提高，人民個(gè)人的財(cái)富會(huì)明顯增加，我們的社會(huì)公共服務(wù)、居民的文化素質(zhì)、健康素質(zhì)會(huì)明顯提高，中國(guó)13億人口將能夠接近或跨入高收入國(guó)家行列。