國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國(guó)發(fā)[2006]17號(hào))下發(fā)以來，江西省認(rèn)真貫徹落實(shí)17號(hào)文件精神，按照“一次核定，分級(jí)負(fù)責(zé)，包干使用”的原則，依靠移民群眾，合理核定扶持人口，按照“一個(gè)盡量，二個(gè)可以”的要求，確定了現(xiàn)金直補(bǔ)與項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式，得到了廣大移民群眾的擁護(hù)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水庫移民后扶結(jié)余資金逐年有較大增長(zhǎng)。就江西省而言，從2007年度的1.19億元，增加到2010年的4.06億元。四年來，國(guó)家共分配江西省后扶結(jié)余及應(yīng)急補(bǔ)助資金10.2億多元。對(duì)加快江西省庫區(qū)和移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高移民群眾的生產(chǎn)生活水平發(fā)揮了重要作用。

一、主要成效

在實(shí)施新的后期扶持政策工作中，特別是在江西省扶貧和移民機(jī)構(gòu)整合后，辦黨組堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮扶貧和移民工作的互補(bǔ)作用，緊緊圍繞“庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有新改善，移民群眾收入有新增長(zhǎng)，移民自我發(fā)展能力有新提高”的總體目標(biāo)，不斷完善扶持政策，創(chuàng)新扶持方式，加強(qiáng)規(guī)范管理，實(shí)施了一系列惠及水庫移民的民生工程，有力地促進(jìn)了庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

一是通過實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施工程，改善了移民群眾的生產(chǎn)生活條件。解決了近60萬移民的“飲水難”，80多萬移民的“行路難”，98％以上的移民戶用上了電，改善灌溉面積67.8萬畝，扶持修建移民區(qū)校舍、衛(wèi)生院所，為1萬多戶移民修建了住房。

二是通過實(shí)施移民示范村建設(shè)工程，改變了移民村的面貌。緊密與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，每年集中縣(市、區(qū))50％以上的結(jié)余資金，每個(gè)村扶持原不少于20萬元，去年不少于30萬元，已重點(diǎn)扶持建設(shè)576個(gè)移民示范村，其中亮點(diǎn)示范村200個(gè)。去年6月，召開了全省移民示范村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，熊盛文副省長(zhǎng)到會(huì)講話，并編印了《亮點(diǎn)一水庫移民示范村集錦》畫冊(cè)，為進(jìn)一步推進(jìn)全省移民示范村的建設(shè)起到了積極作用。移民示范村的建設(shè)，不僅從整體上改變了移民村組的落后面貌，而且成為江西省新農(nóng)村建設(shè)中一道亮麗的風(fēng)景，得到了國(guó)家移民局的充分肯定。

三是通過實(shí)施移民增收工程，提高了移民群眾的收入。根據(jù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件改善情況，在尊重移民村群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜，產(chǎn)業(yè)牽引，多種形式，多數(shù)受益，扶持到戶”的思路，結(jié)合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)旅游業(yè)、扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極探索扶持移民群眾發(fā)展生產(chǎn)的路子。每年由縣級(jí)安排20％的年度項(xiàng)目資金用于產(chǎn)業(yè)方面的扶持，扶持移民產(chǎn)業(yè)100多個(gè)，使3千多戶移民直接受益。全省移民年人均純收入從2006年的2467元，提高到2011年的4580元。

四是通過實(shí)施移民培訓(xùn)工程，增強(qiáng)了移民的創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力。創(chuàng)新移民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的理念，因地制宜，采取多種形式，與扶貧開發(fā)“雨露計(jì)劃”相結(jié)合，突出實(shí)際效果，培訓(xùn)移民10余萬人，提高移民自主創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)就業(yè)的能力。通過培訓(xùn)移民不僅在本地創(chuàng)業(yè)，而且走向了全國(guó)。如資溪縣移民的面包店、武寧縣移民的裝修公司遍布全國(guó)各地。

近年來，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，得益于中央的好政策，得益于各級(jí)黨委政策的高度重視，得益于全省水庫移民工作者的辛勤工作和努力奉獻(xiàn)。但也應(yīng)當(dāng)看到，由于水庫移民工作具有政策性強(qiáng)，涉及面廣，區(qū)域特定，對(duì)象特殊的特點(diǎn)，是一項(xiàng)既有行政管理職能，又有相關(guān)行業(yè)要求，面向農(nóng)村的社會(huì)性工作，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，做好水庫移民工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

二、實(shí)施管理的主要內(nèi)容

庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施與管理，江西省既牢牢把握國(guó)家的政策，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā)[2006]17號(hào))要求和財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用管理暫行辦法》(財(cái)企[2008]37號(hào))的規(guī)定，執(zhí)行好、落實(shí)好政策。又創(chuàng)造性地開展工作，突出解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，使有限的資金發(fā)揮了積極的作用。

(一)突出實(shí)施重點(diǎn)

實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目，要在編制好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、羅霄山特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、中央蘇區(qū)振興發(fā)展，突出水庫移民示范村建設(shè)，積極探索產(chǎn)業(yè)扶持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化移民技能培訓(xùn)四個(gè)方面：

一是水庫移民示范村建設(shè)。這是加快改變移民村(組)落后面貌，使移民群眾直接受益的有效途經(jīng)。主要是通過整村推進(jìn)方式，按照“村容村貌整潔，戶戶硬路相通，家家改水改廁，垃圾集中處理，民主管理規(guī)范，文化生活豐富，特色產(chǎn)業(yè)形成”的標(biāo)準(zhǔn)，把列入了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、扶貧重點(diǎn)村整村推進(jìn)、庫區(qū)扶貧移民搬遷新村建設(shè)和移民所占比例高、群眾積極性高的移民村(組)，優(yōu)先安排移民示范村建設(shè)項(xiàng)目。

二是產(chǎn)業(yè)扶持。要根據(jù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件改善情況，在尊重移民群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜，產(chǎn)業(yè)牽引，多種形式，多數(shù)受益，扶持到戶”的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)旅游業(yè)、扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)和扶持移民群眾發(fā)展生產(chǎn)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要相對(duì)集中資金，解決突出問題。對(duì)后期扶持規(guī)劃項(xiàng)目沒有覆蓋到或沒有列入相關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的道路、改水改廁、水利灌溉、農(nóng)田整理、垃圾處理、沼氣、生態(tài)保護(hù)、文化、衛(wèi)生、教育等建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。對(duì)列入了相關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予配套補(bǔ)助。

四是移民技能培訓(xùn)，要?jiǎng)?chuàng)新移民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的理念，因地制宜，因人施教，采取多種形式，與扶貧“雨露計(jì)劃”相結(jié)合，突出實(shí)際效果，進(jìn)一步提高移民自主創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)就業(yè)的能力。

規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施要因地制宜，科學(xué)合理，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，充分尊重民意，切實(shí)保障移民群眾在規(guī)劃編制和實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是實(shí)施項(xiàng)目的基本依據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改。確需調(diào)整或修改的，經(jīng)縣級(jí)人民政府審核后，報(bào)市辦審批，并報(bào)省辦備案。

(二)明確實(shí)施范圍

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的范圍是：一是政府組織安置的(含三峽移民)農(nóng)村移民所在的村(組)；二是為安置大中型水庫移民調(diào)出土地的村(組)；三是水庫建設(shè)中涉及的“淹地不淹房”人口所在的村(組)；四是現(xiàn)仍居住在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶口移民所在的村(組)；五是水庫蓄水引起庫周浸沒、塌岸、滑坡、內(nèi)澇，以及生產(chǎn)生活條件受影響的庫邊地段、孤島等影響的人口所在村(組)和水庫大壩、溢洪道占?jí)杭笆┕ふ嫉厣婕暗拇?組)。以上五種對(duì)象，在具體操作中，已經(jīng)體現(xiàn)在省移民信息管理系統(tǒng)確定的村(組)中，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)由系統(tǒng)自動(dòng)把關(guān)。

(三)規(guī)范申報(bào)程序

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目的申報(bào)程序，前幾年基本上是按照后期扶持規(guī)劃項(xiàng)目的程序申報(bào)確定的。隨著結(jié)余資金量的逐年增加和項(xiàng)目實(shí)施管理的新要求，因此，很有必要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目的申報(bào)程序進(jìn)行規(guī)范?？h辦在具體操作中，要按照所編制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，安排好年度計(jì)劃項(xiàng)目。年度計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)到移民村或村小組。年度計(jì)劃項(xiàng)目的確定，按以下程序辦理。

——示范村建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)村(組)大多數(shù)移民群眾同意后，由村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)縣辦認(rèn)可后，會(huì)同村委會(huì)按移民示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制整村推進(jìn)示范村項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，報(bào)縣辦?？h辦根據(jù)本縣移民示范村建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)等情況，對(duì)申請(qǐng)的村(組)進(jìn)行考察、對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估、修訂，聽取移民意見后，由縣辦審定。

——產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目。根據(jù)扶持移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的類型，進(jìn)行分類確定：

1、龍頭企業(yè)(含移民生產(chǎn)示范戶，下同)帶動(dòng)的生產(chǎn)項(xiàng)目。南龍頭企業(yè)與村委會(huì)或村小組提出合作意向，經(jīng)移民代表大會(huì)討論，大多數(shù)移民簽字認(rèn)可后，村委會(huì)或村小組、移民戶與龍頭企業(yè)簽訂土地承租、勞務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、移民戶年收益等方面的協(xié)議，并在本村(組)公示后，由村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后報(bào)縣辦?？h辦實(shí)地考察、評(píng)估、審定后，由縣辦發(fā)給龍頭企業(yè)帶動(dòng)移民戶生產(chǎn)扶持項(xiàng)目認(rèn)定書。

2、移民村(組)從事的生產(chǎn)項(xiàng)目。經(jīng)移民代表大會(huì)討論，大多數(shù)移民簽字認(rèn)可，村委會(huì)或村民理事會(huì)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作社法》，成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織后，由村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后報(bào)縣辦，縣辦實(shí)地考察、審定后，發(fā)給移民村(組)生產(chǎn)扶持項(xiàng)目認(rèn)定書，給予項(xiàng)目資金扶持。

3、移民個(gè)人從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由移民本人提出申請(qǐng)，村委會(huì)審核，并在本村(組)公示后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核報(bào)縣辦，縣移民機(jī)構(gòu)實(shí)地考察、審定后，發(fā)給移民戶生產(chǎn)扶持項(xiàng)目認(rèn)定書。

以上認(rèn)定書應(yīng)明確扶持項(xiàng)目、扶持方式、項(xiàng)目管理、受益對(duì)象、扶持年限、收益分配等內(nèi)容。認(rèn)定書1年一簽。認(rèn)定書期滿后，應(yīng)重新按以上程序辦理認(rèn)定手續(xù)。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(含恢復(fù)重建)項(xiàng)目。移民村(組)內(nèi)或跨村(組)項(xiàng)目。在征求移民意見的基礎(chǔ)上，由移民所在村委會(huì)或相關(guān)村委會(huì)聯(lián)合，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)后報(bào)縣辦?？h辦根據(jù)本縣移民村(組)或跨村(組)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃情況，對(duì)申請(qǐng)的村(組)項(xiàng)目聽取移民意見，進(jìn)行實(shí)地察看、評(píng)估、拍照后，由縣辦審定。

——技能培訓(xùn)項(xiàng)目。由縣辦下達(dá)年度培訓(xùn)計(jì)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由村委會(huì)組織調(diào)查摸底。移民根據(jù)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的愿望，向村委會(huì)提出申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總后上報(bào)縣辦。縣辦按照計(jì)劃安排組織開展培訓(xùn)。

以上申報(bào)程序概括起來就是：移民知情，村組申請(qǐng)，規(guī)劃范圍，現(xiàn)場(chǎng)勘察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣辦審定。

(四)抓好項(xiàng)目實(shí)施

項(xiàng)目實(shí)施基本上與后期扶持項(xiàng)目的要求基本一致。其要點(diǎn)是：

一是項(xiàng)目實(shí)施根據(jù)投資規(guī)模的大小，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和按移民意愿實(shí)行移民自建。

二是項(xiàng)目法人指項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目實(shí)施管理的責(zé)任主體，項(xiàng)目由村(組)申報(bào)的，項(xiàng)目法人為村委會(huì)(或村小組)，并由項(xiàng)目所在村(組)移民群眾推薦3—5名代表組成項(xiàng)目實(shí)施管理小組；跨村(組)的項(xiàng)目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府為項(xiàng)目法人，并由相關(guān)村(組)移民群眾推薦3—5名代表組成項(xiàng)目實(shí)施管理小組；對(duì)有困難組織實(shí)施的項(xiàng)目，經(jīng)所在村多數(shù)移民同意，由村民委員會(huì)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的行業(yè)部門擔(dān)任，并報(bào)縣辦備案后方可實(shí)施。項(xiàng)目法人應(yīng)認(rèn)真組織完成項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)的工作，并對(duì)實(shí)施的全過程負(fù)主要責(zé)任。

三是按規(guī)定需要招標(biāo)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人按有關(guān)程序提交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共資源交易站或縣級(jí)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行公開招投標(biāo)。

四是鼓勵(lì)項(xiàng)目由移民自建，自建項(xiàng)目由村委會(huì)或項(xiàng)目法人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣辦提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣辦會(huì)同縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢(監(jiān)察)審定后，由項(xiàng)目法人、項(xiàng)目實(shí)施管理小組與移民簽定施工協(xié)議，成立由村干部和移民群眾代表組成的理事會(huì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)具體事務(wù)，實(shí)行自主管理、自主建設(shè)、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，并按當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力價(jià)格支付勞務(wù)報(bào)酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣辦要共同加強(qiáng)對(duì)自建項(xiàng)目監(jiān)督管理。

五是招標(biāo)項(xiàng)目必須由資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)監(jiān)理。移民自建項(xiàng)目由移民代表負(fù)責(zé)監(jiān)理。

六是及時(shí)搞好項(xiàng)目驗(yàn)收，建立完整項(xiàng)目檔案。

項(xiàng)目實(shí)施過程概括起來就是：明確項(xiàng)目法人，確定實(shí)施方式，成立管理小組，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理，定期巡視檢查，及時(shí)驗(yàn)收建檔。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理

對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的監(jiān)督管理，是今后我們工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是保證資金發(fā)揮作用，項(xiàng)目產(chǎn)生效益的重要保證。作為縣辦來講，既是項(xiàng)目實(shí)施的組織者，更是項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管者。因此，縣辦要把加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。一是要認(rèn)真做好項(xiàng)目實(shí)施過程的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作，及時(shí)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及項(xiàng)目法人解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，監(jiān)督檢查項(xiàng)目法人按照有關(guān)要求實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。二是以村(組)為單位成立移民項(xiàng)目管理小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施及資金管理等T作。三是移民項(xiàng)目確定充分尊重移民意愿，計(jì)劃項(xiàng)目必須要經(jīng)移民代表大會(huì)確定。四是項(xiàng)目計(jì)劃、資金使用透明公開。將項(xiàng)目計(jì)劃直接批復(fù)到鄉(xiāng)、村、組三級(jí)，專項(xiàng)資金實(shí)行民主理財(cái)，移民參與項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收及財(cái)務(wù)結(jié)算，資金使用張榜公布，以接受廣大移民群眾的監(jiān)督。

在此基礎(chǔ)上，市辦和省辦也要通過年度考核、稽察、專項(xiàng)審計(jì)等方式做好項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理工作。

三、當(dāng)前存在的主要問題

1、示范村建設(shè)發(fā)展不平衡。由于各地建設(shè)條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、移民參與程度不同，建設(shè)效果反差很大。搞得好的村組，真正改變了面貌，起到了示范作用，成為新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)村。然而有的示范村建設(shè)點(diǎn)，建設(shè)資金投入不足，除修建進(jìn)村入戶公路及自來水外，其他環(huán)境條件基本沒有變化。有的地方移民群眾主動(dòng)參與的積極性不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和日常管理滯后，很難起到示范建設(shè)作用。

2、產(chǎn)業(yè)扶持的政策性問題未得到解決，實(shí)際操作比較困難。在產(chǎn)業(yè)扶持工作中，如何規(guī)范生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理，建立健全收益分配機(jī)制，確保資金安全，確保移民受益，是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶持需要研究和解決的問題。目前，扶持的對(duì)象主是生產(chǎn)開發(fā)大戶、龍頭企業(yè)等。而一些開發(fā)大戶、龍頭企業(yè)示范、輻射、帶動(dòng)移民的作用也還不明顯。生產(chǎn)扶持存在著扶強(qiáng)不扶弱、扶富不扶貧、扶寡不扶眾的現(xiàn)象。同時(shí)，在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力少，大批農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不到40—50％，由于產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主力軍一農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足，千家萬戶共同開發(fā)已不現(xiàn)實(shí)，這也給產(chǎn)業(yè)扶持帶來極大影響。

3、資金的使用方面。有的地方資金使用范圍和使用比例不符合規(guī)定要求，存在投入分散，小項(xiàng)目較多的現(xiàn)象。由于縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部設(shè)置和人員不能完全滿足管理職能的需要，加上項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、工作量大、人手緊張，一些項(xiàng)目完工后，不能及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，致使資金不能按要求及時(shí)撥付，資金滯留比較普遍。

4、項(xiàng)目的確定和可行性研究等前期工作做得不很細(xì)，深度不夠，申報(bào)審查也不十分嚴(yán)格，致使大多數(shù)項(xiàng)目上報(bào)的可行性研究報(bào)告既不規(guī)范，又不具備參考價(jià)值，加之，在項(xiàng)目確定時(shí)，缺乏科學(xué)知識(shí)和理性分析，顧眼前利益，不顧大局，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，申報(bào)的項(xiàng)目合理性、準(zhǔn)確性不強(qiáng)。

四、今后的工作要求

(一)突出改善民生，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是抓好移民示范村建設(shè)。示范村建設(shè)要合理規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。合理規(guī)劃，就是要把移民示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，在工作目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、進(jìn)度安排、落實(shí)措施、投入保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作出統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。因地制宜，就是要從本地實(shí)際出發(fā)，按照一村一策，打造特色的思路謀劃好本地移民示范村建設(shè)。突出重點(diǎn)，就是要把移民比較集中，移民積極性比較高的村組作為建設(shè)重點(diǎn)，而且相對(duì)集中資金投入，保證示范村建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)。整體推進(jìn)，就是要做到建設(shè)項(xiàng)目、村務(wù)管理、文化生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步建設(shè)。這里需要指出的是，對(duì)僅僅修建村內(nèi)道路，改水改廁等單項(xiàng)建設(shè)的村組，一律不能列為示范村建設(shè)的范圍。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在項(xiàng)目安排上，要從移民最關(guān)心、最能直接受益的項(xiàng)目人手，重點(diǎn)解決難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。要多雪中送炭，少錦上添花，避免用移民資金搞形象工程、政績(jī)工程。要集中力量，針對(duì)那些生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)和自然災(zāi)害隱患區(qū)的特困移民群體，研究制定切實(shí)可行的工作方案，努力在“十二五”期間基本解決這些移民的脫貧解困問題。

(二)突出產(chǎn)業(yè)扶持，建立有效管理機(jī)制

扶持移民如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前我們工作中的一個(gè)難點(diǎn)，也是我們今后工作的重點(diǎn)。扶持移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)有別于扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)。這主要是扶持移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既要考慮扶持的區(qū)域范圍，又要注重移民如何受益問題，目的就是要增加移民受益面，提高移民受益效果，探索和建立移民生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理，收益分配，資金安全，移民受益的有效機(jī)制。通過這幾年各地的積極探索和實(shí)踐，在扶持移民發(fā)展生產(chǎn)方面，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，也取得了較大的成效。當(dāng)前，有必要對(duì)扶持移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的形式和扶持方式進(jìn)行規(guī)范。

1、扶持龍頭企業(yè)(含移民生產(chǎn)大戶，下同)帶動(dòng)的生產(chǎn)項(xiàng)目。龍頭企業(yè)外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)千家萬戶，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體。對(duì)其扶持要把握與移民發(fā)展生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度和帶動(dòng)作用，給予貸款貼息或項(xiàng)目資金扶持。扶持資金只能用于龍頭企業(yè)承租移民土地的基礎(chǔ)設(shè)施(生產(chǎn)基地道路、灌溉、土地整理等)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目管理，不得直接撥付資金給龍頭企業(yè)。扶持資金的額度，要與移民的年收益掛鉤。也可將扶持龍頭企業(yè)的資金轉(zhuǎn)為移民入股的股金，讓移民變股民，參與企業(yè)年終分紅等。

2、扶持移民村(組)專業(yè)合作社從事的生產(chǎn)項(xiàng)目。扶持資金用于生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(生產(chǎn)基地道路、灌溉、土地整理等)或購買種苗等生產(chǎn)資料，并實(shí)行項(xiàng)目管理。

3、扶持移民個(gè)人從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。只限于貸款貼息扶持，不宜直接提供扶持資金。這種方式對(duì)其他移民來說比較公平，大家也能夠接受，也有利于移民的穩(wěn)定。

(三)突出提高素質(zhì)，增強(qiáng)增加收入能力。

要?jiǎng)?chuàng)新移民群眾的培訓(xùn)方式，一是改聘請(qǐng)技術(shù)員單一授課為聯(lián)合相關(guān)專業(yè)部門辦班開展聯(lián)合培訓(xùn)，通過對(duì)水稻、蔬菜、果樹、生豬、水產(chǎn)等種養(yǎng)殖技術(shù)的綜合培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的整體效果；二是改過去縣城集中培訓(xùn)為下鄉(xiāng)培訓(xùn)、上戶指導(dǎo)相結(jié)合，深入田間地頭，幫助貧困和移民群眾解決生產(chǎn)技術(shù)難題，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)際效果。三是改以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)為與工業(yè)園區(qū)就業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，拓寬移民勞動(dòng)就業(yè)的門路和渠道。

(四)突出管理監(jiān)督，提高項(xiàng)目申報(bào)效率。

年度計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)，將采取水庫移民管理信息系統(tǒng)預(yù)申報(bào)方式進(jìn)行。縣辦按照省辦在水庫移民管理信息系統(tǒng)下達(dá)的年度預(yù)申報(bào)項(xiàng)目資金額度，通過水庫移民管理信息系統(tǒng)，在每年9月底前預(yù)申報(bào)下年度的項(xiàng)目計(jì)劃。預(yù)申報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)市辦審核、省辦確認(rèn)后，再由省辦會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)項(xiàng)目資金。當(dāng)下達(dá)的項(xiàng)目資金大于預(yù)申報(bào)項(xiàng)目資金額度時(shí)，可按下達(dá)項(xiàng)目資金與預(yù)申報(bào)項(xiàng)目資金的差額增報(bào)計(jì)劃項(xiàng)目。當(dāng)下達(dá)資金小于預(yù)申報(bào)項(xiàng)目資金額度時(shí)，應(yīng)按下達(dá)項(xiàng)目資金調(diào)減計(jì)劃項(xiàng)目。

(五)突出移民穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定既是移民扶持工作的保障，又是移民扶持成效的體現(xiàn)。在工作中，堅(jiān)持一手抓移民扶持政策的落實(shí)，一手抓維護(hù)穩(wěn)定工作。通過健全應(yīng)急機(jī)制，暢通信訪渠道，及時(shí)化解矛盾。切實(shí)維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。一是加強(qiáng)政策宣傳，改進(jìn)工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，做好移民群眾的思想工作；二是深入移民區(qū)調(diào)查研究，抓好移民項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)幫助解決移民群眾的困難；三是制定移民維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案，縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立移民信息員，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握移民群眾的思想動(dòng)態(tài)。對(duì)于移民群眾存在的實(shí)際問題，區(qū)別輕重緩急，通過項(xiàng)目扶持方式予以解決，一時(shí)難以解決的，及時(shí)進(jìn)行溝通，從而把矛盾化解在萌芽，把問題解決在基層。

[作者簡(jiǎn)介]

鄧豐昌，江西省扶貧和移民辦庫區(qū)基金項(xiàng)目處處長(zhǎng)。

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