□文/衛(wèi)新孫永朋王美青吳偉徐萍

實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的跨越式發(fā)展，必須始終貫穿“建立機制、搭建平臺、提升能力、品牌營銷”這一主線，努力突破發(fā)展瓶頸

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”，種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，由于其科技含量較高，又居于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，成為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和產(chǎn)品競爭力的基礎(chǔ)，在保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給，支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可忽視的作用?！笆晃濉逼陂g浙江全省累計審定品種557個，種子質(zhì)量合格率92.7%，比“十五”期末提高了13.8個百分點，其中水稻種子合格率接近100%。如何進一步推動農(nóng)作物種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實提升核心競爭力等成為當(dāng)前農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的焦點問題。

存在問題

科技創(chuàng)新能力不足，核心競爭力亟需提升。目前，浙江種子企業(yè)普遍缺乏育種科技人才、種質(zhì)資源和良繁基地，加上科研投入不足，難以形成完整而成熟的研發(fā)體系，致使種業(yè)研發(fā)能力十分薄弱。據(jù)有關(guān)部門對浙江“勿忘農(nóng)種業(yè)”等6家優(yōu)勢種子企業(yè)的統(tǒng)計，2010年6家企業(yè)科研合作育種經(jīng)費投入平均約占種業(yè)銷售收入的2%-3%，絕大部分小型企業(yè)甚至沒有基本的育種科研經(jīng)費。而省外或國外同類種子企業(yè)的年科研經(jīng)費投入約占銷售收入的5%左右，一些國際跨國公司甚至達到8%-10%。同時，科研單位的科研活動與市場需求結(jié)合不緊密、機制體制不活，缺乏開拓市場的動力，加上育種工作周期長、待遇低，優(yōu)秀人才難以安心從事育種工作，難以取得突破性的成果。目前全省自主育成的農(nóng)作物品種中推廣面積在1萬畝以上的不足80個，10萬畝以上的僅30余個，百萬畝以上的只有“中浙優(yōu)1號”等少數(shù)品種；加工出口和設(shè)施栽培的蔬菜品種大部分來自國外，花卉種苗則基本依賴進口。

產(chǎn)學(xué)研嚴(yán)重脫節(jié)，育繁推一體化亟需推進。當(dāng)前，浙江的農(nóng)業(yè)科研院校集中了絕大部分的育種科研經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備、優(yōu)秀科技人才和長期積累的農(nóng)作物種質(zhì)資源，是育種研發(fā)工作的主要承擔(dān)者；種子企業(yè)則由于育種研發(fā)和科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，大部分企業(yè)只能從事簡單的種子生產(chǎn)和銷售。與此同時，科研院校和種子企業(yè)分屬不同的行業(yè)，單位屬性也不同，造成了行業(yè)間的隔閡和信息不對稱，使資源要素?zé)o法在兩者間正常流動，長期來傳統(tǒng)體制下形成的科研、推廣與銷售體系分離，育種科研與種子生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)的現(xiàn)象至今仍未得到根本改變，促進種業(yè)發(fā)展的互惠互利的良性合作利益機制仍然缺乏，不少種子企業(yè)仍滿足于“小打小鬧”，習(xí)慣于“科研單位育種、種業(yè)公司賣種”的經(jīng)營模式，致使浙江種業(yè)產(chǎn)業(yè)總體處于低水平育種和重復(fù)引種中，造成品種同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)難以做大做強，也制約著浙江農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展和壯大。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對滯后，種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)亟需培育。浙江的農(nóng)作物種子企業(yè)總體上仍處于低、散、小、弱的格局，缺乏真正具有較強科技創(chuàng)新能力、市場競爭力和實行“育繁推”一體化經(jīng)營的骨干龍頭企業(yè)；種業(yè)從業(yè)人員的競爭意識、品牌意識、服務(wù)意識不強，不少企業(yè)倉儲、加工、包裝、檢驗等配套設(shè)施不全，缺乏應(yīng)有的物質(zhì)技術(shù)裝備實力，遠未形成大市場、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。國家農(nóng)業(yè)部發(fā)證的育繁推一體化企業(yè)全國有91家、浙江僅占一席；進出口企業(yè)全國有100家、浙江僅有3家。按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（2011）要求，對于申請實行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營結(jié)合的企業(yè)，注冊資本須達到1億元以上，全省只有1家滿足條件；若再考慮到對固定資產(chǎn)的要求，目前省內(nèi)還沒有1家企業(yè)能真正達到標(biāo)準(zhǔn)。

種子種苗生產(chǎn)基礎(chǔ)不穩(wěn)，供應(yīng)能力亟需增強。雖然經(jīng)過多年的建設(shè)，浙江種業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了不斷改善，但農(nóng)作物種子種苗的生產(chǎn)供應(yīng)能力與市場需求和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相比，還存在著較大的差距。目前浙江的良繁基地主要以企業(yè)租用或協(xié)議租用農(nóng)民土地為主，存在著土地使用權(quán)分散與良繁基地需集中連片（以利隔離和管理），農(nóng)民短期租用心理與良繁基地需長期穩(wěn)定（以利于建設(shè)投入和技術(shù)積累），以及種子生產(chǎn)成本高、自然風(fēng)險大與相對收益低的矛盾，加上近年制種收益相對低，導(dǎo)致農(nóng)作物良繁基地落實難、穩(wěn)定難、管理難、改善難，制約了良繁基地的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、長效化發(fā)展，使得浙江種子種苗生產(chǎn)基礎(chǔ)不穩(wěn)。

相關(guān)政策和法規(guī)缺位，管理體制亟需完善。首先，農(nóng)作物種業(yè)經(jīng)營門檻偏低，種子企業(yè)魚目混雜，經(jīng)營范圍界定不清，市場監(jiān)管難度大，違法成本過低，加劇了競爭秩序的惡化，不利于真正具有發(fā)展?jié)摿蛯嵙Φ姆N子企業(yè)的快速成長壯大。其次，種業(yè)管理體系不健全，工作經(jīng)費不足，影響了種業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法工作的開展。第三，浙江種子種苗管理的技術(shù)支撐體系仍不健全，尤其是品種區(qū)試審定和種子質(zhì)量檢測設(shè)施裝備落后，缺乏運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，管理技術(shù)難以到位；種子監(jiān)管技術(shù)和手段落后，監(jiān)管隊伍建設(shè)不到位，職能職責(zé)缺位現(xiàn)象突出；種質(zhì)資源保護管理剛剛起步，缺失征集技術(shù)與有效的實物共享交流機制和手段。第四，對種業(yè)的扶持力度不足，對重要農(nóng)作物種子也缺乏針對性的貿(mào)易促進措施，加大了本省種業(yè)“走出去”的難度，加上浙江種子市場準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致外省和國外種子企業(yè)較易進入浙江種子市場，嚴(yán)重擠壓了處于關(guān)鍵成長期的浙江種子企業(yè)的發(fā)展空間。

發(fā)展思路與政策建議

實現(xiàn)浙江現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的跨越式發(fā)展，必須始終貫穿“建立機制、搭建平臺、提升能力、品牌營銷”這一主線，努力突破發(fā)展瓶頸。具體來說：加快形成農(nóng)作物育種新機制，即構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，創(chuàng)新院（校）企研發(fā)合作機制，推動市場化、產(chǎn)業(yè)化進程；重點搭建“兩個平臺”，即農(nóng)作物育種創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺，促進育種研發(fā)、轉(zhuǎn)化推廣和品牌宣傳；著力突破“三個瓶頸”，即突破資源要素、體制機制、關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸，推動農(nóng)作物種業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展；突出提升“四個能力”，即科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和監(jiān)管服務(wù)能力，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；積極整合“五個環(huán)節(jié)”，即基礎(chǔ)研究、品種選育、生產(chǎn)加工、市場營銷、技術(shù)服務(wù)的緊密結(jié)合，形成體系完整、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)鏈。

——加大政策扶持，優(yōu)化種業(yè)的發(fā)展環(huán)境。圍繞做大做強種業(yè)產(chǎn)業(yè)，進一步加大對農(nóng)作物種業(yè)的政策扶持力度，重點在財政投入、科技創(chuàng)新、良種繁育基地建設(shè)、企業(yè)兼并重組、經(jīng)營主體培育、融資信貸、用地安排、稅費征收等方面給予更大的扶持和幫助。

——加強科技支撐，提升種業(yè)核心競爭力。依托浙江大學(xué)、中國水稻研究所、浙江省農(nóng)科院、浙江農(nóng)林大學(xué)等省內(nèi)外科研院校，主動加強國際合作與交流，大力提高原創(chuàng)性知識創(chuàng)新和自主技術(shù)創(chuàng)新能力。圍繞構(gòu)建區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)科技鏈，繼續(xù)加強種業(yè)科研公共平臺建設(shè)，著力推進水稻、大小麥、大豆、油菜、大宗蔬菜等產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，大力創(chuàng)建、培育農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新主體和科技型企業(yè)，并規(guī)劃、建設(shè)一批省級農(nóng)作物新品種中試、區(qū)域示范基地、農(nóng)作物種子繁育基地和農(nóng)作物種質(zhì)創(chuàng)新園。同時，依托重大農(nóng)作物種業(yè)科研項目、重點學(xué)科、科研基地，加強科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，建立完善高層次育種人才引進培養(yǎng)機制，造就一批學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人物。

——加快體制創(chuàng)新，推進育繁推一體化進程。圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，整合全省育種科技資源，完善利益聯(lián)結(jié)機制，進一步打破行業(yè)、部門、所有制界限，加快建立農(nóng)作物育種科研創(chuàng)新體系聯(lián)盟，組建多學(xué)科跨行業(yè)、部門的糧油、蔬菜和花卉園藝產(chǎn)業(yè)育種攻關(guān)協(xié)作組，建立科技資源共享機制、協(xié)作機制與組織模式，推動省內(nèi)育種基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)推廣的系統(tǒng)化。積極探索新形勢下農(nóng)作物商業(yè)化育種的新型運行模式，以及農(nóng)作物育種科技人員和科技成果進入企業(yè)的新機制，鼓勵引導(dǎo)科研院校的商業(yè)化育種資源通過單位轉(zhuǎn)制、兼并、人才流動、成果轉(zhuǎn)讓等途徑向企業(yè)集聚，尤其是鼓勵科研院校單位和科技人員采用技術(shù)入股或保留原有事業(yè)身份等多種形式整體進入企業(yè)或直接創(chuàng)辦科技型種子企業(yè)。

——加速兼并重組，培育現(xiàn)代種業(yè)經(jīng)營主體。通過支持工商資本、私營資本，包括省內(nèi)外大企業(yè)、大集團通過并購、參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè)，引導(dǎo)種子企業(yè)之間或者種子企業(yè)與加工企業(yè)、配送企業(yè)之間進行強強聯(lián)合，推動現(xiàn)有種子企業(yè)兼并重組等方式，積極優(yōu)化種業(yè)資源配置和種子企業(yè)布局；并在企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備和科技研發(fā)等方面提高市場準(zhǔn)入門檻，為培育具有區(qū)域綜合優(yōu)勢的骨干種子企業(yè)，以及有特色產(chǎn)品和專業(yè)化優(yōu)勢的中小種子企業(yè)創(chuàng)造條件。

——強化監(jiān)督管理，推進種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快修訂完善種業(yè)地方法規(guī)、政策體系以及農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范品種審定程序和制度，依法加強農(nóng)作物種質(zhì)資源保護，制定適合浙江實際的種質(zhì)資源管理辦法，建立包括信息、實物和利益共享的種質(zhì)資源共享機制以及法規(guī)制度，明確資源及其信息的保密制度和交換原則、利益分配原則等，以法律手段保護農(nóng)作物種質(zhì)資源；進一步加大執(zhí)法力度，堅決查處各種違法行為，特別是對非法生產(chǎn)經(jīng)營主體、非法生產(chǎn)經(jīng)營行為要嚴(yán)加懲處，規(guī)范農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營行為，推進農(nóng)作物種子管理走上法制化、制度化和規(guī)范化軌道，實現(xiàn)農(nóng)作物種業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。