□ 文/范煒

明確“互補、錯位”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮“接滬融杭”的“洼地效應(yīng)”，大力推進金融創(chuàng)新，德清致力于打造長三角金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模最大的金融后臺服務(wù)基地

2010年12月，浙江啟動了首批七個省級金融創(chuàng)新示范縣試點。經(jīng)過一年多的試點，進展情況如何？近期，筆者對金融創(chuàng)新示范縣德清縣進行了調(diào)研。

“德清模式”雛形初現(xiàn)

自2010年啟動實施金融創(chuàng)新示范縣試點以來，德清金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步加快，金融創(chuàng)新示范“德清模式”雛形初現(xiàn)。

——產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)效應(yīng)進一步顯現(xiàn)：金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模和貢獻率不斷提升。至去年底，德清縣共有58家銀行、保險等金融機構(gòu)和工商銀行、省農(nóng)信社等3家大型金融后臺機構(gòu)，全縣實現(xiàn)金融業(yè)增加值15.1億元，占服務(wù)業(yè)比重為15.7%；金融業(yè)稅收2.55億元，同比增長146%，是所有行業(yè)中稅收增長最快的行業(yè)。

——金融集聚效應(yīng)進一步增強：面向長三角金融機構(gòu)的金融后臺服務(wù)基地建設(shè)進展順利。通過加大金融招商力度，去年引進的12家金融機構(gòu)中已有7家開業(yè)，總投資10.5億元，省農(nóng)信聯(lián)社后臺服務(wù)中心、省工行后臺業(yè)務(wù)處理中心、中科院金融信息所等3家大型金融后臺服務(wù)機構(gòu)也已動工建設(shè)。省工行后臺業(yè)務(wù)處理中心是一家跨地區(qū)的省級業(yè)務(wù)處理中心，目前主要負責(zé)除杭州地區(qū)以外的9家二級分行569個網(wǎng)點非實時集中業(yè)務(wù)的處理。省農(nóng)信聯(lián)社后臺服務(wù)中心，建筑面積達8.9萬平方米，總投資8.78億元，集清算、研發(fā)、銀行卡等七個中心為一體，建成后將成為全國最大的農(nóng)村金融后臺基地。

——金融產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)進一步擴大：金融人才“德清制造”的格局初步形成。金融后臺服務(wù)是與前臺服務(wù)相對的業(yè)務(wù)，其拉動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)十分明顯。目前，投資1.5億元的省農(nóng)信聯(lián)社培訓(xùn)中心的金融培訓(xùn)基地已培訓(xùn)高端金融人才1.3萬人次。二期工程將繼續(xù)投入5.2億元，項目完工后，該中心將打造成為長三角金融人才培訓(xùn)基地。

——金融服務(wù)效應(yīng)進一步加強：尚未出現(xiàn)因非法集資、高利貸導(dǎo)致的資金鏈斷裂企業(yè)主“跑路”現(xiàn)象。去年，通過發(fā)行債券、上市、引進基金等多舉措并行，全縣共融資56億元支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展。通過引進臺灣金融技術(shù)，去年10月，德清農(nóng)信社還與臺灣中小融輔公司合作成立了“小微企業(yè)貸款中心”，該中心自開業(yè)至今，已新增小微企業(yè)客戶100多家，發(fā)放信用貸款超過1億元。

創(chuàng)新試點的突出特點

德清縣推進金融創(chuàng)新示范縣試點的做法主要可以概括為“兩個明確，三個突出”：

——明確“互補、錯位”發(fā)展戰(zhàn)略：“接滬融杭”發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，杭州市已經(jīng)確立建設(shè)“長三角重要的區(qū)域金融中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這意味著杭州周邊范圍的金融資源必定要經(jīng)歷一次大規(guī)模整合和重新配置。德清堅持無縫對接杭州，“互補、錯位”發(fā)展，不僅充分享受了杭州區(qū)域金融中心的資本、信息輻射，也充分發(fā)揮了自身的土地成本較低、商務(wù)成本較低的區(qū)位優(yōu)勢，“接滬融杭”的“洼地效應(yīng)”明顯。

——明確金融創(chuàng)新發(fā)展重點：以打造杭州的“新澤西”為目標(biāo)，大力推進金融服務(wù)后臺基地建設(shè)。新澤西是紐約金融中心的后臺服務(wù)基地的代名詞。利用區(qū)位優(yōu)勢，德清積極承接杭州區(qū)域金融中心和上海國際金融中心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)長三角金融業(yè)后臺服務(wù)基地，積極打造杭州的“新澤西”。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，德清將重點完成省農(nóng)信聯(lián)社科技服務(wù)中心、清算中心等7個中心的基地建設(shè)，引進工行等各類金融中后臺服務(wù)機構(gòu)10家以上。為做好“金融后臺”落戶后的技術(shù)保障，德清已經(jīng)與微軟公司、中科院計算所達成合作，強化金融技術(shù)保障。

——突出規(guī)劃引領(lǐng)：規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。德清縣《創(chuàng)建浙江省金融創(chuàng)新示范縣“十二五”規(guī)劃》明確提出，建設(shè)以縣城永安街為中心的金融產(chǎn)業(yè)主要集聚區(qū)。永安街是德清縣城最核心、最繁華的地帶，有助于金融產(chǎn)業(yè)的集聚和吸引金融機構(gòu)入駐。同時，德清還在“科技新城”又規(guī)劃出1平方公里作為金融后臺服務(wù)機構(gòu)集聚區(qū)，力爭通過5年時間，努力把德清打造成為支撐長三角金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模最大的金融后臺服務(wù)基地。

——突出金融招商：著力引進金融機構(gòu)、金融資本及金融高端人才。從以往注重引進資金為主，德清轉(zhuǎn)向了注重引機構(gòu)、引資本、引人才的多元化金融招商。積極開展接滬融杭活動，2010年，德清金融推介會在杭州“圈”了34億元；2011年，又簽下了包括省城銀行在德清設(shè)立支行、設(shè)立后臺服務(wù)基地等8大項目?！笆濉逼陂g，德清將進一步加強對金融后臺產(chǎn)業(yè)、金融信息產(chǎn)業(yè)、基金投資產(chǎn)業(yè)等定向招商。

全省首批試點的7個金融創(chuàng)新示范縣的戰(zhàn)略定位

——突出政策扶持：進一步增進金融產(chǎn)業(yè)集聚的向心力。圍繞金融強縣，2011年縣政府設(shè)立了每年5000萬元的金融發(fā)展專項資金。今年，德清又出臺了《關(guān)于鼓勵引進金融機構(gòu)做大做強金融產(chǎn)業(yè)的若干意見》，對引進的金融中后臺機構(gòu)、高端管理人才給予更具有吸引力的支持。凡新引進的銀行機構(gòu)或金融后臺服務(wù)機構(gòu)，3年內(nèi)所繳納的各項稅收，縣得部分全額返還；引進人才的個人所得稅也大部分給予返回。2011年共兌現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)各項補貼獎勵資金2366萬元。

“德清模式”的再飛躍

——金融強，則經(jīng)濟強，試點必須要把握地方經(jīng)濟發(fā)展階段特征，緊緊抓住當(dāng)前發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的黃金機遇期。2011年，德清縣人均GDP突破10000美元，金融業(yè)增加值占GDP的比重達到5.5%，金融業(yè)已發(fā)展成為地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國際經(jīng)驗表明，金融是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，人均GDP在7000-10000美元之間是金融業(yè)發(fā)展的黃金時期。德清已經(jīng)進入金融發(fā)展加速期，德清選擇加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)充分體現(xiàn)了其戰(zhàn)略的前瞻性。同樣，“十二五”期間，浙江許多地區(qū)進入了人均GDP 7000-10000美元發(fā)展階段，面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略任務(wù)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為大勢所趨。因此，推進金融創(chuàng)新示范縣試點建設(shè)，必須明確地方經(jīng)濟發(fā)展階段，要牢牢把握“金融強，則經(jīng)濟強”的發(fā)展理念，抓住當(dāng)前發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的黃金機遇期，大力推動地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——地方特色優(yōu)勢是金融創(chuàng)新的重要載體和要素，試點必須要明確“錯位發(fā)展、互補發(fā)展”原則，避免重復(fù)建設(shè)，避免低效同質(zhì)競爭。隨著杭州都市化進程的日益加速，德清已經(jīng)成為大杭州區(qū)域空間的重要組團，德清與杭州之間的跨區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)互動日益密切。德清正是利用這一區(qū)域特色優(yōu)勢，以發(fā)展成為大杭州都市圈金融衛(wèi)星城為導(dǎo)向，積極承接大杭州和上海金融產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，錯位、互補發(fā)展，才初步走出了一條金融創(chuàng)新發(fā)展的新路子。不過，由于各地特色優(yōu)勢不同，推進金融創(chuàng)新示范縣試點建設(shè)，必須要充分考慮自身特色優(yōu)勢，要在錯位發(fā)展、互補發(fā)展上下功夫，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和低效同質(zhì)競爭。

——非傳統(tǒng)金融創(chuàng)新空間要相對大于傳統(tǒng)正規(guī)金融，試點必須要找準(zhǔn)突破方向，努力在拓展非傳統(tǒng)金融創(chuàng)新方面下功夫、出思路。在我國現(xiàn)行的金融體制下，發(fā)展銀行、證券、保險業(yè)等傳統(tǒng)正規(guī)金融產(chǎn)業(yè)，要受到國家嚴(yán)格審批和監(jiān)管，地方操作空間有限，而發(fā)展金融后臺服務(wù)、民間金融等非傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)約束相對較少，發(fā)展空間要遠大于傳統(tǒng)正規(guī)金融產(chǎn)業(yè)。在這方面，美國的新澤西和廣東南海的定位就是典型例證。紐約州哈德遜河以北的新澤西，依托紐約金融中心的輻射優(yōu)勢，以及不受僵化的監(jiān)管體系影響的體制優(yōu)勢，著力在基金產(chǎn)業(yè)、后臺產(chǎn)業(yè)、融資創(chuàng)新等非傳統(tǒng)金融新型業(yè)態(tài)上做文章，目前已發(fā)展成為紐約金融中心的后臺服務(wù)基地；以廣發(fā)行金融后臺中心選址南海為例，該中心每年為廣發(fā)銀行培訓(xùn)各類金融人才達4萬多人次，僅一個金融服務(wù)后臺，一年帶動的通信費就高達數(shù)億元。德清接軌長三角，選擇金融服務(wù)后臺基地這個非傳統(tǒng)金融創(chuàng)新為突破口，一定程度上也驗證了其金融發(fā)展戰(zhàn)略定位的正確性，其經(jīng)驗值得借鑒推廣。