□文/浙江省省長夏寶龍

擴(kuò)大有效投資是科學(xué)發(fā)展觀在投資領(lǐng)域的具體實(shí)踐，也是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。無論形勢發(fā)生怎樣變化，抓有效投資的方向不能有絲毫改變

這次全省擴(kuò)大有效投資暨重點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)大會主題鮮明，重點(diǎn)突出，開得及時，是一次擴(kuò)大有效投資、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的動員會、誓師會。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是擴(kuò)大有效投資的“生力軍”。這些年，浙江省通過大力實(shí)施“三個千億”工程，顯著地改善了發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升了人民生活質(zhì)量。下面，我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見：

統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，從全局和戰(zhàn)略高度科學(xué)把握和推進(jìn)有效投資

今年以來，浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體正常，出現(xiàn)了不少積極的變化。去年浙江經(jīng)濟(jì)是高開低走，今年的態(tài)勢可能是“低開穩(wěn)走向上”。下一步，浙江經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，就要把有效投資作為重點(diǎn)來抓。擴(kuò)大有效投資是科學(xué)發(fā)展觀在投資領(lǐng)域的具體實(shí)踐，也是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。無論形勢發(fā)生怎樣變化，抓有效投資的方向不能有絲毫改變。

擴(kuò)大有效投資功在當(dāng)前、利在長遠(yuǎn)。當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最突出的問題是工業(yè)增幅回落。1—2月全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.9%，利潤下降31.3%。經(jīng)濟(jì)增幅回落在意料之中，這是國際、國內(nèi)、歷史和現(xiàn)實(shí)等因素綜合作用的結(jié)果。國際金融危機(jī)的影響在加深，尤其是歐洲等發(fā)達(dá)國家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)對浙江影響較大，1—2月出口增長2.4%，浙江對歐盟的出口下降了9.2%；浙江投資尤其是工業(yè)投資長期低速增長，也直接影響了當(dāng)前的工業(yè)增長。我們要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保完成年初確定的目標(biāo)，首要的舉措就是要抓好有效投資的擴(kuò)大。

國內(nèi)外發(fā)展的實(shí)踐充分證明，有效投入是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力，推動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展離不開有效投資的有力支撐。美國、日本等發(fā)達(dá)國家在人均GDP向10000美元邁進(jìn)的發(fā)展階段，投資增速大多比GDP增速高6—10個百分點(diǎn)。比如，美國1973—1978年投資平均增速13.2%，比GDP增速高9.7個百分點(diǎn)；日本1977—1984年投資平均增速9.6%，比GDP增速高6.1個百分點(diǎn)；韓國1990—1995年投資平均增速16.9%，比GDP增速高8.9個百分點(diǎn)。從浙江發(fā)展歷程看，投資水平也是決定發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。1980—2003年浙江投資年均增速高達(dá)24.3%，這也是浙江經(jīng)濟(jì)增長最快的時期，GDP年均增速為13%，比全國高3.2個百分點(diǎn)，但2004—2011年隨著投資平均增速降至13%，GDP增速也下滑至11.6%。各地、各部門都要深刻認(rèn)識到，擴(kuò)大有效投資仍然是現(xiàn)階段浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力，抓有效投資就是抓發(fā)展后勁，無論宏觀環(huán)境如何變化，抓有效投資的決心不能有絲毫改變。

必須堅(jiān)持投資速度與結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一。抓有效投資本身就體現(xiàn)和突出了投資速度與質(zhì)量的統(tǒng)一，規(guī)模與結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。首先，必須保持合理的投資增速。只要不違背市場規(guī)律刻意追求高速度，速度與質(zhì)量就是統(tǒng)一的。沒有質(zhì)量效益支撐，速度想快也快不起來；沒有一定的速度，也很難實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量與效益，經(jīng)濟(jì)增長是如此，投資增長也是如此。今年全省固定資產(chǎn)投資增速必須在10%以上、力爭達(dá)到15%以上，投資總額要達(dá)到1.58萬億元。其次，要著力抓好投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照價值規(guī)律的要求，來調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，只要有需求我們就要投入，而且要科學(xué)地投入。要繼續(xù)抓好綜合交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施投資，更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資，特別是加大對高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資力度。更加注重抓好省內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大有效投資，切實(shí)抓好鼓勵和支持省外浙商回歸、吸引央企和跨國公司投資等工作。各地要努力工作，爭取好的項(xiàng)目一個也不能跑。而且，大中小項(xiàng)目都得抓，努力使我們的小企業(yè)做精、大企業(yè)做強(qiáng)，中型企業(yè)做得后勁十足。第三，要努力提高投資效益。浙江省投資效益總體是比較好的，2011年浙江省固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)為0.334，比江蘇、山東省分別高出0.161、0.092，要繼續(xù)抓好抓實(shí)。特別是省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要帶好頭，強(qiáng)調(diào)“畝產(chǎn)論英雄”，建立健全投資項(xiàng)目績效評估制度。

以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手?jǐn)U大有效投資。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要切實(shí)把好“四個關(guān)”。一要把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。按照“好中選優(yōu)、大中選重”的原則，真正把那些規(guī)模大、前期工作深的好項(xiàng)目列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以支持，特別是制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要實(shí)施總投資和投資強(qiáng)度“雙控”，總投資原則上要達(dá)到5億元以上，投資強(qiáng)度工業(yè)項(xiàng)目須在300萬元/畝、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目250萬元/畝以上。同時，要加強(qiáng)具有全局性、戰(zhàn)略性、標(biāo)桿性的重大項(xiàng)目的前期研究，充分發(fā)揮重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的戰(zhàn)略投資作用，促進(jìn)浙江加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。二要把好進(jìn)度關(guān)。要在尊重科學(xué)的前提下，發(fā)揚(yáng)只爭朝夕的精神，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。要狠抓前期。要做好重大項(xiàng)目儲備庫建設(shè)工作，形成重大建設(shè)項(xiàng)目竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機(jī)制。各部門要密切配合，提速、限時完成重大項(xiàng)目選址、土地預(yù)審、環(huán)評、能評、立項(xiàng)等前期工作。對需要國家有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的39個重大項(xiàng)目，要積極做好對口銜接，進(jìn)行全程跟蹤，及時溝通信息，加快項(xiàng)目推進(jìn)。要狠抓開工。加快推進(jìn)征遷政策處理和項(xiàng)目招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的工作，確保按期開工，今年新增省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工率要達(dá)到70%以上。要狠抓投產(chǎn)。及時研究解決重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問題，確保完成在建項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)目標(biāo)。三要把好質(zhì)量關(guān)。重點(diǎn)工程是百年大計(jì)，要牢固樹立質(zhì)量至上的觀念，務(wù)必以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)工程質(zhì)量管理，努力創(chuàng)出一批精品工程。四要把好安全關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，及時消除各類事故隱患，堅(jiān)決杜絕重大事故的發(fā)生。重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域是腐敗的易發(fā)地和多發(fā)地，廉政建設(shè)要警鐘長鳴、常抓不懈，努力把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成為陽光工程、廉潔工程。

沒有項(xiàng)目什么也做不成，各級、各部門一定要牢牢抓住重大項(xiàng)目建設(shè)這個關(guān)鍵。大家要形成一種觀念，在項(xiàng)目面前要“低三下四”。只要是有好項(xiàng)目，就不怕“捕風(fēng)捉影”；只要項(xiàng)目能上去，能開的綠燈都要開綠燈，能夠打通的關(guān)節(jié)都要打通；只要項(xiàng)目確實(shí)有推進(jìn)的可能，就要全力推進(jìn)，不能受任何阻礙。要讓業(yè)主感覺到溫暖，感到有榮譽(yù)、有尊嚴(yán)。

振奮精神、集中精力，全力抓好工作落實(shí)

抓好工作落實(shí)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。

一要振奮精神。形勢越是復(fù)雜嚴(yán)峻，越要保持良好的精神狀態(tài)，越要保持昂揚(yáng)向上的斗志。目前市縣黨委、政府換屆基本結(jié)束，我們的縣市長和各級領(lǐng)導(dǎo)班子，都要珍惜黨和人民給我們施展才華的舞臺和機(jī)會，奮發(fā)有為、比學(xué)趕創(chuàng)、奮勇爭先，展現(xiàn)新形象、顯示新力量、開創(chuàng)新局面。各級、各部門都要咬住年初既定的發(fā)展目標(biāo)不動搖，及時采取更加有力的措施，確保全省GDP增長8.5%等一系列目標(biāo)高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)。

二要集中精力。政府工作千頭萬緒，主要領(lǐng)導(dǎo)要抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)工作始終是地方政府工作的重點(diǎn)，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一切都無從談起。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)就是投資和工業(yè)。特殊時期要有特殊抓法，一把手負(fù)責(zé)是最管用的招。市縣政府不管分工如何，一把手一定要親自抓、親自負(fù)責(zé)。各市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要有前所未有的魄力與沖天的干勁，以一切困難在腳下的氣勢，抓好投資、抓好項(xiàng)目，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有更大作為。

三要提速增效。我們的各項(xiàng)工作都要加快速度，提高效率。省政府將召開四級政府電視電話會議對改善發(fā)展環(huán)境進(jìn)行專題動員和部署，其中一個重要目的就是要全面提高行政效能，全面加強(qiáng)服務(wù)。全省發(fā)改系統(tǒng)要帶頭，在下放權(quán)力、減少審批、提高效率上取得明顯成效，為全省擴(kuò)大有效投資提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四要注重宣傳。輿論宣傳很重要。要分主次，看到主流。要多宣傳主流的東西。當(dāng)前要以“振奮精神、提速增效、銀企合作、克難攻堅(jiān)、再創(chuàng)輝煌”作為主題，營造全社會促進(jìn)發(fā)展的良好輿論氛圍。

五要強(qiáng)化激勵。從一季度開始，省里每個季度將對各市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)進(jìn)行排名，包括投資、工業(yè)、出口、企業(yè)注冊數(shù)、土地利用等，排名情況以適當(dāng)方式公開。全省要大干二季度，力爭早見成效。