文/樊萬選

創(chuàng)新發(fā)展理念推進河南生態(tài)省建設(shè)

文/樊萬選

中共十七大報告明確提出，我們國家要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式?！眲?chuàng)建以生態(tài)文明建設(shè)為主要內(nèi)容的“生態(tài)省”，不僅是應(yīng)對危機、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保持增長的現(xiàn)實需要，更是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新發(fā)展理念，建設(shè)環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的長遠大計。

經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，科學(xué)發(fā)展觀要求我們正確處理三者之間的關(guān)系。

河南生態(tài)省建設(shè)對實現(xiàn)中原崛起具有重大而深遠的意義

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。推進生態(tài)省建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)文明，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是保護和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀需要，將有利于加快河南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，更好地為生產(chǎn)力的發(fā)展增添后勁。

建設(shè)生態(tài)省是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟社會環(huán)境整體上的全面發(fā)展，空間上的協(xié)調(diào)發(fā)展，時間上的持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)省是增強河南綜合實力和國際競爭力的必由之路。當(dāng)今世界，生態(tài)環(huán)境已成為一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分。出口貿(mào)易正越來越多地面臨主要來自發(fā)達國家“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)，許多國家和地區(qū)都高度關(guān)注生態(tài)安全，把它作為國家安全的基本戰(zhàn)略之一。要保持河南經(jīng)濟近年來快速發(fā)展的態(tài)勢，吸引更多的外商來投資落戶，就必須更加注重生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)，努力在更高層次和水平上謀求有力的環(huán)境支撐。

建設(shè)生態(tài)省是加快全面建設(shè)小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程的有效途徑。全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)，就是使“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。推進生態(tài)省建設(shè)，打造生態(tài)河南，正是遵循生態(tài)學(xué)原理、系統(tǒng)工程學(xué)方法和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，充分運用現(xiàn)代科技，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟，不斷改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進國民經(jīng)濟和社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，并為今后的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和可以永續(xù)利用的資源與環(huán)境，真正把美好家園奉獻給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代。

河南區(qū)位優(yōu)勢明顯，氣候條件優(yōu)越，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)省具有有利的自然和經(jīng)濟社會條件，目前已有23個縣（市）編制建設(shè)規(guī)劃，正式啟動生態(tài)縣（市）創(chuàng)建工作。經(jīng)過多年不懈努力，河南環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)取得了重大進展，為建設(shè)生態(tài)省奠定了堅實基礎(chǔ)。

深刻認(rèn)識和豐富生態(tài)省建設(shè)的內(nèi)涵

生態(tài)省建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，科學(xué)發(fā)展觀要求我們正確處理三者之間的關(guān)系，強調(diào)人與自然和諧發(fā)展。生態(tài)省建設(shè)就是要促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這與科學(xué)發(fā)展觀的要求是相一致的。

生態(tài)省建設(shè)要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為出發(fā)點。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是河南省發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵的核心與支點。目前處于后危機時期、“十二五”規(guī)劃準(zhǔn)備期和河南加速發(fā)展的時期，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域競爭格局發(fā)生了較大變化。河南建設(shè)生態(tài)省，必須以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為出發(fā)點，在新形勢下對以往的發(fā)展思路和戰(zhàn)略進行系統(tǒng)梳理，揚長避短，充分利用國家戰(zhàn)略和自身優(yōu)勢，更新觀念，明確河南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新思路，從自身的資源能源條件、區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)狀況出發(fā)，發(fā)掘比較優(yōu)勢，明確發(fā)展定位，加強規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務(wù)，兼顧當(dāng)前長遠，制定可操作性的政策措施，通過完善的利益機制調(diào)動各方面積極性，使河南經(jīng)濟發(fā)展走入健康持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之路，避免河南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)陷入調(diào)整——再調(diào)整的怪圈。

生態(tài)省建設(shè)要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為抓手。循環(huán)經(jīng)濟以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長。循環(huán)經(jīng)濟又是一項涉及自然、經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域，生產(chǎn)、流動、消費各個環(huán)節(jié)以及地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)各個方面的系統(tǒng)工程。

生態(tài)省建設(shè)要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重心。生態(tài)省建設(shè)要大力改善環(huán)境質(zhì)量。圍繞創(chuàng)建工作，加大生態(tài)環(huán)境整治力度，下決心不欠新賬，并努力還清環(huán)境污染和生態(tài)破壞的舊賬；要不斷完善生態(tài)環(huán)保法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)，強化環(huán)境監(jiān)管；大力推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)天藍、地綠、山青、水秀，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、和諧。

生態(tài)省建設(shè)要以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)。對于河南省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展來說，人與自然和諧是基礎(chǔ)，社會和諧是目標(biāo)，區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌發(fā)展是手段。建設(shè)生態(tài)省就是要實現(xiàn)人與自然的和諧，將人口、資源和環(huán)境三者有機地統(tǒng)一起來，為區(qū)域開發(fā)和后代發(fā)展留下更多的資源和空間，防止“環(huán)境貧困”，從而在更高的層次上推進社會公平，縮小生活質(zhì)量差距。

粗放型經(jīng)濟增長模式越來越難以為繼。要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為帶動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施。

推進河南生態(tài)省建設(shè)重在實干貴在創(chuàng)新

目前，全國已經(jīng)有十多個省開展了“生態(tài)省”建設(shè)工作，河南應(yīng)奮起直追，求實求效，在學(xué)習(xí)和借鑒外省創(chuàng)建經(jīng)驗的同時，搞好河南省生態(tài)省的創(chuàng)新發(fā)展。

第一，加強科學(xué)謀劃，認(rèn)真研究和編制好建設(shè)規(guī)劃。基于生態(tài)省創(chuàng)建工作的系統(tǒng)性、長期性和艱巨性，生態(tài)省建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范管理。根據(jù)河南省現(xiàn)有經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合氣候、地理、資源優(yōu)勢，在生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，搞好生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的研究和編制，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，確定工作思路，提出建設(shè)任務(wù)。創(chuàng)建規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與河南省近期和中期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相銜接，廣泛吸收省直有關(guān)工作部門和社會各界對生態(tài)省建設(shè)的意見，抓住經(jīng)濟、社會、環(huán)境建設(shè)中的重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，重點區(qū)域、流域及重大環(huán)境問題，把分散在部門、條塊間的財力、物力、人力資源整合起來，組織好重點工程、重點項目的協(xié)同攻關(guān)。

第二，優(yōu)化發(fā)展方式，著力以保護生態(tài)環(huán)境促進經(jīng)濟增長。2009年11月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署應(yīng)對氣候變化工作，會議決定到2020年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，同期我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，這將作為約束性指標(biāo)納入“十二五”及其后的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法加以落實。通過對經(jīng)濟發(fā)展實施降低能耗和污染物減排的“硬約束”，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，緩解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約。

隨著資源環(huán)境矛盾的日益突出，粗放型經(jīng)濟增長模式越來越難以為繼。要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為帶動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施，發(fā)揮河南省鶴壁市、三門峽義馬市、南陽天冠企業(yè)集團公司等國家、省級循環(huán)經(jīng)濟試點的作用，帶動全省積極開展清潔生產(chǎn)，推進循環(huán)型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。強力推進濮陽華龍區(qū)、焦作孟州市、安陽林州市、平頂山寶豐縣等國家、省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收。加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

第三，把握工作重點，將社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為創(chuàng)建生態(tài)省的重要內(nèi)容。生態(tài)省建設(shè)的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。按照生態(tài)省建設(shè)的三個80%的要求（即生態(tài)省要求其所轄80%的市要達到生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)市要求80%的縣達到生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)縣要求80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)），要扎扎實實抓好生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村建設(shè),這是做好生態(tài)省建設(shè)的細胞工程和基礎(chǔ)工程，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要在繼續(xù)抓好工業(yè)污染和生活污染防治的同時，切實加強農(nóng)村污染防治工作。要實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，開展土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染防治，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機食品產(chǎn)業(yè)，加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，推進農(nóng)村改水、改廁，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水等，切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題。

堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體，在抓好天然林保護、退耕還林等國家重點生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，啟動山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)、農(nóng)田防護林體系改擴建、防沙治沙、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)、森林撫育及改造等8個林業(yè)重點生態(tài)工程。按照“兩區(qū)”、“兩點”、“一網(wǎng)絡(luò)”進行布局，以構(gòu)筑點線面相結(jié)合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。

第四，加大資金投入，加快重點項目和工程進度。要制訂有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，完善環(huán)保投入機制，研究建立生態(tài)補償機制，加大區(qū)域生態(tài)補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付力度，在實施河南省流域水環(huán)境生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)上，抓緊南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)補償?shù)难芯亢拖嚓P(guān)政策的制定，并將森林生態(tài)補償、礦產(chǎn)資源生態(tài)補償納入工作議程。鼓勵企業(yè)和民間資本投資環(huán)保領(lǐng)域，不斷提高環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)投入。將環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程作為生態(tài)省建設(shè)工程的重中之重，逐步提高城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。建立健全激勵機制，充分調(diào)動和發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的積極性，不斷壯大生態(tài)省建設(shè)的專家隊伍；加強科技信息、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等科技基礎(chǔ)條件建設(shè)；把資源節(jié)約利用、環(huán)境保護和公共安全保障列為科技發(fā)展的重點領(lǐng)域，研究解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題。要把規(guī)劃中確定的重點項目和工程進行分解，按照部門、地區(qū)、年度、任務(wù)指標(biāo)、責(zé)任人抓好落實。做到年初有任務(wù)，年內(nèi)有督促，年終有檢查、監(jiān)督和評比，鼓勵先進，鞭策落后，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

第五,加強制度保證，不斷創(chuàng)新體制和機制。要不斷完善生態(tài)省建設(shè)的推進機制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府組織實施、部門分工協(xié)作等方面不斷探索機制的完善和制度的創(chuàng)新，為生態(tài)省建設(shè)提供制度保證。要研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保政績考核制度、離任生態(tài)審計制度、綠色國民經(jīng)濟核算制度、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度、專家咨詢制度和公眾參與制度。建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制和重大決策監(jiān)督機制，避免因決策失誤而導(dǎo)致重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第六，廣泛宣傳發(fā)動，營造良好的社會氛圍。要在全社會廣泛宣傳生態(tài)省建設(shè)的意義和成效，強化科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)倫理道德觀、環(huán)境保護知識的普及教育，增強全社會的環(huán)境意識。樹立人與自然和諧相處的價值觀念，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會運行的公序良俗，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟活動的重要條件，進而改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式和行為模式。樹立破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念。嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)保違法案件，鼓勵公眾參與，營造全社會共同參與推進生態(tài)省建設(shè)的良好氛圍。組織開展生態(tài)省建設(shè)培訓(xùn)和研究，提高干部群眾開展創(chuàng)建工作的自覺性。積極倡導(dǎo)綠色消費，引導(dǎo)社會公眾自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費模式，推動經(jīng)濟持續(xù)、持久的復(fù)蘇與發(fā)展。積極開展多種形式的國內(nèi)外合作交流，不斷深化豐富生態(tài)省建設(shè)的內(nèi)涵，培育和弘揚環(huán)境文化，在人與自然和諧相處的氛圍中，探索具有河南特色的、生態(tài)文明的、新的發(fā)展道路。

（作者單位：河南省社會科學(xué)院）