韓福東

“受人之托、忠人之事?！?/p>

3月22日下午，中共中央總書記胡錦濤在人民大會堂會見了國民黨榮譽(yù)主席吳伯雄。自2008年起，“胡吳會”每年一次，媒體關(guān)注度正逐年降低，但今年因吳伯雄主動提及“一國兩區(qū)”，而重新掀起話題。臨來大陸前，吳伯雄曾與馬英九等人面談，就“胡吳會”沙盤推演，故其有“受人之托，忠人之事”之說。一般認(rèn)為，“一國兩區(qū)”是吳伯雄為馬英九傳話。

3月28日，在國臺辦舉行的例行新聞發(fā)布會上，發(fā)言人楊毅的回應(yīng)是：眾所周知，這是長期以來臺灣方面在法律層面對兩岸關(guān)系所持的基本態(tài)度。我們多次講過，只要認(rèn)同一個(gè)中國，其他問題都是可以討論的。這是我們的一貫立場。

“馬英九是想借此看臺灣的反應(yīng)。如果馬英九公開講‘一國兩區(qū)，就要直接面對民進(jìn)黨的攻擊。吳伯雄等于給馬英九設(shè)置了一道防火墻?！敝袊鐣茖W(xué)院臺灣史研究中心副研究員褚靜濤對《中國新聞周刊》說。

馬英九將于今年5月繼續(xù)連任，沒有再選壓力，他在尋求歷史定位。至于民進(jìn)黨，正在敗選中重新檢討兩岸關(guān)系政策。這是“胡吳會”上吳伯雄拋出“一國兩區(qū)”概念的政黨背景。

“一國兩區(qū)”代表了國民黨的整體性訴求。民進(jìn)黨雖然有反彈，但內(nèi)部已有不同聲音。

“一國兩區(qū)”攪動了兩岸政壇的一池春水。但正如楊毅所言，它在臺灣并非新概念。

臺灣 “一國兩區(qū)”的法律架構(gòu)

在與胡錦濤會晤時(shí)，吳伯雄說，依照目前《兩岸人民關(guān)系條例》，兩岸以“一國兩區(qū)”的概念作為法理基礎(chǔ)。根據(jù)條例內(nèi)容，這兩區(qū)為臺灣地區(qū)、大陸地區(qū)。

這個(gè)說法傳到臺灣后，民進(jìn)黨中常會發(fā)表聲明，要求馬英九撤回“一國兩區(qū)”說法，并向民眾道歉。而馬英九隨后則在國民黨中常會上回應(yīng)稱，此說法符合臺灣“憲法”架構(gòu)。

在1991年5月1日之前，臺灣在法律上依據(jù)《動員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》，將中共視為“叛亂團(tuán)體”，大陸地區(qū)也就是所謂的“淪陷區(qū)”?！秳訂T戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》由臺“國民大會”制定，于1948年5月10日公布實(shí)施，直到李登輝執(zhí)政時(shí)廢止，共施行43年之久。

廢止《動員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》同日，李登輝以第2124號令公布共10條的“憲法增修條文”，給臺澎金馬冠名“自由地區(qū)”，而稱中共領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)為“大陸地區(qū)”。

接下來，《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》用更客觀的詞匯“臺灣地區(qū)”取代了“自由地區(qū)”，與“大陸地區(qū)”并列。該條例第二條“用詞定義”規(guī)定：“一、臺灣地區(qū)：指臺灣、澎湖、金門、馬祖及政府統(tǒng)治權(quán)所及之其他地區(qū)。二、大陸地區(qū)：指臺灣地區(qū)以外之中華民國領(lǐng)土?！?/p>

值得一提的，還有廢除《動員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》前（1991年3月）通過的“國統(tǒng)綱領(lǐng)”。該綱領(lǐng)的一個(gè)基本原則是：大陸與臺灣均是中國的領(lǐng)土，促成國家的統(tǒng)一，應(yīng)是中國人共同的責(zé)任。在“國統(tǒng)綱領(lǐng)”通過前夕，海基會正式掛牌成立，大陸也在1991年底成立海協(xié)會作為呼應(yīng)，奠定了如今兩岸兩會協(xié)商的基本框架。

“馬英九1991年任‘陸委會副主任委員，對臺灣形成‘一國兩區(qū)法律架構(gòu)參與較深?！睆B門大學(xué)臺研院政治所所長張文生對《中國新聞周刊》說。

“一國兩府”，“一國兩區(qū)”與“一國兩制”

不過，早在廢止《動員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》前10個(gè)月，臺灣官方文件中就出現(xiàn)“一國兩區(qū)”概念。那是1990年7月，時(shí)任臺“行政院長”的郝柏村在“立法院”提交施政報(bào)告，承認(rèn)中共統(tǒng)轄大陸地區(qū)的政府，并第一次用“一國兩區(qū)”指稱兩岸當(dāng)時(shí)的狀態(tài)。

在這一時(shí)期，“一國兩區(qū)”和“一國兩府”的提法在臺灣混合使用。而李登輝似乎更鐘情“一國兩府”概念。這兩個(gè)概念看似相近，但強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。

“‘一國兩府強(qiáng)調(diào)的是臺灣和大陸是兩個(gè)平等的‘政權(quán)，‘一國兩區(qū)強(qiáng)調(diào)的則是‘地區(qū)事實(shí)上的分治，但當(dāng)時(shí)大陸對這兩種說法都不接受?！?褚靜濤對《中國新聞周刊》說。

翻檢當(dāng)年《人民日報(bào)》和新華社報(bào)道，大陸反擊的觀點(diǎn)主要集中在“一國兩府”上。

如1990年5月20日李登輝發(fā)表臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人就職演說后，新華社在接下來的報(bào)道中說：“李登輝無視中華人民共和國政府是代表全中國人民的唯一合法政府這一舉世公認(rèn)的事實(shí)，聲稱‘中華民國為一獨(dú)立主權(quán)的國家，‘今后必將以更主動、務(wù)實(shí)的精神，拓展國際活動的空間。這實(shí)際上是在推行‘一國兩府，制造‘兩個(gè)中國?！?/p>

20天后，中共中央總書記江澤民在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議開幕式上講話時(shí)重申：只要雙方坐下來，真正本著“一個(gè)中國”的原則商談祖國統(tǒng)一，而不是搞“兩個(gè)中國”“一中一臺”“一國兩府”，一切問題都可以提出來討論、商量。

這一年的9月27日，新華社記者采訪了國臺辦發(fā)言人唐樹備。唐樹備表示：“我們注意到臺灣當(dāng)局關(guān)于‘一國兩地區(qū)的提法。這一提法在島內(nèi)外已引起爭議。我們認(rèn)為，這一提法和臺灣當(dāng)局過去所提的‘一國兩府一樣，實(shí)質(zhì)上是使兩岸關(guān)系變成兩個(gè)國家之間的關(guān)系。它不可能解決兩岸關(guān)系中存在的各種問題，對國家統(tǒng)一是無益的。眾所周知，中國只有一個(gè)，臺灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。我們主張和平統(tǒng)一祖國?！粐鴥芍剖菍?shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的最好辦法?！?/p>

對大陸的善意回應(yīng)

國民黨2008年重新執(zhí)政時(shí)，兩岸情況已經(jīng)大為不同?！芭_灣被李登輝和陳水扁執(zhí)政約20年，很多人認(rèn)為臺灣建構(gòu)獨(dú)立國家的論述已經(jīng)完成，他們的教科書上也有類似表達(dá)。大陸的兩岸政策也到了必須要調(diào)整的時(shí)候。”褚靜濤說。

從對大陸的稱謂看，甚至連國民黨人也習(xí)慣于用“中國”稱謂大陸。以至于馬英九2011年初要求“政府”機(jī)關(guān)文書中，必須一律稱對岸為“中國大陸”或“大陸”，而非“中國”。

在2008年參加臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人競選時(shí)，馬英九曾提及兩岸簽署和平協(xié)議主張。但囿于島內(nèi)政治壓力，迄今未能付諸實(shí)現(xiàn)。去年底，馬英九競選期間再度談及和平協(xié)議，仍面臨民進(jìn)黨巨大反彈。褚靜濤和張文生均認(rèn)為，此次吳伯雄主動釋出“一國兩區(qū)”概念，是馬英九為增加兩岸政治互信對大陸所做善意回應(yīng)。

“‘一國兩區(qū)比‘一個(gè)中國，各自表述更接近大陸立場，它更強(qiáng)調(diào)‘兩岸同屬一中?！睆埼纳f，大陸方面對這種提法比較謹(jǐn)慎，沒有正面接受，但也沒有表示反對。

針對“一國兩區(qū)”，民進(jìn)黨代理主席陳菊并未主動回應(yīng)，只在高雄議會接受質(zhì)詢時(shí)表示，這個(gè)說法太冒進(jìn)，對臺灣現(xiàn)狀沒有幫助。因?yàn)槿澜鐚Α耙粐钡恼J(rèn)知都不是“中華民國”，而是“中華人民共和國”。

不過，值得注意的是，她改稱“中國”為“中國大陸”。這是一個(gè)微妙的變化。

但張文生認(rèn)為，民進(jìn)黨很難改變“一邊一國”的基本立場。馬英九此次讓吳伯雄提前釋放“一國兩區(qū)”信息，其目的之一或許是試探外界反應(yīng)，為其5月20日連任時(shí)的就職演講奠定基調(diào)。