朱福勤 陳松林

[摘要]公園免費開放使更多的市民享受到了它的公共服務(wù)，也為公園提供了更大的經(jīng)營發(fā)展空間，其高效優(yōu)化的運營機制，無疑為城市公園的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力，開放的公園應(yīng)揚長避短，克服工作中的問題，使這種經(jīng)營模式日臻完善。

［關(guān)鍵詞］公園免費開放公共服務(wù)運營機制資金合理配置創(chuàng)新

中圖分類號：G246文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著現(xiàn)代工業(yè)的飛速發(fā)展，城市人口急劇膨脹，環(huán)境日益惡化，人們想擁有一個釋放壓力、放松心情、人與自然和諧共處的呼聲越來越高，被“封鎖”在圍墻內(nèi)的園林，已越來越不適應(yīng)現(xiàn)代化城市居民的精神需求。為此唐山市委市政府于2008年本著“還綠于民，造福于民”的原則 ，將唐山市的幾大公園對市民免費開放，經(jīng)過這幾年的事實證明，這些公園的免費開放，雖取得了良好的社會效益，提升了唐山市的“軟環(huán)境”，獲得了市民和外地游客的交口稱贊，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了良好氛圍，但也確實存在一些新問題。

一、公園開放后遇到的新問題及成因

公園免費開放是一項“民心工程”，無疑令百姓稱快，但對于公園方面來說，在免費對外開放后，失去門票收入，直接導(dǎo)致經(jīng)濟收入的下降，也給園區(qū)內(nèi)綠化栽植、園容衛(wèi)生、園內(nèi)安全秩序等管理工作帶來前所未有的壓力。目前，唐山市已經(jīng)開放的幾大公園隨著游人的大量涌入，都存在著公共設(shè)施的被毀、被拆、健身設(shè)施傷人等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，南湖公園剛剛開放后，每天的人流量都達到10多萬人次，節(jié)假日期間，人滿為患，公園不堪重負(fù)，公共設(shè)施不能得到及時維護，意外事故時有發(fā)生。究其原因：一是對景區(qū)所承載的壓力估計不足；二是對市民的游園熱情估計不足；三是各項管理措施準(zhǔn)備不足；四是各部門之間的協(xié)調(diào)不力。這些都給開放的公園帶來新的課題。

城市公園主要是滿足市民的休閑需要，為城市居民提供休息、游覽、鍛煉、交往，以及舉辦各種集體文化活動的場所。開放后不應(yīng)以犧牲景區(qū)環(huán)境為代價，而是應(yīng)該以人為本，更好的服務(wù)于民，加強監(jiān)管，維護公園的環(huán)境和秩序，保證社會效益的持久性。

二、公園開放后的經(jīng)營與管理措施

公園作為一項社會公益事業(yè)，它具有兩大特性，一是需要大量的投資，二是具有消費的非競爭性和非排他性，一旦建立就可供多人享用，而每增加一個消費者又無需增加更多的資本，公園一般由政府投資一部分，用以為社會公共服務(wù)，而公共設(shè)施和服務(wù)的高效運營和可持續(xù)發(fā)展，除政府應(yīng)撥付的款項外，建立與社會需求水平發(fā)展相適應(yīng)的公共事業(yè)項目融資體系，是公共服務(wù)生存和發(fā)展的重要保證。下面以唐山市最大的南湖城市中央生態(tài)公園的開放式管理為例。

第一， 遵循資金合理配置原則，加強公園的預(yù)算管理

唐山市南湖城市中央生態(tài)公園屬差額事業(yè)單位，目前有在編人員130多人，人事代理70多人，對于差額事業(yè)單位，財政撥款只撥付公園在編人員70%的人員經(jīng)費及數(shù)額有限的項目經(jīng)費，其余人事代理人員經(jīng)費均需要單位自行創(chuàng)收，所以必須加強公園的預(yù)算管理，通過預(yù)算管理制度，實現(xiàn)有限的財政資源的合理配置，提高財政資金的使用效率，并通過合理測算預(yù)期內(nèi)可能實現(xiàn)的經(jīng)營服務(wù)收入，提高經(jīng)營服務(wù)收入的預(yù)期，對于南湖公園的正常運轉(zhuǎn)，提升整體管理水平具有十分重要的意義。

第二，創(chuàng)新運營體制機制，實現(xiàn)公園的經(jīng)營服務(wù)收入

首先，在借鑒國內(nèi)外公園的經(jīng)營管理模式下，結(jié)合自身實際，南湖公園在各個重大節(jié)假日對位于南湖市民廣場的大型噴泉免費對市民開放，每個周日都在東門廣場舉辦大型相親會，并不定期在東門廣場舉辦各種展會，針對南湖有山、有水、有花、有草、有景的獨特優(yōu)勢，和婚紗影樓簽約外景拍攝，這些不僅提升了南湖公園在唐山的知名度，增加了收入，也提升了公園旅游的附加值。

其次，開發(fā)公園經(jīng)營項目，南湖公園水域遼闊，為此公園開發(fā)了許多的水上項目如小游船、游艇、畫舫等水上項目，同時還對公園內(nèi)的特色小島如酒島、茶島、戲島等娛樂島嶼及孩子們樂此不疲的天鵝湖、鹿園、游樂場等進行了獨立的承包經(jīng)營。不僅完善了公園游與玩的功能，還極大地吸引了廣大市民的休閑消費，增加了公園的服務(wù)種類，提高了公園的經(jīng)濟收入，也極大地增加了旅游附加值。

最后，引進社會力量參與公園建設(shè)和管理。南湖公園每年“3.12”植樹節(jié)期間，都通過引進社會力量參與公園的綠化植樹活動，不僅節(jié)約了公園的苗木采購、種植成本，而且喚起了市民親自動手美化家園的責(zé)任心，至今十多年的時間，南湖公園園區(qū)內(nèi)有多處公益愛心林如青年林、八一林等。

第三、公園的各項配套服務(wù)要跟上

公園免費向市民開放，更重要的是配套服務(wù)要跟上，目前到公園玩的人多了，為了方便市民游玩，實行人性化游園環(huán)境管理，南湖公園在景區(qū)內(nèi)每隔50米，設(shè)有一果皮箱，每隔200米，設(shè)有冷飲小吃售貨亭，每隔500米，設(shè)有公共衛(wèi)生間。同時，為了方便游人臨時手機斷電和手機費用盡之需，在南湖公園東門繁華地段移動公司設(shè)有一自動充值亭，為了方便游人在景區(qū)內(nèi)長時間游玩，南湖公園在北門出口處設(shè)有一大眾餐廳，在大南湖景區(qū)內(nèi)設(shè)有農(nóng)家樂飯莊，方便市民休息和休閑消費需求，而且每年也給公園創(chuàng)造了可觀的收入，促進了公園的經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收，也極大地保證了開放后公園的各項管理的落實。

三、開放公園需要社會治安和綜合治理

免費開放公園的游人量明顯上升，由于游客自身素質(zhì)參差不齊，給正常的公園管理帶來諸多困難。所以，把公園主動納入社會網(wǎng)絡(luò)化管理體系之中，在加強公園自身保安力量的同時，依托轄區(qū)派出所、城管隊的力量，維護好公園的治安工作，給廣大游客創(chuàng)造更加安全、放心、文明的游園環(huán)境。

與此同時，還可以在公園門口及醒目地段張貼宣傳畫，放置宣傳牌，有條件的地方要安裝大屏幕廣告，定時播放；其次要加大監(jiān)督力度，組織執(zhí)法人員進行巡邏，對不文明行為進行勸阻，必要時，可以申請有關(guān)執(zhí)法部門以罰代管，定期曝光一些不文明行為，以此讓大家形成依法游園、文明游園的自覺行為。

“還綠于民”是城市園林未來發(fā)展的必然趨勢，公園免費開放使更多的市民享受到了它的公共服務(wù)，也為公園提供了更大的經(jīng)營發(fā)展空間，其高效優(yōu)化的運營機制，無疑為城市公園的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力，盡管在開放的公園中還存在這樣那樣的不足，相信在長期的經(jīng)營管理中，這種經(jīng)營模式會日臻完善。

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