劉寧

摘要：建立完善企業(yè)內(nèi)部合同管理制度，認真細致地做好合同評審工作，可在一定程度上減少施工企業(yè)經(jīng)濟糾紛發(fā)生的概率。如何真正把合同糾紛控制在有效范圍內(nèi)，本文給出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：建筑工程；合同；經(jīng)濟糾紛；評審

中圖分類號：F279.23文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

目前，隨著企業(yè)體系改革的不斷深入和多元發(fā)展，建筑施工企業(yè)的施工合同經(jīng)濟糾紛條件急劇上升，嚴重困擾著企業(yè)的發(fā)展和流動資金的周轉(zhuǎn)，如何避免施工合同經(jīng)濟糾紛的企業(yè)，需從以下幾個方面抓起。

一、加強施工企業(yè)的法制教育與培訓(xùn)。

建立規(guī)范有序的現(xiàn)代企業(yè)制度，一個很重要的環(huán)節(jié)是加大對施工企業(yè)經(jīng)營者的法制教育，提高施工企業(yè)的法律素質(zhì)。提高企業(yè)經(jīng)營者的法律素質(zhì)是減少回避不必要經(jīng)濟糾紛的關(guān)鍵所在，也是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度內(nèi)涵擴展的重要內(nèi)容。若不提高經(jīng)營管理者的法律素質(zhì)，就會造成經(jīng)濟糾紛條件的發(fā)生。因此，要把企業(yè)經(jīng)營者是否具備必要的法律知識和依法管理的能力作為考核和選拔經(jīng)營者的條件之一。要針對施工企業(yè)經(jīng)營者的現(xiàn)狀，使施工企業(yè)的經(jīng)營者有較強的法律意識，掌握必要的法律知識，具備依法管理的能力。

二、建立和完善企業(yè)內(nèi)部合同管理制度。

大量的事實證明，施工企業(yè)合同經(jīng)濟糾紛的發(fā)生都是因為合同本身或合同履約過程中存在著重大問題。有的合同沒有歸口管理，企業(yè)內(nèi)部沒有合同管理機構(gòu)，有的忽視對方的資信調(diào)查，沒有對合同的有效性進行審查。有的合同條款不齊全，在簽訂合同時缺乏法律論證。有的企業(yè)內(nèi)部管理制度不完善，對合同印章、簽字方面缺乏管理，造成企業(yè)出現(xiàn)管理漏洞，發(fā)生不必要的經(jīng)濟糾紛，這些問題都涉及到合同雙方的關(guān)系以及企業(yè)的內(nèi)部管理部門法律意識和合同管理水平。為此，企業(yè)必須建立完善以下幾方面制度。

（1）加強企業(yè)重大決策的法律論證制度，達到避免或減少企業(yè)決策失誤的目的。企業(yè)可聘請法律顧問直接參加企業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營的決策會議。

（2）加強合同管理制度，以提高企業(yè)簽訂合同的有效性和合同的履約率。制定公司經(jīng)理和三總師合同會簽負責制，合同履約報告制，企業(yè)對外擔保管理和對內(nèi)承包辦法，企業(yè)對外經(jīng)濟合同管理辦法制度。

（3）加強企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理制度，堵塞資金管理方面的漏洞，防止企業(yè)資金體外循環(huán)。

（4）加強企業(yè)內(nèi)子公司、分公司注冊登記和項目經(jīng)理信譽等級評定管理制度，提高企業(yè)內(nèi)部管理的統(tǒng)一性和有效性。

（5）加強糾紛管理制度，依法維護企業(yè)合法權(quán)益，將企業(yè)納入法制管理軌道。

三、發(fā)揮企業(yè)法律顧問的作用。

建筑施工企業(yè)法律顧問是現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理管理層的重要組成部分，是保障施工企業(yè)在相對合理和小風險的前提下進行施工生產(chǎn)的保障系統(tǒng)。其作用是著眼于事前防止經(jīng)濟糾紛的發(fā)生，國家發(fā)改委、人事部、司法部共同發(fā)布的《企業(yè)法律顧問管理辦法》和《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》的等規(guī)定，推動建筑施工企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，促進建筑施工依法治企的一項重要措施，它明確了建筑施工法律顧問制度的現(xiàn)代企業(yè)制度的有機組成部分，即為施工企業(yè)提供了法律制度保障，也擴充和發(fā)展了建筑施工企業(yè)管理的方法和內(nèi)涵。

四是簽約前的評審和簽約后的評審。

由于大多數(shù)經(jīng)濟糾紛條件與合同有關(guān)，因此加強合同評審極為重要。合同評審的內(nèi)容主要有工程造價、付款方式、工期指標、質(zhì)量指標、物資供應(yīng)、設(shè)備配備、款索欠糾紛調(diào)解方式等內(nèi)容。合同評審主要有簽約前評審和簽約后的評審。簽約前的評審主要做好以下幾方面的工作：

（1）調(diào)查工作。簽訂合同之前，必須對建設(shè)方進行社會信譽和建設(shè)資金來源調(diào)查。對建設(shè)項目進行可靠性調(diào)查，包括建筑工程用地批準手續(xù)、城市規(guī)劃許可證、拆遷進度情況、設(shè)計圖紙及地質(zhì)勘探報告、建設(shè)項目可行性報告、建設(shè)項目報建批準文件號以及相關(guān)會議的記錄。

（2）評審合同條件是否符合法律規(guī)定，主要法律依據(jù)是《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國保險法》，我國政府或地方政府頒發(fā)的法律規(guī)定以及適用于本工程的技術(shù)標準與規(guī)范等。

（3）評審合同文本是否符合我國和項目所在地規(guī)定、條款是否缺項。

（4）評審合同條款與原標準文件條款以及投標條件有無相挬之處，如有應(yīng)及時溝通糾正。

簽約后的評審，主要涉及合同管理、工程施工過程管理、工程施工中索欠款等內(nèi)容。大型工程項目工期較長，不能因人員調(diào)動而間斷評審工作。在施工過程中還可對合同進行修訂，也需要進行評審，該評審要與前面工作聯(lián)系起來，保證前后必須聯(lián)系一致，資料歸檔及時完整。做好合同的評審工作非常重要，它是工程信譽管理中的一個重要環(huán)節(jié)，如果合同評審工作細致，不僅會避免企業(yè)經(jīng)濟上的損失，而且還會樹立企業(yè)在外界的良好企業(yè)形象，提高企業(yè)知名度。相反會造成失誤，給企業(yè)帶來經(jīng)濟上的巨大損失，直接影響企業(yè)的形象。

因此，施工企業(yè)只要提高自身法律觀念，并聘請法律顧問參與經(jīng)營管理，建立完善企業(yè)內(nèi)部合同管理制度，認真細致地做好合同評審工作，就可以減少施工企業(yè)經(jīng)濟糾紛發(fā)生的概率，在一定程度上，可以做到預(yù)防施工合同經(jīng)濟糾紛的發(fā)生，使企業(yè)能夠沿著正確的法律軌道良性發(fā)展。

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