丁勝

摘要：農民是現代產業(yè)工人的主體,也是城鎮(zhèn)化的主力軍，為城鎮(zhèn)經濟和社會建設作出了重要貢獻,必須得到保護尊重。同時農民也是城鎮(zhèn)化受益者，城鎮(zhèn)化不能只強調土地的城鎮(zhèn)化,更要尊重勞動,切實解決農民市民化過程中的現實難題。

關鍵詞：農民；城鎮(zhèn)化；主力軍；受益者

中圖分類號：D422.6文獻標識碼：A 文章編號：

前言：城鎮(zhèn)化的歷史必然性。沒有中國農業(yè)的現代化就沒有中國的現代化,農村城鎮(zhèn)化是中國經濟和社會發(fā)展的必然要求,是農村現代化的必然結果。當前,城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為衡量一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的重要標志。農村城鎮(zhèn)化有利于農村剩余勞動力的轉移,改變城鄉(xiāng)二元結構,促進社會穩(wěn)定,是中國經濟和社會發(fā)展的必然要求。同時作為一種推進我國經濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和解決三農問題的重要途徑,受到從中央到地方各級政府的重視。

1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義

1.1是實現新農村建設戰(zhàn)略目標的重要前提

實踐證明，一個地方城鎮(zhèn)化水平越高，新農村建設步伐就越快。目前，我國已進入了農村發(fā)展和改革的新階段，加快城鎮(zhèn)化進程，深入貫徹國家工業(yè)反哺農業(yè)、城鎮(zhèn)支持農村的方針，加大對農村發(fā)展的支持力度，有利于較快改變全鎮(zhèn)農村的落后面貌。

1.2有利于推動我鎮(zhèn)農村經濟的快速發(fā)展

城鎮(zhèn)化能有效促進農村自然經濟發(fā)展格局的瓦解，形成區(qū)域性經濟、人口和公共服務的中心，不斷加強對周邊農村的產業(yè)和就業(yè)的集聚能力。城頭鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化建設，一方面能夠使農村勞動力向非農化轉移，有效增加農民收入。另一方面，可以增加對農產品的需求量，促進全鎮(zhèn)農業(yè)結構調整，加快農村產業(yè)化發(fā)展步伐。

1.3是實現我鎮(zhèn)農村剩余勞動力轉移的重要渠道

隨著現代生產力的發(fā)展，農村剩余勞動力越來越多，實現農村勞動力的城鎮(zhèn)化轉移是新農村建設的必然選擇。相對于大城市而言，小城鎮(zhèn)與農村具有較密切的空間聯系，就業(yè)成本和定居成本比較低，在吸納農村人口轉移的過程中，具有不可替代的重要作用。加快城鎮(zhèn)化建設，增加就業(yè)崗位，轉移農村剩余勞動力，促進社會的穩(wěn)定和諧。

2農民已成為城鎮(zhèn)化主力軍

2.1農民作為城市建設的動力主體

農民是人口的大多數，是我們依靠的力量和服務的主體。我們黨的性質和宗旨決定了城鎮(zhèn)化不是把農民“化”走，而是把農民變?yōu)槭忻?，讓廣大農民達到與城市人口一樣的生活水平，享受城市文明的成果。這是推動城市化的根本動力。

2.2農民工已經成為城鎮(zhèn)化建設的中流砥柱

農民工是我國改革開放和工業(yè)、城鎮(zhèn)化進程中涌現的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村，主要從事非農產業(yè)，有的在農閑季節(jié)外出務工、亦工亦農，有的長期在城市就業(yè)，已成為產業(yè)工人的重要組成部分。農民工廣泛分布在國民經濟的各個行業(yè)，尤其是在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中已占半數以上。農民工一頭連著農村和落后地區(qū)，一頭連著城市和發(fā)達地區(qū)，他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了財富，為農村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，是工業(yè)帶動農業(yè)、城市帶動農村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效載體。

目前在一般城市，農民務工者和其他流動人口占城市戶籍人口的比例在20-30%左右，在發(fā)達地區(qū)這部分人口可能是城市戶籍人口的3-4倍。比較認可的農村需要轉移的農村富余勞動力總量達1.5億-2 億人。據有關部門統(tǒng)計，目前約9000萬人實際已在城鎮(zhèn)生活。

2.3農民縣城購房帶動新興房地產業(yè)的發(fā)展

隨著經濟社會的飛速發(fā)展，大量的農民進入城市工作，許多經濟條件好的農民都選擇在縣城購房，手頭上比較寬裕，看縣城的房價適宜，錢袋子“鼓”起來的農民紛紛進城購買商品房，帶動了新興房地產業(yè)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了巨大的活力。

3農民市民化是城鎮(zhèn)化的核心任務

3.1農民市民化

農民市民化，是指進城農民獲得城鎮(zhèn)居民身份和平等權利，融入城市社會,成為真正意義上的市民的過程。城鎮(zhèn)化的實質是農業(yè)人口的城鎮(zhèn)化，其中,當前的核心任務是農民市民化。

3.2農民市民化是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關鍵

城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關鍵是大量農民工真正市民化。我國從第五次人口普查開始，將進城就業(yè)、居住半年以上的流動人口統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，而這些流動人口主要是農民。從全國看，被統(tǒng)計進入46.6%城鎮(zhèn)化率的城市人口中，有1.6億農民仍是農業(yè)戶籍人口，占城鎮(zhèn)戶籍人口總數的27%。從我省看，2009年城鎮(zhèn)化率達到42.1%，但其中，包括數百萬農民。他們雖然被“劃”為城鎮(zhèn)人口，但并沒有真正“化”為市民，是城鎮(zhèn)化率的“水分”所在，處在“被城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。

3.3農民市民化是城市未來發(fā)展的需要

加速農民市民化是城市未來發(fā)展的需要。農民工不能在城鎮(zhèn)定居生活，加劇了其流動性，既不利于他們積累技能和資本，融入城市社會，成為新市民；也不利于企業(yè)形成穩(wěn)定的產業(yè)工人隊伍，對企業(yè)的人力資本積累、技術進步和產業(yè)升級造成不利影響；更不利于把大量農村剩余勞動力從只占GDP10%左右的農業(yè)中釋放出來，加快城鎮(zhèn)二三產業(yè)發(fā)展。

4讓農民成為城鎮(zhèn)化受益者

4.1讓農民子弟上好學

將城市的公共服務惠及農村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標。讓農村的孩子接受同等優(yōu)質教育，是發(fā)展農村公共服務的重中之重，是破除城鄉(xiāng)二元結構的捷徑。

現在最大的問題是農民太多、農民太窮，農民素質也不高，要減少農民、轉移農民，才能提高農民。這一方面要靠工業(yè)化拉動，創(chuàng)造就業(yè)機會，另一方面要提高農民轉化成市民的能力。從長期看，讓農民子弟上好學，是轉移農村勞動力極為重要的捷徑。

農民最沉重的負擔來自教育和醫(yī)療。因病致貧不是家家都攤得上，但教育下一代卻是家家有份。去年全國農民人均純收入才2700元，4個農民一年不吃不喝才能負擔一個大學生。教育的難題表面看是政府的投入不足，真正的原因是教育部門行為企業(yè)化，公共權利和公共資源資本化。政府一定要讓教育這些原本公共的資源和產品為民所用。

4.2控制城市無限擴張

如何按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，選擇城市的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，南京市建委副主任周金良介紹了國外大城市郊縣城鎮(zhèn)化的成功做法。

英國的城市人口比例達80%，城市過度膨脹帶來了過分擁擠、貧困、不衛(wèi)生、失業(yè)、疾病、住房緊張等問題。20世紀40年代，英國規(guī)劃界提出了新城和綠帶設想。新城運動就是發(fā)展郊區(qū)的小城鎮(zhèn)，綠帶是以公園和農田為不可侵占的自然帶，來阻止城市無休止地向外蔓延。這一舉措已為其他國家的大城市發(fā)展所廣泛接受。

總結國外大城市的空間發(fā)展規(guī)律，就是：為防止資源要素向中心城區(qū)的過度集中和中心城區(qū)向周邊地區(qū)的無序蔓延，選擇在中心城區(qū)的外圍構建新城，促使整個城市結構由“單中心、集中式”向“多中心、組團式”過渡。

4.3農民生活質量應有保證

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的諸多內容中，城鎮(zhèn)化，尤其是城郊的城鎮(zhèn)化備受關注。中國城郊經濟研究會指出，要讓農民成為城郊城鎮(zhèn)化的真正受益者。

在城鎮(zhèn)化進程中，土地問題日益凸現。城鎮(zhèn)建設需要將大批耕地轉為非農利用，這帶來一批批失地農民。近年來雖有“以土地換社?！钡淖龇?，但這僅是試圖解決農民基本的生存保障，農民的發(fā)展仍是問題。城郊農民從依托有較好級差地租的土地穩(wěn)步發(fā)展，轉變?yōu)橐揽可鐣Ｕ仙?，再進入到一個嶄新的、陌生的城市環(huán)境中，困難重重。

城鎮(zhèn)化應當將解決農業(yè)剩余勞動力的空間轉移和產業(yè)轉移、提高農民的收入和生活質量放在首要位置。而一些地區(qū)，把郊區(qū)城市化視為城市擴張、解決土地資源瓶頸的天大機遇，城郊成了塊大肥肉，這不可取。

結束語：我國人口眾多，農村人口占大多數，存在大量富余勞動力與城市有限吸納能力的矛盾。農民是工業(yè)帶動農業(yè)、城市帶動農村的有效載體。黨的十六大提出“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。”這是新時期調整農業(yè)產業(yè)結構，繁榮農村經濟，使九億農民實現小康生活的必由之路。

參考文獻：

約翰遜，《經濟發(fā)展中的農業(yè)、農村、農民問題》

國家統(tǒng)計局，《中國統(tǒng)計年鑒2008》

馬曉河，《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設新農村及其政策建議》

孔祥志，《中國農村小城鎮(zhèn)建設：現狀、問題與對策》

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