郭鈞龍

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

警民關(guān)系與警察公共關(guān)系辨析

郭鈞龍

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

當(dāng)前，有些民警和群眾對(duì)于警民關(guān)系與警察公共關(guān)系的認(rèn)識(shí)還很模糊，甚至存在一定誤區(qū)。辨析警民關(guān)系與警察公共關(guān)系是有效開(kāi)展警察公共關(guān)系工作，建設(shè)和諧警民關(guān)系的重要前提之一。警民關(guān)系是警察公共關(guān)系研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)，具有目的性和現(xiàn)實(shí)性；警察公共關(guān)系是實(shí)現(xiàn)和諧警民關(guān)系的途徑和手段，具有手段性和戰(zhàn)略性。

警民關(guān)系；警察公共關(guān)系

2003年11月，第20次全國(guó)公安會(huì)議上，公安部作出了加強(qiáng)“警察公共關(guān)系建設(shè)，進(jìn)一步密切警民關(guān)系”的工作部署。全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)高度重視警民關(guān)系和警察公共關(guān)系工作，紛紛開(kāi)展相關(guān)研究，產(chǎn)生了一批重要的研究成果。但是，警民關(guān)系與警察公共關(guān)系兩個(gè)概念的使用并沒(méi)有被區(qū)分，常常被視為一體，忽視了警民關(guān)系與警察公共關(guān)系兩者的區(qū)別，結(jié)果導(dǎo)致公安民警對(duì)具體的警民關(guān)系和警察公共關(guān)系的工作內(nèi)容的理解出現(xiàn)偏差。目前，學(xué)界從不同角度對(duì)警民關(guān)系與警察公共關(guān)系有很多闡釋。本文從狹義和廣義兩個(gè)角度來(lái)分析比較兩者的內(nèi)涵與外延的異同，對(duì)兩者的區(qū)別與聯(lián)系進(jìn)行辨析，希望有助于警民關(guān)系建設(shè)和警察公共關(guān)系工作的開(kāi)展。

一、警民關(guān)系與警察公共關(guān)系面面觀

無(wú)論是警民關(guān)系還是警察公共關(guān)系，不同時(shí)期的學(xué)者，從不同的角度給出過(guò)不同的定義。

關(guān)于警民關(guān)系的定義，王慶功教授在《公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”導(dǎo)論》一書(shū)中指出：“警民關(guān)系作為社會(huì)關(guān)系的重要組成部分，是由一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并受特定時(shí)期政治、法律制度的影響，其內(nèi)涵和外延始終隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。因此，加強(qiáng)警民關(guān)系建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握新時(shí)期警民關(guān)系的特點(diǎn)，理清警民關(guān)系的內(nèi)涵。從法學(xué)角度分析，警民關(guān)系是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系；從社會(huì)學(xué)角度分析，警民關(guān)系是一種社會(huì)契約關(guān)系；從現(xiàn)代管理學(xué)角度分析，警民關(guān)系是一種提供公共服務(wù)與公共需求滿足的關(guān)系；從警察學(xué)角度分析，警民關(guān)系是一種合作伙伴關(guān)系?！?/p>

孫娟教授在《警察公共關(guān)系導(dǎo)論》一書(shū)中指出：“警察公共關(guān)系是指警察組織為了促進(jìn)與其公眾的良性互動(dòng)，建立并維持與公眾的相互理解、相互合作關(guān)系，贏得公眾的理解和支持，樹(shù)立警察和警察組織的良好形象，而進(jìn)行的組織與公眾之間的雙向溝通活動(dòng)以及對(duì)這些溝通活動(dòng)的管理過(guò)程?！眲⒌聜惤淌谡J(rèn)為，“警察公共關(guān)系是研究警察組織或警察如何通過(guò)有效的公共關(guān)系活動(dòng)，協(xié)調(diào)和改善自己對(duì)內(nèi)對(duì)外的公共關(guān)系狀態(tài)，在公眾中樹(shù)立起良好形象，以謀求公眾對(duì)自己的了解、信任、好感、合作，實(shí)現(xiàn)警務(wù)管理目標(biāo)的一種管理藝術(shù)?！盵1]

二、警民關(guān)系與警察公共關(guān)系的聯(lián)系

（一）在廣義上兩者內(nèi)涵與外延具有相同性

從廣義上來(lái)講，當(dāng)今警民關(guān)系可以被理解為警察組織及個(gè)體與不同的社會(huì)組織、社會(huì)公民與各種社會(huì)因素之間的關(guān)系。它具有客觀性，同時(shí)還具有公共性。警民關(guān)系的主體——“警”，是指公安機(jī)關(guān)及其民警；客體——“民”，是指社會(huì)公眾，包括社會(huì)組織、群眾個(gè)人或社會(huì)群體。警察公共關(guān)系是指警察組織為了促進(jìn)其與公眾的良性互動(dòng)，建立并維持與公眾的相互理解、相互合作關(guān)系，贏得公眾的理解支持，樹(shù)立警察和警察組織的良好形象而進(jìn)行的組織與公眾的雙向溝通活動(dòng)以及對(duì)這些溝通活動(dòng)的管理過(guò)程。[2]警察公共關(guān)系同樣具有客觀性和公共性。孫娟教授認(rèn)為：“警察組織的‘公眾’可以泛指與警察組織有直接或間接聯(lián)系的所有個(gè)體、群眾或組織?！睋Q言之，在廣義層面上作比較，警民關(guān)系與警察公共關(guān)系是等同的。大部分人都是在這種“大而同”的層面上使用這兩個(gè)概念。有的“警民關(guān)系”可以理解為“警察公共關(guān)系”，有的“警察公共關(guān)系”可以理解為“警民關(guān)系”,有的甚至將兩者并列連用。

（二）警民關(guān)系是警察公共關(guān)系的基礎(chǔ)和依托

警民關(guān)系先于警察公共關(guān)系，是警察公共關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)。自從警察和警察機(jī)制誕生以來(lái)，警民關(guān)系就應(yīng)運(yùn)而生。公共關(guān)系的概念大約出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代，21世紀(jì)初期我國(guó)才把公共關(guān)系的相關(guān)理論應(yīng)用于警務(wù)管理活動(dòng)。離開(kāi)了警民關(guān)系，警察公共關(guān)系就是無(wú)本之木、無(wú)源之水。

警民關(guān)系還是警察公共關(guān)系理論與實(shí)踐的重要依托。警察公共關(guān)系的研究是建立在警民關(guān)系豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)之上的，即以警民關(guān)系工作中的效果來(lái)體現(xiàn)警察公共關(guān)系研究成果的價(jià)值。否則，警察公共關(guān)系的研究與實(shí)踐將失去意義。

（三）警察公共關(guān)系是實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系工作目標(biāo)的途徑

在新時(shí)期，警察公共關(guān)系建設(shè)的根本目的就是實(shí)現(xiàn)和諧警民關(guān)系。公安部宣傳局副局長(zhǎng)劉世斌認(rèn)為：“我國(guó)警察公共關(guān)系建設(shè)是我國(guó)公安工作群眾路線在新時(shí)期的繼承和發(fā)展?！本旃碴P(guān)系的任務(wù)就是通過(guò)對(duì)其主客體、公共關(guān)系的運(yùn)作策略、運(yùn)作過(guò)程和運(yùn)作方法的研究，揭示如何通過(guò)有效的公共關(guān)系活動(dòng)，協(xié)調(diào)和改善警察組織對(duì)內(nèi)對(duì)外的公共關(guān)系狀態(tài)，在公眾中樹(shù)立良好的形象，謀求公眾對(duì)自己的了解、信任、好感與合作。警察公共關(guān)系理論和公共關(guān)系活動(dòng)為警民關(guān)系工作的開(kāi)展提供理論指導(dǎo)和具體的方案。我們認(rèn)為，新時(shí)期的警民關(guān)系必須要有與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)涵，必須符合新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展與群眾利益的訴求。公安機(jī)關(guān)引入現(xiàn)代公共關(guān)系的方式方法，以適應(yīng)新形勢(shì)下的群眾工作新特點(diǎn)，更好地開(kāi)展和諧警民關(guān)系建設(shè)成為應(yīng)有之義。

三、警民關(guān)系與警察公共關(guān)系的區(qū)別

（一）在狹義上兩者內(nèi)涵與外延具有差異性

從狹義上來(lái)講，警民關(guān)系是一個(gè)政治概念，突出了警察代表黨和政府在群眾中行使治安管理權(quán)力的地位，反映的是警察和社會(huì)群眾之間的關(guān)系、政府和民眾的關(guān)系。[3]它集中體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)及公安民警與其所管轄和服務(wù)的社區(qū)群眾之間的關(guān)系。警民關(guān)系的主體——“警”，還是警察組織及個(gè)體，而客體——“民”，是一個(gè)政治概念，屬于政治和社會(huì)歷史的范疇。它是指一個(gè)國(guó)家中公民的大多數(shù)，相對(duì)的概念是敵人，在不同的歷史時(shí)期有著不同的內(nèi)涵。[4]較之警民關(guān)系，警察公共關(guān)系是一個(gè)管理學(xué)概念，是以某一具體的警察組織為主體的全部公共關(guān)系的總和。[5]警察公共關(guān)系的外延較為廣泛，警察公共關(guān)系的客體——“公眾”，包括了社會(huì)公民、社會(huì)組織、政府組織和媒體等?？傊旃碴P(guān)系的外延要大于警民關(guān)系。如圖所示：

警察公共關(guān)系主張對(duì)“公眾”進(jìn)行分類管理。在警察公共關(guān)系工作中，針對(duì)不同類型的“公眾“采取不同的公關(guān)策略和活動(dòng)，可以有效地解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。換言之，警察公共關(guān)系不僅是單純地通過(guò)各種活動(dòng)方式和傳播途徑來(lái)拉近警察與公眾的距離，還在將社會(huì)公眾進(jìn)行科學(xué)分類后開(kāi)展各種有針對(duì)性的公關(guān)活動(dòng)。例如，青少年公關(guān)、社區(qū)公關(guān)、媒體公關(guān)等。

（二）警民關(guān)系的現(xiàn)實(shí)性與警察公共關(guān)系戰(zhàn)略性的差異

警民關(guān)系一般是指現(xiàn)實(shí)情況下公安機(jī)關(guān)與人民群眾之間的關(guān)系狀態(tài)，具體表現(xiàn)為和諧、良好、一般、不和諧。警民關(guān)系往往體現(xiàn)著公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)的工作成果。公安機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)中就把警民關(guān)系狀態(tài)作為考評(píng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)和民警的工作績(jī)效的依據(jù)。然而，警察公共關(guān)系是一種具有戰(zhàn)略意義的管理職能。戰(zhàn)略管理強(qiáng)調(diào)主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境，這也是警察公共關(guān)系的主要職能。它負(fù)責(zé)向公安機(jī)關(guān)提供外部公眾與環(huán)境的信息，幫助公安機(jī)關(guān)預(yù)測(cè)環(huán)境變化，使公安機(jī)關(guān)保持清醒頭腦和敏銳的思維，從而合理地制定工作目標(biāo)，為開(kāi)展警民關(guān)系建設(shè)工作指明方向。

制定戰(zhàn)略目標(biāo)，只是戰(zhàn)略管理的開(kāi)始，關(guān)鍵在于貫徹和實(shí)施。警察公共關(guān)系的另一項(xiàng)職能是進(jìn)行內(nèi)部公關(guān)，以民警為對(duì)象，著力于協(xié)調(diào)、改善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的環(huán)境和人群關(guān)系，創(chuàng)造良好的家庭式的氛圍，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)價(jià)值觀念。警察公共關(guān)系進(jìn)一步突出了戰(zhàn)略管理，通過(guò)使每位組織成員、每個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng)，執(zhí)行各自任務(wù)，從而貫徹實(shí)施戰(zhàn)略計(jì)劃最終實(shí)現(xiàn)和諧警民關(guān)系的目標(biāo)。

（三）警民關(guān)系與警察公共關(guān)系工作理念之間的差異

警民關(guān)系建設(shè)的工作理念可以總結(jié)為“依靠群眾”，是建國(guó)以來(lái)公安機(jī)關(guān)一貫堅(jiān)持的工作方針。1958年，毛澤東同志就強(qiáng)調(diào)：“一切工作都要走群眾的路線，公安工作也要走群眾路線?！毙轮袊?guó)第一任公安部長(zhǎng)羅瑞卿同志也曾強(qiáng)調(diào)：“公安工作要存在一天，就要貫徹群眾路線?！比罕娐肪€是公安工作的一大法寶，在任何時(shí)期都不能舍棄。

警察公共關(guān)系工作理念可以總結(jié)為“整合各種資源”。這與新時(shí)期的社會(huì)背景是分不開(kāi)的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就，社會(huì)繁榮發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高。但是，隨著改革開(kāi)放逐步深入、利益關(guān)系深刻調(diào)整，各種社會(huì)矛盾逐漸凸顯，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生急劇變化。公安機(jī)關(guān)在維護(hù)和保持和諧警民關(guān)系方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)在堅(jiān)持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線的同時(shí)，只有通過(guò)警察公共關(guān)系建設(shè)整合各方資源，如政府、媒體、社會(huì)組織、公司和社會(huì)公眾等，才能實(shí)現(xiàn)和諧警民關(guān)系的目標(biāo)。

[1]于兆麟,劉漢文.當(dāng)代公安管理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2001.

[2]孫娟,張福松.警察公共關(guān)系導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2008.

[3]孫娟.警察公共關(guān)系理論與形象戰(zhàn)略[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2000.

[4]葉氫,黃輝.警察公共關(guān)系理論若干認(rèn)識(shí)誤區(qū)探析[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2004(5).

[5]葉氫.對(duì)香港少年警訊的幾點(diǎn)思考[J].政法學(xué)刊,2004(1).

【責(zé)任編校：邊 草】

D631

A

1673―2391(2012)09―0025―02

2012—04—28

郭鈞龍，男，中國(guó)人民公安大學(xué)。

中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)科建設(shè)與研究生創(chuàng)新項(xiàng)目（YX11103）階段性成果。