肖 軼，尹 珂

（1.重慶工商大學 旅游與國土資源學院，重慶400067；2.重慶師范大學 地理與旅游學院，重慶400047）

土地利用是生態(tài)環(huán)境變化的主要驅(qū)動力之一，環(huán)境變化是土地利用沿時空方向的累積性結(jié)果［1－3］，任何土地變化和土地利用都與一定的自然環(huán)境后果相聯(lián)系［4－6］。所有環(huán)境問題的實質(zhì)都是人與自然關(guān)系的不協(xié)調(diào)，然而土地利用則是人與自然相互作用的重要界面。土地利用環(huán)境友好的實現(xiàn)為建設(shè)環(huán)境友好型社會發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施奠定堅實基礎(chǔ)。環(huán)境友好型土地利用，是指因地制宜，節(jié)約與集約及可持續(xù)利用土地，以環(huán)境—經(jīng)濟—社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，采取對生態(tài)環(huán)境有利，在區(qū)域環(huán)境容量限度內(nèi)保證環(huán)境狀況與經(jīng)濟發(fā)展有良性互動的關(guān)系，盡可能不產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞，或在發(fā)生環(huán)境污染或生態(tài)破壞時，能在人類對環(huán)境的積極補償干預(yù)中迅速恢復(fù)并改善，既保證當前社會經(jīng)濟發(fā)展的合理土地需求，又保證對社會經(jīng)濟發(fā)展所需土地的可持續(xù)供給，有效保護土地資源和改善生態(tài)環(huán)境［7］。

土地資源的稀缺性嚴重制約了人口、資源、環(huán)境三大問題的協(xié)調(diào)發(fā)展［8］，土地開發(fā)整理作為協(xié)調(diào)人地關(guān)系，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的重要手段，在有效緩解人地矛盾、解決土地利用問題等方面發(fā)揮越來越大的作用［9－11］。綜合國土整治規(guī)劃作為未來一段時間全面指導區(qū)域土地開發(fā)、整理、復(fù)墾、治理以及保護的重要手段和措施，旨在維護規(guī)劃區(qū)土地資源的可持續(xù)利用，促進土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。因此實證評價綜合國土整治規(guī)劃對環(huán)境友好型土地利用的影響具有重要意義。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

選取璧山縣大路鎮(zhèn)綜合國土整治規(guī)劃區(qū)為研究對象，研究區(qū)位于璧山縣北部，東距重慶主城區(qū)68km，南距璧山縣城20km，是璧北地區(qū)交通樞紐。大路鎮(zhèn)位于中部構(gòu)造平行嶺（低山）谷（丘陵）區(qū)。地貌受地質(zhì)構(gòu)造控制，東、西面為低山，中部為丘陵，大部分地區(qū)屬嘉陵江水系流域，海撥400m左右，為二峽一谷地貌。大路鎮(zhèn)屬中亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，年平均日照時數(shù)在1 100～1 300h，年平均氣溫在17～18℃，氣溫年較差在20℃；大路鎮(zhèn)下轄13個村和3個社區(qū)，109個合作社。全鎮(zhèn)2008年底總戶數(shù)21 882戶，戶籍人口61 623人。

根據(jù)2008年實際調(diào)查數(shù)據(jù)，大路鎮(zhèn)轄區(qū)面積11 592.92hm2，農(nóng)用地10 045.58hm2，占土地總面積的86.65%，其中耕地4 663.78hm2，園地810.68 hm2，林地3 099.01hm2，其他農(nóng)用地1 472.11hm2；建設(shè)用地1 268.63hm2，占土地總面積的10.94%，其中，居民點面積及獨立工礦用地1 076.41hm2，交通用地121.10hm2，水利設(shè)施用地71.12hm2；未利用地278.71hm2，占土地總面積的2.4%，其中未利用土地190.67hm2，其他土地88.04hm2。

1.2 數(shù)據(jù)來源

土地利用環(huán)境友好評價中的原始數(shù)據(jù)主要來源于大路鎮(zhèn)2008年土地利用變更詳查數(shù)據(jù)、《大路鎮(zhèn)2008年統(tǒng)計年鑒》、《大路鎮(zhèn)綜合國土整治規(guī)劃（2008—2020年）》以及筆者的實際調(diào)查統(tǒng)計，并以璧山縣規(guī)劃局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局等各個部門的數(shù)據(jù)作為補充。

2 研究方法

2.1 環(huán)境友好型土地利用評價指標體系

通過對規(guī)劃區(qū)土地利用的環(huán)境狀況、土地利用環(huán)境效應(yīng)及自然—人—社會復(fù)合系統(tǒng)的綜合分析，并在征求了環(huán)保，農(nóng)業(yè)，生態(tài)等方面專家意見的基礎(chǔ)上，確定了環(huán)境友好型土地利用評價的目標層，綜合反映規(guī)劃區(qū)土地利用的環(huán)境友好程度與狀況。根據(jù)環(huán)境友好型的土地利用的意義、內(nèi)涵及指標構(gòu)建的原則，借鑒土地生態(tài)安全與相關(guān)環(huán)境狀態(tài)模型，以土地利用生態(tài)環(huán)境效應(yīng)為主導，注重人類對環(huán)境的響應(yīng)與對生態(tài)環(huán)境友好的訴求，構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用評價指標體系［12－13］。

環(huán)境友好型土地利用準則層根據(jù)綜合指標要求將目標分解為三個評價子系統(tǒng)，土地利用環(huán)境友好指數(shù)指標體系依據(jù)全國土地分類（過渡期間適用）三大類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地來構(gòu)建（表1）。農(nóng)用地利用環(huán)境友好指數(shù)用于反映本地區(qū)土地利用環(huán)境的自然稟賦狀況。該層指標體系主要選取單位播種面積化肥用量、單位農(nóng)作物播種面積農(nóng)藥用量、人均耕地面積、單位耕地化肥使用量、人均生態(tài)用地面積、農(nóng)業(yè)用地水土流失治理率、有效灌溉面積比例以及農(nóng)田防護林面積比例8個指標；建設(shè)用地利用環(huán)境友好指數(shù)考慮的指標包括：城鎮(zhèn)化水平、城市建筑容積率、城鎮(zhèn)土地利用系數(shù)、單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)值、萬元GDP能耗、生活污水處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率、生活垃圾無害化處理率、工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)SO2去除率、工業(yè)煙塵去除率、二三產(chǎn)業(yè)比率、單位GDP環(huán)境治理投資、建成區(qū)噪音達標比率；未利用地利用評價只設(shè)置兩個指標，即未利用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地的比率和未利用地開發(fā)轉(zhuǎn)化農(nóng)用地比率。

2.2 指標數(shù)據(jù)標準化及權(quán)重確定

在研究過程中，為了消除量綱的影響，需要對所選取指標進行標準化。利用公式（1）進行指標值標準化處理，以便統(tǒng)一各指標量綱與縮小指標間的數(shù)量級差異。本研究所選取的指標均為正向指標，即原始數(shù)據(jù)值越高，指標得分越高，故采用如下標準化公式：

式中：Yij——標準化后某一指標的值；Xij——處理前某一指標的值；Xi，max——處理前同系列指標的最大值；Xi，min——處理前同系列指標的最小值（表2）。

表1 規(guī)劃區(qū)環(huán)境友好型土地利用評價指標體系

表2 規(guī)劃區(qū)環(huán)境友好型土地利用標準化指標值

本研究采用層次分析法確定指標權(quán)重。首先，將指標分為準則層、因素層、元素層，然后構(gòu)造判斷矩陣，采用和積法求出矩陣的特征向量，即規(guī)劃指標的權(quán)重（表3）。

2.3 綜合評價模型

在建立指標體系、確定各指標的權(quán)重后，先利用標準化后的指標值，計算出指標的權(quán)重值，用指數(shù)和方法計算出準則層各評價指標的評價值，然后再依據(jù)計算出的準則層的權(quán)重值，算出因子層的各評價指標的綜合值。綜合值P的計算公式如下：

式中：Wi——指標i的權(quán)重；Pi——指標i的標準化值。計算規(guī)劃區(qū)環(huán)境友好型土地利用評價的綜合值（表3）。

表3 規(guī)劃區(qū)友好型土地利用綜合評價值

3 結(jié)果與分析

為了更直觀地評價規(guī)劃區(qū)土地利用環(huán)境友好水平，根據(jù)事物不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論，借鑒羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段理論思想，參考土地資源可持續(xù)研究和土地環(huán)境影響評價的成果［14－15］，參照不同學者對環(huán)境友好型土地利用評價的劃分標準，本研究將規(guī)劃區(qū)土地利用的環(huán)境友好水平劃分為低、較低、中等、較高、高5個等級（表4）。這種劃分方法充分體現(xiàn)了土地利用的環(huán)境友好水平從低水平向高水平發(fā)展時阻力越來越大的客觀規(guī)律，有助于土地利用環(huán)境友好的分段實施和重點突破。

通過綜合國土整治，農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大地類的環(huán)境利用友好評價指數(shù)都將得到提高（表3）。其中，農(nóng)用地利用環(huán)境友好綜合指數(shù)從2008年的0.191 6到2020年預(yù)計將上升到0.247 0，提高幅度預(yù)計為0.055 4；建設(shè)用地利用環(huán)境友好綜合指數(shù)，從2008年的0.265 3到2020年預(yù)計將上升到0.443 3，提高幅度預(yù)計為0.178 0；未利用地利用環(huán)境友好綜合指數(shù)，從2008年的0.042 2到2020年預(yù)計將上升到0.086 6，提高幅度預(yù)計為0.044 4。規(guī)劃區(qū)土地利用環(huán)境友好綜合評價指數(shù)將從2008年的0.498 9到2020年預(yù)計將達到0.776 8，提高幅度預(yù)計為0.277 9，根據(jù)土地利用環(huán)境友好評價的等級標準（表4），整治前（2008年）規(guī)劃區(qū)土地利用環(huán)境友好處于較低的狀態(tài)，整治全部完成后（2020年）規(guī)劃區(qū)土地利用環(huán)境友好將處于較高的狀態(tài)。

表4 土地利用環(huán)境友好評價的等級標準

具體來看，規(guī)劃區(qū)農(nóng)用地利用環(huán)境友好指標中，單位播種面積化肥用量（E1）、單位農(nóng)作物播種面積農(nóng)藥用量（E2）、單位耕地化肥使用量（E3）和人均耕地面積（E4）4項指標呈現(xiàn)出逐年遞減趨勢。主要原因是綜合國土整治后，土層厚度增加，耕地質(zhì)量得到提高，農(nóng)民生態(tài)保護意識逐漸增強，化肥和農(nóng)藥的使用量逐漸降低；而人均耕地指數(shù)相應(yīng)有所下降，一方面由于人口持續(xù)增加，另一方面綜合整治后耕地的質(zhì)量和數(shù)量得到提高，但是城鎮(zhèn)區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時，會占用部分耕地。人均生態(tài)用地面積（E5）、農(nóng)業(yè)用地水土流失治理率（E6）、有效灌溉面積比例（E7）和農(nóng)田防護林面積比例（E8）4項指標呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢。這是綜合國土整治后農(nóng)田水利工程、農(nóng)村道路工程，農(nóng)田防護林建設(shè)等得到完善的結(jié)果。

規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地利用的環(huán)境友好狀況指標中，只有萬元GDP能耗指數(shù)表現(xiàn)出下降趨勢。主要是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，利用效率大大提高；其他的13項指標都呈現(xiàn)逐年上升趨勢，其中增幅位于前三的分別是城鎮(zhèn)土地利用系數(shù)，工業(yè)廢水排放達標率指數(shù)，建成區(qū)綠化覆蓋率指數(shù)。這與綜合國土整治后土地高效集約利用水平提高是密不可分的。

規(guī)劃區(qū)未利用地的環(huán)境友好狀況指標均呈現(xiàn)出上升趨勢，其中未利用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地的比率指數(shù)預(yù)計將從0.026 1提高到0.050 7，提高幅度將達0.024 6；未利用地開發(fā)轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地比率指數(shù)預(yù)計將從0.016 1提高到0.035 9，提高幅度為0.019 8。未利用地的環(huán)境友好指標上升趨勢表明，通過綜合國土整治后未利用地環(huán)境狀況較好。

4 結(jié)論

（1）本研究根據(jù)環(huán)境友好型的土地利用的意義、內(nèi)涵及指標構(gòu)建的原則，借鑒土地生態(tài)安全與相關(guān)環(huán)境狀態(tài)模型，從農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大地類出發(fā)，建立了一個3層24個指標的評價指標體系，基本可以完整地表征綜合整治前后規(guī)劃區(qū)環(huán)境友好型土地利用的狀態(tài)和水平。

（2）通過綜合國土整治，規(guī)劃區(qū)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大地類土地利用的環(huán)境友好水平都將得到提高。2008—2020年，農(nóng)用地利用環(huán)境友好綜合指數(shù)將從0.191 6上升到0.247 0，建設(shè)用地利用環(huán)境友好綜合指數(shù)將從0.265 3上升到0.443 3，未利用地利用環(huán)境友好綜合指數(shù)將從0.042 2上升到0.086 6。

（3）根據(jù)土地利用環(huán)境友好評價的等級標準，整治前規(guī)劃區(qū)土地利用環(huán)境友好綜合水平處于較低的狀態(tài)，整治全部完成后土地利用環(huán)境友好綜合水平將處于較高的狀態(tài)。由此可見，綜合國土整治是提高區(qū)域土地利用環(huán)境友好狀況的重要途徑，符合土地合理利用和土地可持續(xù)的理念。

綜合國土整治對區(qū)域土地利用環(huán)境的影響是多方面的，對此的評價是一項探索性很強的工作。另外，由于環(huán)境影響評價的宏觀性、復(fù)雜性、廣泛性等因素，目前評價環(huán)境友好型土地利用還沒有比較完善和成熟的指標體系。本文以重慶市璧山縣大路鎮(zhèn)綜合國土整治規(guī)劃為例，構(gòu)建了涵蓋廣泛的指標體系來評價綜合國土整治規(guī)劃對土地利用環(huán)境友好的影響，為完善區(qū)域土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作提供新思路。但該指標體系在指標選擇方面的合理性還需進一步證實，而且該指標體系是否適用于其他綜合整治區(qū)域，還需進一步探索。

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