范莉莉
(南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共管理系,江蘇 南京 210038)
近年來黨和政府對弱勢群體等社會民生問題給予了高度重視,提出了貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的理念,這為殘疾人事業(yè)發(fā)展帶來難得機遇,也對殘疾人工作水平提高提出了新的要求。同時,《中殘聯(lián)十二五規(guī)劃》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》中亦明確指出要“重視殘疾人事業(yè)政策理論研究,推進相關(guān)學(xué)科建設(shè),加快培養(yǎng)高素質(zhì)殘疾人事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才”。如何培養(yǎng)高素質(zhì)殘疾人事業(yè)的專業(yè)人才,成為我們亟待解決的問題。南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為我國唯一的一所獨立設(shè)置的、以培養(yǎng)特殊教育師資為主的普通高等學(xué)校,于2004年開設(shè)了殘疾人事務(wù)管理專業(yè),旨在培養(yǎng)為殘疾人提供管理與服務(wù)的應(yīng)用型專業(yè)人才。該專業(yè)培養(yǎng)的人才就業(yè)崗位主要設(shè)在基層殘疾人組織,學(xué)生畢業(yè)以后將從事基層殘疾人工作,直接為殘疾人服務(wù),以達到改善殘疾人生存和發(fā)展狀況的目標。其具體目標崗位主要設(shè)置在基層殘聯(lián)、民政、社區(qū)等為殘疾人服務(wù)的組織中,同時殘疾人康復(fù)中心、福利企業(yè)等為殘疾人服務(wù)的企業(yè)也是其就業(yè)的補充渠道[1]。殘疾人事務(wù)管理專業(yè)的應(yīng)用型取向要求該專業(yè)教育需注重實踐教學(xué),關(guān)注學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。通過實踐,學(xué)生才能夠進一步理解、整合和應(yīng)用專業(yè)知識;在實際的專業(yè)服務(wù)中增進自身對于殘疾人的了解、堅定服務(wù)殘疾人的信念、提升服務(wù)殘疾人的專業(yè)水平。構(gòu)建專業(yè)實踐教學(xué)體系,規(guī)范專業(yè)的實踐教學(xué),既是殘疾人事務(wù)管理專業(yè)自身發(fā)展和人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需要,也是社會發(fā)展對培養(yǎng)合格的殘疾人事業(yè)專業(yè)人才的客觀要求。
層次分析法(Analytic Hierarchy Process簡稱AHP)則是將復(fù)雜的決策系統(tǒng)層次化,通過逐層比較各種關(guān)聯(lián)因素的重要性來為分析以及最終的決策提供定量的依據(jù)。該方法是讓評分者對照相對重要性函數(shù)表給出因素集中兩兩比較的重要性等級,因而可靠性高、誤差小。魚骨圖分析法又稱為特性圖或樹枝圖,是由日本管理大師石川馨先生所發(fā)展出來的,故又名石川圖。魚骨圖是一種發(fā)現(xiàn)問題“根本原因”的方法,因而也稱之為“因果圖”。該理論認為,問題的特性總是受到一些因素的影響,可以找出這些因素,并將它們與特性值一起,按相互關(guān)聯(lián)性整理而成,同時標出重要因素的圖形。因其形狀如魚骨,所以成為魚骨圖,被廣泛應(yīng)用于技術(shù)、管理領(lǐng)域[2]。魚骨圖分析法是管理人員進行問題分析時經(jīng)常采用的一種方法,其特點是簡捷實用、比較直觀。
1、建立層次結(jié)構(gòu)模型。殘疾人事務(wù)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系是由實踐教學(xué)活動中一系列相互關(guān)聯(lián)、相互制約的要素構(gòu)成,完善的實踐教學(xué)體系是殘疾人事務(wù)管理專業(yè)能否形成自身有效特色、服務(wù)殘疾人的關(guān)鍵。通過問卷調(diào)查、教師訪談、教學(xué)管理人員共同分析討論,總結(jié)出以下影響實踐教學(xué)體系構(gòu)建的相關(guān)因素,最終將影響殘疾人事務(wù)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的因素歸納為四大類:教學(xué)目標、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)管理和教學(xué)保障體系。而影響這些主要因素的次要因素則包括:目標理念、目標特點、目標內(nèi)容、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)考核、管理制度、管理手段、評價指標、師資保障、經(jīng)費保障、環(huán)境保障。根據(jù)殘疾人事務(wù)管理專業(yè)的問卷調(diào)查和訪談的調(diào)查結(jié)果,按照專業(yè)實踐教學(xué)體系建設(shè)的構(gòu)成主要素、要素和次要要素,構(gòu)建了殘疾人事務(wù)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的層次分析模型,建立了層次結(jié)構(gòu)模型。(圖1)將層次分析法應(yīng)用于殘疾人事務(wù)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系建設(shè)影響因素的分析,可以用層次分析法將定性的影響因素定量化,再用魚骨圖將其相關(guān)值明晰地描述出來,從而使決策者較為容易地發(fā)現(xiàn)影響問題的關(guān)鍵因素。計算結(jié)果見表2。(表2)同理,二級指標相對于一級指標的重要性權(quán)重見表3。為魚骨,是與實踐教學(xué)體系建設(shè)的相關(guān)主要因素,并且按影響問題的重要性程度依次排開,離魚頭越近表明越重要。與魚骨相連的細箭頭稱之為魚刺,是與主要因素相關(guān)的次要因素,魚刺離魚脊越近,表明其對相連主原因的重要性程度越高[3]。從中可以看到,魚骨圖清晰明了地表明各個因素的重要性程度,同時指出了影響問題的關(guān)鍵性因素。針對殘疾人事務(wù)管理專業(yè)建設(shè),可以從四個方面考慮,其重要性程度依次為:教學(xué)目標體系、教學(xué)內(nèi)容體系、教學(xué)管理體系和教學(xué)保障體系。
圖1 層次結(jié)構(gòu)分析圖
表1 1-9比例標度
表2 A的各衡量指標相對于A的重要性權(quán)重
表3 二級指標相對于一級指標的重要性權(quán)重
圖2 殘疾人事務(wù)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系建設(shè)影響因素的魚骨圖
通過上述層次分析法與魚骨圖分析法對殘疾人事務(wù)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系建設(shè)的研究,基本可以了解到:在專業(yè)實踐教學(xué)體系建設(shè)這個有機整體中,實踐教學(xué)目標體系是該體系的核心,它決定著實踐教學(xué)的內(nèi)容體系、實踐教學(xué)的管理體系和實踐教學(xué)的保障體系。在實踐教學(xué)目標體系方面,可以看出實踐教學(xué)的目標理念是重點;在教學(xué)內(nèi)容體系方面,實踐教學(xué)內(nèi)容的考量和設(shè)置是重點;在實踐教學(xué)管理體系方面,主要是實踐教學(xué)管理規(guī)章制度的擬定,這些制度一方面規(guī)范了實踐教學(xué)活動,另一方面也對實踐教學(xué)起到了支撐和保障作用;在實踐教學(xué)保障方面,主要是實踐教學(xué)師資的保障。實踐教學(xué)的師資條件是影響實踐教學(xué)效果的重要因素,是實踐教學(xué)目標能否達到的保障。結(jié)合上述分析的結(jié)果和殘疾人公共事務(wù)管理專業(yè)的實際情況,嘗試著提出進一步加強殘疾人事務(wù)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系建設(shè)的發(fā)展路徑。
實踐教學(xué)目標體系是實踐教學(xué)應(yīng)達到的標準,具體而言是專業(yè)根據(jù)人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格的要求,重在結(jié)合專業(yè)人才培養(yǎng)的目標理念和特點,制訂本專業(yè)各個具體實踐教學(xué)環(huán)節(jié)教學(xué)目標的集合體。殘疾人公共事務(wù)管理專業(yè)為國內(nèi)首設(shè),是根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才的需求而設(shè)置的。目前,主要致力于為殘疾人相關(guān)機構(gòu)和單位(如福利院、福利企業(yè)、康復(fù)中心、殘疾人托養(yǎng)中心)培養(yǎng)從事殘疾人公共事業(yè)管理方面的人才。殘疾人公共事務(wù)管理專業(yè)的實踐教學(xué)目標是讓學(xué)生通過實踐教學(xué)活動后,在職業(yè)知識、職業(yè)能力和職業(yè)綜合素質(zhì)達到就業(yè)崗位的要求與標準。該專業(yè)的實踐教學(xué)目標體系應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生參與殘疾人服務(wù)與管理的能力為主體,以培養(yǎng)學(xué)生從事殘疾人管理工作的職業(yè)素質(zhì)和獲取如手語資格證等職業(yè)資格證書為支撐的,這些共同構(gòu)成了該專業(yè)的目標理念和特色。這就要求,我們在專業(yè)實踐教學(xué)目標體系制定之初,秉持培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才的目標理念,堅持為殘疾人服務(wù)的專業(yè)特點,開展教學(xué)目標體系的構(gòu)建。首先,需要建立殘疾人事務(wù)管理專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會;其次,應(yīng)邀請來自殘疾人管理和服務(wù)行業(yè)的專家與教學(xué)管理人員和專業(yè)教師共同商討。通過對殘疾人事務(wù)管理專業(yè)所對應(yīng)的職業(yè)崗位和崗位群所需要的職業(yè)能力,以及構(gòu)成這些能力的知識、能力和素質(zhì)等要素進行詳細分析,從而確定專業(yè)人才的培養(yǎng)總目標和各個子目標。在目標構(gòu)建時既要考慮一般公共事務(wù)管理所需要的通用的培養(yǎng)目標;更需要突出殘疾人事務(wù)管理專業(yè)服務(wù)于殘疾人的培養(yǎng)特色。
實踐教學(xué)內(nèi)容體系是指各個實踐教學(xué)環(huán)節(jié)(實驗、實習(xí)、實訓(xùn)、課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計、社會實踐等)通過合理配置呈現(xiàn)出來的具體的教學(xué)內(nèi)容,它是外在的、是實踐教學(xué)目標體系的具體體現(xiàn),在整個體系中發(fā)揮著重要作用。目前,殘疾人公共事務(wù)管理專業(yè)的課程體系主要是遵循傳統(tǒng)的三段式教學(xué)模式 (基礎(chǔ)課-專業(yè)基礎(chǔ)課-專業(yè)課),屬于“知識本位”的教學(xué)模式,在實際的教學(xué)中實踐課程的內(nèi)容仍然是以理論知識為主線,對應(yīng)各知識點設(shè)置實訓(xùn)項目。這樣的課程設(shè)置雖然在一定程度上滿足了對學(xué)生專業(yè)技能訓(xùn)練的要求,但不能突破理論框架的課程設(shè)置,形成了實踐課程是理論課程附庸的局面,無法從根本上滿足專業(yè)實踐發(fā)展的需要?;诖?,建議在確定實踐目標體系的基礎(chǔ)之上,重點關(guān)注實踐教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置。應(yīng)以實驗、實習(xí)、實訓(xùn)等第一課堂為核心,以大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練、社會實踐、專業(yè)競賽等第二課堂為輔助,進行實踐教學(xué)內(nèi)容的合理配置??梢钥紤]圍繞公共技能、專業(yè)技能和應(yīng)用技能三個方面建立實踐內(nèi)容訓(xùn)練模塊,由淺入深、循序漸進地安排實踐教學(xué)的內(nèi)容。以建立公共實踐課程、專業(yè)實踐課程、綜合實踐課程組成的主干課程體系,以保證職業(yè)能力培養(yǎng)的基本需求;安排實驗室課程實訓(xùn)、崗位實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計等實踐環(huán)節(jié),以提高學(xué)生的專業(yè)技能;設(shè)置形式多樣的實踐技能課程,培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力,構(gòu)成融合職業(yè)的一般需要、用人單位的具體需要和個性的自主選擇的特色課程體系,以進一步提升學(xué)生的實際應(yīng)用技能。在設(shè)計具體實踐內(nèi)容時,我們要根據(jù)高職人才培養(yǎng)對實踐能力、操作技能與專業(yè)技能的要求,制訂切實可行的實踐教學(xué)大綱和具體的實踐教學(xué)實施方案,同時注意不同的實踐內(nèi)容,在不同的實踐場景之下采用與此相宜的教學(xué)方法。
實踐教學(xué)管理體系是管理機構(gòu)和人員、管理的規(guī)章制度、管理手段和評價指標體系的集合。具體而言,包括管理機構(gòu)、實踐教學(xué)基地和人員等的硬件管理和校內(nèi)外實踐教學(xué)管理的規(guī)章制度、管理手段和評價指標體系等的軟件管理[4]。它在整個體系中,發(fā)揮著信息控制和反饋的功能,是開展教學(xué)工作的基礎(chǔ)和質(zhì)量的保障。目前我們對于實踐教學(xué)的管理存在著流于形式的現(xiàn)象,相應(yīng)的實踐教學(xué)的管理機制亦不健全,如教師開展實踐活動的標準、條件、方式、工作量計算等都不成熟,無法保證實踐教學(xué)的有序運行。為了實現(xiàn)實踐教學(xué)的有效性,保障其運作過程的順暢,必須建立健全實踐教學(xué)管理制度體系。例如,學(xué)校和系科可根據(jù)專業(yè)實踐教學(xué)管理的需要,制訂相應(yīng)的管理制度,如《實踐教學(xué)管理暫行辦法》、《實踐教學(xué)基地管理暫行辦法》、《實踐教學(xué)教師考核的相關(guān)規(guī)定》等管理制度,確保學(xué)生的專業(yè)能力在實踐中得到提高。同時對管理方式還要針對教師和學(xué)生不同的群體,開展合適的管理方式。
實踐教學(xué)支撐保障體系是指專兼職教師、技術(shù)設(shè)備設(shè)施和學(xué)習(xí)環(huán)境組成的支撐保障體系。它對實踐教學(xué)起著支撐、保障作用。支撐保障體系的建設(shè)已成為實踐教學(xué)效果的重要因素,其成功與否決定著實踐教學(xué)的成敗[5]。由于殘疾人公共事務(wù)管理專業(yè)成立時間較短、專業(yè)教師隊伍呈現(xiàn)出年輕化、職稱較低的局面;另一方面,大部分教師都沒有殘疾人公共服務(wù)組織工作和實踐的經(jīng)歷。授課者實踐經(jīng)驗不足,在一定程度上影響了實踐教學(xué)的質(zhì)量。而兼職教師往往通過集中一兩次講座的方法來完成實踐教學(xué),這同樣也影響了實踐教學(xué)的效能。師資保障作為實踐教學(xué)保障體系中重要的人力資源要素,筆者建議高度重視實踐教學(xué)師資隊伍的提升和完善。一是要加快現(xiàn)有教師特別是中青年教師的培訓(xùn),鼓勵教師去殘疾人公共事務(wù)管理和服務(wù)部門掛職鍛煉,深入殘聯(lián)、民政、福利院等單位,從事第一線的工作,學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗及操作規(guī)程和服務(wù)技能,從而積累相關(guān)的實踐經(jīng)驗,使其迅速成長為“雙師型”實踐教師;二是可聘請殘疾人公共事務(wù)單位中學(xué)識水平高、業(yè)務(wù)能力強、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實的退休管理人員和一線服務(wù)人員擔(dān)任專職實踐教師。利用他們豐富的行業(yè)經(jīng)驗指導(dǎo)學(xué)生,提高學(xué)生的實際操作能力。同時加強專職教師與兼職教師之間的溝通與合作,從而達到互相促進與提高的目的[6]。當然,對于實踐教學(xué)的保障而言,我們不僅僅需要師資的保障,更需要充足的實踐教學(xué)資金的保障。目前本專業(yè)的經(jīng)費來源僅為學(xué)科建設(shè)經(jīng)費和專業(yè)經(jīng)費,建議拓展經(jīng)費渠道,通過項目合作、機構(gòu)共建等方式,籌集資金。只有這樣才能真正落實殘疾人事務(wù)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系建設(shè)的目標,真正提升學(xué)生的實踐能力。
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[2]李奎剛,張畢西.層次分析法和魚骨圖在物流企業(yè)問題診斷中的應(yīng)用[J].物流技術(shù),2007,(11).
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[4]孟欣征.高職高專以就業(yè)為導(dǎo)向的實踐教學(xué)體系建設(shè)研究[D].蘭州:西北師范大學(xué),2006.
[5]黃志.雙高人才培養(yǎng)模式的研究[D].武漢:華中師范大學(xué),2007.
[6]范莉莉.南特院公共事務(wù)管理專業(yè)實踐課程的思考[J].南京特教學(xué)院學(xué)報,2008,(2).