□ 文/吳可人

把脈浙江城市化

□ 文/吳可人

破題的關(guān)鍵，是要充分認(rèn)清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低是造成浙江城鎮(zhèn)流動(dòng)人口量大而質(zhì)低的深層次原因所在

浙江城市化走在全國(guó)前列。最近中國(guó)社科院一項(xiàng)研究成果顯示，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占比首次超過(guò)農(nóng)村人口，達(dá)到51.3%，名義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)以城市為主的歷史性跨越。而早在10年前，浙江就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)這一重大轉(zhuǎn)變，2001年，浙江城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)常住人口比重的半壁江山，達(dá)到50.9%。2010年，浙江城鎮(zhèn)化率更是提高至61.6%，高于全國(guó)平均11.7個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)上看，浙江社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入到以城市社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代。

雖然城市化對(duì)于衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要意義毋庸置疑，但我們不能忽略掉一個(gè)重要數(shù)據(jù)，在城鎮(zhèn)化水平大大領(lǐng)先于全國(guó)多數(shù)地區(qū)狀況下，浙江城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口規(guī)模亦居全國(guó)各地前列，且這一群體仍在以較快速度擴(kuò)張。2010年，浙江城鎮(zhèn)流動(dòng)人口規(guī)模已達(dá)1616萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)全部常住人口的48.2%之多，大大高于全國(guó)34.4%的平均水平，僅次于北上廣。也就是說(shuō)，若去除這部分流動(dòng)人口，浙江城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)沒(méi)有數(shù)據(jù)顯示的那樣樂(lè)觀。以流動(dòng)人口為主要支撐的城市化進(jìn)程，對(duì)于浙江城市化發(fā)展極為不利。

一是流動(dòng)人口難以成為有效的消費(fèi)群體，不利于提振城市消費(fèi)，進(jìn)而拖累城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。由于流動(dòng)人口大多從事勞動(dòng)密集型工作，收入較低且穩(wěn)定性不高，加之多數(shù)流動(dòng)人口被排斥在城市社會(huì)保障體系和很多公共服務(wù)之外，因此流動(dòng)人口消費(fèi)能力低、消費(fèi)意愿低，對(duì)服務(wù)業(yè)需求幾乎微乎其微，難以形成支撐服務(wù)業(yè)較快發(fā)展的市場(chǎng)需求。浙江11個(gè)設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為48.3%，僅略高于同期世界低收入國(guó)家地區(qū)（46.9%），大大低于其他各收入水平國(guó)家地區(qū)，就是一個(gè)佐證。在浙江，越是制造業(yè)龐大，外來(lái)農(nóng)民工多的中小工業(yè)城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)比重越低。這種人口結(jié)構(gòu)不改變，城市發(fā)展服務(wù)業(yè)就非常困難。

二是流動(dòng)人口難以成為有專業(yè)技術(shù)能力的勞動(dòng)者，阻礙城市人力資本積累，制約城市創(chuàng)新能力提升。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型為主的影響，流入浙江城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口知識(shí)水平、勞動(dòng)技能、專業(yè)素養(yǎng)均較低。2010年，浙江城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中初中及以下人口占比高達(dá)69.3%，在全國(guó)僅次于西藏居第二位；流動(dòng)人口平均受教育年限為8.5年，低于全國(guó)9.3年的平均水平；而浙江文盲率3.4%，為全國(guó)最高。當(dāng)前，浙江萬(wàn)人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)居全國(guó)第16位，浙江的人才資源儲(chǔ)備與整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱，難以適應(yīng)浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展人才需求。

三是流動(dòng)人口難以形成穩(wěn)定的公共服務(wù)需求，加大城市公共服務(wù)供給難度，影響城市功能提升發(fā)展。鑒于流動(dòng)人口普遍流動(dòng)性較高，其公共服務(wù)需求規(guī)模變化較大，加之在現(xiàn)有中央和地方稅收分成格局下，目前城市政府仍不愿拿出太多錢(qián)用于提供外來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)，進(jìn)而影響城市公共服務(wù)的有效供給。而在公共服務(wù)供給出現(xiàn)相對(duì)不足的情況下，城市人均享有水平勢(shì)必大大下降，出現(xiàn)城市道路、綠地、垃圾污水處理等設(shè)施和服務(wù)難以滿足城市常住人口需求的狀況，制約城市功能提升和社會(huì)良性發(fā)展。

四是流動(dòng)人口難以充分融入城市，導(dǎo)致城市社會(huì)結(jié)構(gòu)兩級(jí)分

化，加劇社會(huì)矛盾。流動(dòng)人口與城市戶籍人口之間，職業(yè)分化和貧富分化明顯，收入差距、社會(huì)地位差距均較大。這種狀況加大了流動(dòng)人口在建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、積累社會(huì)資本方面的難度，進(jìn)而影響他們獲得較好的工作、融入城市主流的機(jī)會(huì)，使他們陷入“邊緣化——缺乏社會(huì)交往——更邊緣化”的惡性循環(huán)。

讓城市成為“所有居住在其中的人的城市，而不僅僅是城市人的城市”；讓居住在城市的來(lái)自農(nóng)村地區(qū)、來(lái)自欠發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)人口，成為有資產(chǎn)者、有專業(yè)能力的勞動(dòng)者，順利融入城市，將是未來(lái)一段時(shí)期，浙江推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要課題。

破題的一個(gè)關(guān)鍵是，要充分認(rèn)清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低是造成浙江城鎮(zhèn)流動(dòng)人口量大而質(zhì)低的深層次原因所在。在這個(gè)意義上，千方百計(jì)加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，加快高新產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，以更高層次人力資本需求替代低層次勞動(dòng)力需求，尤為關(guān)鍵。同時(shí)，著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，落腳于政府推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的主要工作，著力打造高品質(zhì)人居環(huán)境，創(chuàng)造和拓展人的發(fā)展機(jī)會(huì)，全面推進(jìn)人的城市化，也將是一項(xiàng)重要工作。

（供稿：浙江省發(fā)展和改革研究所）