□文/徐錦連

打造浙北發(fā)展海洋經(jīng)濟主戰(zhàn)場

□文/徐錦連

要搶抓住長三角沿灣、沿海發(fā)展帶建設(shè)和浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟的機遇，推進獨山港區(qū)港口、港產(chǎn)、港區(qū)、港城聯(lián)動發(fā)展，打造平湖經(jīng)濟發(fā)展增長極

當前，開發(fā)利用海洋資源已形成全球共識，沿海各地紛紛掀起一輪海洋經(jīng)濟的發(fā)展熱潮。平湖市作為國家長三角區(qū)域發(fā)展、海洋經(jīng)濟發(fā)展兩大戰(zhàn)略的交匯點，作為全省海洋經(jīng)濟發(fā)展“兩翼”布局的重要組成部分，如何搶抓機遇，拓展空間，高效有序發(fā)展海洋經(jīng)濟，實現(xiàn)海陸統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，將是當前和今后時期平湖能否形成新的區(qū)域競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。

平湖擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、良好的港口岸線條件、巨大的海河聯(lián)運潛力。平湖“十二五”規(guī)劃明確提出了以港興市戰(zhàn)略，把濱海開發(fā)開放放到更加優(yōu)先位置，要搶抓住長三角沿灣、沿海發(fā)展帶建設(shè)和浙江大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的機遇，推進獨山港區(qū)港口、港產(chǎn)、港區(qū)、港城聯(lián)動發(fā)展，打造平湖經(jīng)濟發(fā)展增長極。

陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局

打造浙北地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟主戰(zhàn)場、上海國際航運中心重要組成部分、長三角濱海旅游休閑度假勝地，平湖就一定要突出海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。結(jié)合全省海洋經(jīng)濟空間格局和平湖“十二五”發(fā)展空間布局，平湖應(yīng)當充分考慮海洋資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著力構(gòu)建“一核三區(qū)兩園”的海洋經(jīng)濟發(fā)展空間功能布局，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向有機結(jié)合。

——“一核”，即獨山港區(qū)，是平湖下一階段重點建設(shè)區(qū)，也是發(fā)展海洋經(jīng)濟的主集聚區(qū)。應(yīng)以港口建設(shè)為依托，以大產(chǎn)業(yè)、大項目和大企業(yè)建設(shè)為支撐，加快港口開發(fā)建設(shè)，擇優(yōu)發(fā)展臨港先進制造業(yè)，積極拓展現(xiàn)代港口物流業(yè)。

——“三區(qū)”，即平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、九龍山旅游度假區(qū)、城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)。要以建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，依托市科技創(chuàng)業(yè)中心、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、九龍山省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、南市中央商務(wù)區(qū)等發(fā)展平臺和已經(jīng)形成的光電機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展能力。

——“兩園”，即臨滬產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園。要發(fā)揮已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進臨滬產(chǎn)業(yè)園與張江高新區(qū)的聯(lián)合開發(fā)，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。

完善功能，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

有序開發(fā)建設(shè)港口。加強港口岸線資源的保護和利用，堅持公用為主、公有為主、為產(chǎn)業(yè)配套為主，更好地發(fā)揮港口對港區(qū)的帶動作用。加快建成華辰能源泊位、糧食中轉(zhuǎn)碼頭等7個萬噸級外海碼頭，推進產(chǎn)業(yè)沿縱深方向集中布局。

著力完善集疏運體系。加快建設(shè)獨山港區(qū)海港路北延伸段等疏港公路，配合做好杭平申線航道改造和黃姑塘支線建設(shè)，加快西內(nèi)河港池建設(shè)，先期實現(xiàn)通過南排河的海河聯(lián)運。加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取上海22號輕軌向平湖延伸。

加快口岸對外開放。做好獨山港口岸擬開放水陸域范圍、航道、錨地等范圍劃定的勘測，在征求軍方意見后抓緊報批，同時要完善獨山港區(qū)口岸開放綜合協(xié)調(diào)機制，盡快建設(shè)聯(lián)檢單位辦公用房和聯(lián)檢大廳，早日建成和完善海關(guān)監(jiān)管庫區(qū)、快件監(jiān)管中心、海關(guān)貨運監(jiān)管報關(guān)中心等國際口岸必備的硬件設(shè)施。

突出重點，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展壯大臨港先進制造業(yè)。以獨山港區(qū)為主集聚區(qū)，重點發(fā)展裝備制造、新能源、新材料“一裝兩新”臨港先進制造業(yè)。突出發(fā)展清潔高效發(fā)電設(shè)備、石化成套設(shè)備、港口重型機械、大型環(huán)保設(shè)備、大型建筑工程設(shè)備等重型裝備制造項目，積極發(fā)展煤炭清潔利用、車用新型生物柴油、甲醇汽油等新能源項目。加快石化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和港口物流，引進培育適宜發(fā)展的臨港型石化產(chǎn)業(yè)，加強與上?；瘜W工業(yè)區(qū)和上海精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，強化資源配置，合理規(guī)劃布局11.06平方公里石化產(chǎn)業(yè)園，尤其是5500畝液化石油氣資源綜合利用基地。

突破發(fā)展臨港物流業(yè)。要以現(xiàn)代物流技術(shù)為支撐，全面推進省市共建獨山港物流園區(qū)建設(shè)，爭取建成為省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以石油化工、煤炭、糧食等交易平臺建設(shè)為依托，加快推進上港集團碼頭倉儲、糧食轉(zhuǎn)運中轉(zhuǎn)倉庫、浙能煤炭碼頭倉儲等項目建設(shè)，著力構(gòu)建浙北大宗商品交易中心。

積極發(fā)展濱海休閑旅游業(yè)。要以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為抓手，加快九龍山旅游度假區(qū)建設(shè)力度，有序開發(fā)航空、跑馬、賽車等新興項目，加快實施西沙灣景觀配套二期工程，加快大眾化大型游樂園建設(shè)，推進九龍山游艇灣度假中心、九龍山海洋世界等綜合體項目建設(shè)，完善酒店、會展、商務(wù)等設(shè)施配套。提升以東湖景區(qū)為核心的親水文化購物游功能，整合莫氏莊園、李叔同紀念館、南河頭歷史文化街區(qū)等旅游資源。

大力培育海洋新興產(chǎn)業(yè)。以平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋功能食品等新興產(chǎn)業(yè)。以獨山港區(qū)“一裝兩新”臨港先進制造業(yè)為依托，引進發(fā)展核電、風電、海洋裝備制造等關(guān)聯(lián)設(shè)備制造，鼓勵海洋新能源開發(fā)試驗項目落戶。扶持發(fā)展航運經(jīng)紀、船務(wù)代理、貨物代理等航運服務(wù)業(yè)，積極培育航運融資、航運保險等金融服務(wù)業(yè)。

強化支撐，提升可持續(xù)發(fā)展能力

健全海洋科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮浙江清華長三角研究院先進制造技術(shù)研究所和中科院平湖新材料中心等機構(gòu)作用，加強與上海第二軍醫(yī)大學、上海張江高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，辦好市科技創(chuàng)業(yè)中心，建設(shè)一批省、市級海洋經(jīng)濟和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地。鼓勵列入省級企業(yè)研究院計劃的晨光電纜技術(shù)研究院加快建設(shè)，積極培育創(chuàng)新型企業(yè)。

加快涉海人才培養(yǎng)和引進。加強與涉海院校的合作，加快高層次人才培養(yǎng)和引進，并在住房、收入分配、基金資助、出國進修等方面給予支持。實行專才特聘制度，高薪聘請重點產(chǎn)業(yè)、重大項目等急需的高層次人才。充分挖掘市職業(yè)中專的教學優(yōu)勢，圍繞涉海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強校企合作，加快涉海應(yīng)用型人才培養(yǎng)。

集約開發(fā)利用海洋資源。要加強各類規(guī)劃實施的控制性管理，嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)域，科學開發(fā)利用海域灘涂資源。合理安排岸線利用、碼頭設(shè)施，推進港口、物流、臨港制造按梯次縱深布局。按照統(tǒng)籌兼顧、適當超前原則，建設(shè)與獨山港發(fā)展相匹配的船泊?？垮^地。

切實加強海洋生態(tài)保護。實施藍色屏障行動方案，打造藍色海洋生態(tài)區(qū)。嚴格執(zhí)行新建項目“環(huán)評”、“能評”制度，強化涉海工程和船舶污染海洋環(huán)境防治，加強海洋生物多樣性的保護。繼續(xù)發(fā)揮五方聯(lián)動機制，推進邊界污染糾紛，解決外來環(huán)境污染問題。同時，加快污水入網(wǎng)，推進東片污水處理廠提標改造、中水回用工程和重點企業(yè)脫硫脫硝工程，解決發(fā)展所需的環(huán)境指標問題。

優(yōu)化保障，營造合力發(fā)展氛圍

爭取和加強海洋經(jīng)濟政策扶持。要積極向上爭取政策，支持平湖海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)保護等領(lǐng)域發(fā)展。特別是向省里爭取更多的海洋用地指標用于港區(qū)發(fā)展。整合工業(yè)、科技、服務(wù)業(yè)三大發(fā)展資金，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，加大對獨山港區(qū)的財政支持。積極搭建政銀企合作平臺，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)先支持海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進制造業(yè)、港口物流業(yè)等資金需求。開展海域使用權(quán)抵押、融資工作，支持用海項目資金需求。

不斷強化招商選資。圍繞平湖海洋經(jīng)濟空間布局和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，大力推進產(chǎn)業(yè)招商，爭取引進對港區(qū)、全市經(jīng)濟起支撐、帶動作用的大項目、好項目。要二、三產(chǎn)業(yè)并舉，突破港口物流產(chǎn)業(yè)招商引資，促進臨港工業(yè)和港口物流業(yè)互動發(fā)展。內(nèi)外資并舉，招大引強，緊盯國有大中型企業(yè)和世界五百強企業(yè)，爭取重大項目落戶平湖。

加強項目實施和推進。編制完善年度海洋經(jīng)濟重大建設(shè)項目計劃，精心謀劃一批重點基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類項目爭列國家和省級海洋經(jīng)濟重點項目。對列入國家、省和嘉興市重點的涉海工程、海洋保護、海洋生態(tài)等項目，優(yōu)先安排年度用地計劃指標；對海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)給予適當傾斜。探索開展海域使用權(quán)證進入基本建設(shè)領(lǐng)域工作。

進一步創(chuàng)新體制機制。拓寬融資渠道，在加強與國開行等溝通聯(lián)系的基礎(chǔ)上，可充分利用國家允許水利和保障性住房搭建投融資平臺公司的政策契機，組建以政府為主導(dǎo)的水利、保障性住房等投融資平臺公司，也可組建統(tǒng)一負責海域灘涂開發(fā)的投融資平臺公司，以海域使用權(quán)、土地使用權(quán)為抵押擔保，同時積極吸引民間資本投資。加強與上海港、寧波—舟山港的戰(zhàn)略合作，注重獨山港區(qū)與乍浦港區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施對接。

（作者為平湖市發(fā)展和改革局局長）