□文/浙江省政府咨詢委綜合經濟部課題組

浙江的下一個五年：加快轉型穩(wěn)中求進
——浙江今后五年經濟社會發(fā)展的總體思路和主要任務

□文/浙江省政府咨詢委綜合經濟部課題組

以推動浙江經濟轉型升級為核心，以聯動發(fā)展城市經濟、海洋經濟和山區(qū)經濟為戰(zhàn)略重點，以推進“四大國家戰(zhàn)略舉措”和“四大建設”為主要載體，協調推進新型工業(yè)化、新型城市化和農業(yè)現代化，構建完善現代市場經濟體制、現代產業(yè)體系和現代城鎮(zhèn)體系，基本形成改革創(chuàng)新驅動、三次產業(yè)聯動、城鄉(xiāng)一體推動的發(fā)展格局

機遇和挑戰(zhàn)

研判今后五年浙江面臨的世情、國情和省情，有兩點至關重要：一是面臨的機遇與挑戰(zhàn)前所未有，體制性、結構性和素質性矛盾亟待解決；二是科學發(fā)展觀成為經濟社會發(fā)展的主導思想，建設物質富裕精神富有的現代化浙江成為新的歷史使命。

（一）抓住難得機遇

全球結構調整為經濟發(fā)展提供了新的機遇。今后五年，經濟全球化加速推進，和平與發(fā)展仍然是世界潮流。目前發(fā)達經濟體處于不景氣狀態(tài)，歐債危機仍在蔓延，國際市場需求不斷萎縮，全球經濟進入較長時間的低迷期；我國的綜合國力卻不斷增強，與發(fā)達國家的差距進一步減小，中國已經成為參與全球治理的重要國家之一。世界經濟調整為中國的發(fā)展帶來了新的重大機遇。第三次工業(yè)革命初見端倪，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展方興未艾，利用國際資源的機會增多，后發(fā)優(yōu)勢依然存在。這些都為浙江經濟發(fā)展提供了難得的歷史機遇。

轉變發(fā)展方式為可持續(xù)發(fā)展提供了強大動力。黨的十八大召開，貫徹落實科學發(fā)展觀的體制機制建設進一步加快，中國經濟增速也將發(fā)生階段性調整，為浙江經濟發(fā)展方式轉變提供了重要支撐條件。近年浙江在科學發(fā)展上取得了重要進展，GDP質量水平位居全國第三、省區(qū)第一。隨著經濟發(fā)展方式轉向更加依靠擴大內需、更加注重資源節(jié)約和環(huán)境友好、更加突出創(chuàng)新驅動，實現可持續(xù)發(fā)展的內在動力將更加強大。

改革深入攻堅為轉入科學發(fā)展軌道提供了制度保障。未來時期，我國將在行政體制、財稅體制、金融體制、科技體制、收入分配體制、資源產品價格和要素市場、社會事業(yè)等諸多方面深化改革。同時，我國加大了對民營經濟發(fā)展的政策支持，放松了民間資本投資領域的束縛。這一系列改革措施的出臺落實，為以民營經濟為主的浙江轉入科學發(fā)展軌道提供了制度保障。

重大戰(zhàn)略舉措的實施為啟動新一輪開放發(fā)展提供了重要契機。浙江“四大國家戰(zhàn)略舉措”、“四大建設”等已進入深入實施階段，海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設、舟山群島新區(qū)建設和14個產業(yè)集聚區(qū)的謀劃為浙江新一輪發(fā)展提供了大平臺；戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)、山區(qū)經濟、文化產業(yè)將成為新一輪產業(yè)發(fā)展的重要增長點；溫州金融綜合改革試驗區(qū)、義烏國際貿易改革試點和“11+1”綜合配套改革試點，為各地轉變發(fā)展方式、培育新的經濟增長點、改善要素保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供了契機。

（二）正視嚴峻挑戰(zhàn)

國際市場環(huán)境更加復雜。當前，全球經濟復蘇前景不明，爆發(fā)新危機的可能性不能排除，世界經濟可能面臨較長時期的低迷和波動。國際金融變得更加不穩(wěn)定；發(fā)達國家的貿易壁壘有所強化，貿易摩擦明顯增多；人民幣逐步向國際貨幣發(fā)展，重新估值趨勢不可逆轉。這些因素對浙江貿易和投資都將造成持續(xù)的重大影響。

區(qū)域綜合競爭更加激烈。最近幾年，我國先后批準了一系列國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，兄弟省市競相發(fā)展、你追我趕的強度前所未有。從領域看，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等方面，浙江既面臨中西部地區(qū)后來居上的競爭，也面臨東部沿海發(fā)達地區(qū)你追我趕的競爭；從體制看，隨著我國民營經濟的持續(xù)發(fā)展，浙江長期以來的體制機制先發(fā)優(yōu)勢明顯弱化，民營經濟繼續(xù)做大做強的任務十分艱巨。

推進轉型升級更加緊迫。浙江過多依賴低端工業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環(huán)境的增長方式已難以為繼，未來時期來自環(huán)境保護和低碳發(fā)展方面的壓力將進一步加大，節(jié)能減排力度前所未有，土地能源資源約束日益強化。特別是國內外市場需求不足、企業(yè)生產經營困難、經濟下行壓力依然較大并將持續(xù)一段時間，使轉型升級的復雜性和困難性增加。加快創(chuàng)新發(fā)展、推動轉型升級的緊迫性前所未有。

改善發(fā)展環(huán)境更加重要。區(qū)域經濟的競爭更多的是軟環(huán)境和軟實力的競爭。近些年浙江發(fā)展環(huán)境總體趨于改善，但與沿海兄弟省市相比，也存在一些突出問題，比如對發(fā)展的導向力和統籌力不強；向基層、市場和社會放權不夠；政府財政資金投向分散，“雪中送炭”太少；扶持政策重點不明，重要資源使用分散；機制體制創(chuàng)新滯后于發(fā)展需求；商務成本上漲過快等等。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境成為全省上下的迫切要求。

社會矛盾和問題更加凸現。當前及今后一個時期，正處于新舊發(fā)展模式交替、利益調整的關鍵時期。國內經濟發(fā)展中不協調、不平衡、不可持續(xù)問題仍然突出，經濟增長存在大起大落風險。由于貧富差距仍在擴大，各類社會矛盾和問題與經濟問題交織在一起，保持經濟穩(wěn)定、促進社會和諧的難度加大，把握不好很有可能掉入“中等收入陷阱”，需要引起高度關注。

轉型升級的關鍵時期

洞悉歷史方位，明確發(fā)展方向，才能把握未來趨勢，作出正確的戰(zhàn)略抉擇。建設物質富裕精神富有的社會主義現代化浙江是一項長期而艱巨的任務，對于今后五年來說，關鍵的關鍵是深化科學發(fā)展、推進轉型升級。

從發(fā)展規(guī)律看，浙江開始進入工業(yè)化發(fā)達階段，預計未來浙江將加快新型工業(yè)化步伐，率先在全國基本實現工業(yè)化，并逐漸進入以產業(yè)高端化、服務化為主要標志的后工業(yè)化時期。

從橫向比較看，今后五年浙江將繼續(xù)與廣東、江蘇等省市同處于第一梯隊，由上中等收入地區(qū)向高收入地區(qū)演進。按照世界銀行對低收入、中等收入、高收入國家地區(qū)的界定標準，自1996年浙江人均生產總值突破1000美元以來，已經連續(xù)跨越了六個臺階，2011年達到9083美元。

從自身要求看，今后五年，浙江處在鞏固提升全面小康社會水平，向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。浙江已取得了全面建設惠及全省人民小康社會的決定性勝利，今后的主要奮斗目標就是要加快實現物質富裕、精神富有的社會主義現代化。

今后五年值得關注的發(fā)展階段性特征主要有：一是產業(yè)結構調整加快，先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)迅速發(fā)展，研發(fā)設計、金融、物流、商務等現代服務業(yè)在經濟發(fā)展中的作用更加凸顯。二是勞動力成本持續(xù)攀升，市場競爭日益加劇，勞動力加快向第三產業(yè)轉移，勞動密集型產業(yè)加快向中西部轉移，制造業(yè)生產中機器替代人力的速度加快。三是對資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護的要求不斷提高，生產方式不斷升級，循環(huán)經濟、低碳經濟和綠色發(fā)展趨勢明顯。四是中等收入群體持續(xù)壯大，逐步形成“兩頭小、中間大”的橄欖型的社會結構，法制化、民主化進程加快。五是科技與人才在經濟發(fā)展中的作用不斷強化，創(chuàng)新能力成為經濟競爭的決定性因素。

適應發(fā)展階段的歷史性變化，浙江最緊迫、最核心的任務就是促轉型、穩(wěn)增長、惠民生。今后五年是浙江經濟轉型升級的關鍵時期，不跨過轉型升級這道坎，將難以應對人口老齡化、要素成本高漲和生態(tài)環(huán)境退化的挑戰(zhàn)，難以滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求，也難以保持社會穩(wěn)定和經濟適度較快增長，順利跨越“中等收入陷阱”。在經濟困難時期推進轉型升級，更加需要強化改革開放和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅動，進一步弘揚浙江精神。

要跨過經濟轉型升級這道坎，必須堅持科學發(fā)展觀不動搖，在發(fā)展觀念和制度創(chuàng)新上大膽突破，努力實現經濟發(fā)展的高效益、政府服務的高效能和民生改善的好效果。

一是市場為重，提高效益。經濟轉型升級的外在形式是產業(yè)的升級和新舊更替以及管理水平的提高，內在的動力則是經濟效益的提高。無論發(fā)展方式的轉變也好，產業(yè)的升級也好，核心不獨在“新”，不僅是“大”，不單求“快”，而是要凸顯效益和效率。只有動員起市場主體的力量，以經濟效益為中心，以市場作為配置資源的主要方式，才能保證發(fā)展質量和速度，實現在優(yōu)化結構、降低消耗、保護環(huán)境基礎上的持續(xù)平穩(wěn)增長。這既是過去的經驗，也是當下轉型升級的動力所在。

二是改革為基，提升效能。未來的競爭是發(fā)展環(huán)境的競爭。國際國內的發(fā)展經驗都證明，一個尊重規(guī)律、貼近基層、服務高效的政府就一定能帶來持續(xù)較好的發(fā)展。今后五年，要深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，把各級政府都建設成服務高效、廉潔勤儉、民主決策的政府。只有轉變職能、創(chuàng)新服務，提高效能，浙江才有可能在區(qū)域競爭中集聚先進要素和產業(yè)，贏得發(fā)展的主動權。這是實現經濟轉型升級的關鍵所在。

三是以人為本，彰顯效果。發(fā)展的最終目的是為了人民福祉，經濟轉型升級應該把富民惠民安民作為目標導向。要把經濟發(fā)展和民生幸福有機結合起來，把經濟轉型和擴大就業(yè)、增加收入有機聯系起來，充分調動人民群眾創(chuàng)造財富的積極性，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和居民收入的差距，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，做到學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷提高居民安全感和幸福感。這是經濟轉型升級的目的所在。

今后五年的總體思路

省委第十三次黨代會明確了今后五年及更長一段時期浙江省的歷史使命——建設物質富裕精神富有的社會主義現代化浙江，明確了今后五年浙江經濟發(fā)展的總體要求：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照干在實處、走在前列的要求，牢牢把握科學發(fā)展主題，突出加快轉變經濟發(fā)展方式主線，不斷深化改革開放，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，推進經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。根據這一總體要求，結合發(fā)展背景、核心任務和浙江實際，今后五年浙江經濟發(fā)展基本思路的初步構想是：

（一）總體思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以推動浙江經濟轉型升級為核心，以聯動發(fā)展城市經濟、海洋經濟和山區(qū)經濟為戰(zhàn)略重點，以推進“四大國家戰(zhàn)略舉措”和“四大建設”為主要載體，協調推進新型工業(yè)化、新型城市化和農業(yè)現代化，構建完善現代市場經濟體制、現代產業(yè)體系和現代城鎮(zhèn)體系，基本形成改革創(chuàng)新驅動、三次產業(yè)聯動、城鄉(xiāng)一體推動的發(fā)展格局，努力實現轉變發(fā)展方式持續(xù)推進、經濟綜合實力持續(xù)增強、人民生活品質持續(xù)提升、社會文明程度持續(xù)提高、生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，為建設物質富裕精神富有的社會主義現代化浙江提供堅實支撐。

關于今后五年的主要經濟指標，可以考慮：經濟增長速度保持在8%左右；地區(qū)生產總值達到5萬億元以上，人均生產總值達到9萬元左右；財政總收入增長15%以上，新增財力的2/3以上用于民生支出；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到5萬元和2.2萬元左右；單位生產總值能耗和二氧化碳排放量達到國家要求，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全國領先。

（二）需要把握三個要點

一是協調推進新型工業(yè)化、新型城市化和農業(yè)現代化。把它作為今后五年的主攻方向，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統籌、產城互動的長效機制，破除城鄉(xiāng)分割，破解“三農”難題，基本形成三次產業(yè)聯動、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的“三化”協調的發(fā)展格局。把加快推動新型工業(yè)化作為現代化浙江建設的重要支撐。堅持做強工業(yè)比做大工業(yè)更重要，推動工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務業(yè)融合、新興科技與新興產業(yè)融合。把新型城市化作為產業(yè)集聚發(fā)展、土地集約利用、促進城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。加快杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群建設，強化大都市區(qū)的集聚和輻射作用；支持省域中心城市加快發(fā)展，提高城市規(guī)劃水平，完善城市管理，與相鄰都市區(qū)融合互動發(fā)展；積極培育小城市和中心鎮(zhèn)，促進縣域經濟轉型升級；山區(qū)要堅持“小縣大城”戰(zhàn)略，適度擴大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，協調推進城市建設和“美麗鄉(xiāng)村”建設。大力發(fā)展現代農業(yè)，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變。深入推進糧食生產功能區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)建設，加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)生產綜合能力，夯實城鄉(xiāng)共同繁榮的基礎。

二是聯動發(fā)展城市經濟、海洋經濟和山區(qū)經濟。充分利用優(yōu)勢資源，加快挖掘發(fā)展?jié)摿Γ崖搫影l(fā)展城市經濟、海洋經濟和山區(qū)經濟作為未來五年浙江經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，成為培育新經濟增長點的主戰(zhàn)場。抓住城市人口集聚發(fā)展的巨大需求，把城市打造成為浙江經濟持續(xù)增長的主引擎。加快海洋經濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設，把海洋經濟作為新時期發(fā)展的重要突破口。加快發(fā)展港航物流服務業(yè)和海洋旅游業(yè)，整合提升船舶工業(yè)和遠洋漁業(yè)及海洋生物精深加工業(yè)，著力培育海水淡化與綜合利用和清潔能源產業(yè)，打造活力強勁的經濟增長極。利用廣大山區(qū)的獨特優(yōu)勢，積極推動山區(qū)與沿海、山區(qū)與省際周邊協調發(fā)展，努力把山區(qū)打造成為海洋經濟的大腹地、生態(tài)產業(yè)的集聚地、休閑養(yǎng)生宜居的最佳地和全省的綠色生態(tài)屏障，實現山區(qū)綠色發(fā)展和科學跨越。

三是著力推進“四大國家戰(zhàn)略舉措”、“四大建設”和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。立足浙江實際，把認真實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略融入到抓好“四大國家戰(zhàn)略舉措”和“四大建設”中去，不斷為浙江經濟發(fā)展增添新動力、拓展新空間、培育新優(yōu)勢，促進浙江經濟持續(xù)健康較快發(fā)展。牢牢把握“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，把全民、全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為促轉型、穩(wěn)增長的強大動力，積極引導浙商資本回歸投向實業(yè)，走高端發(fā)展之路。把統籌推進“四大國家戰(zhàn)略舉措”作為深化改革開放的突破口，既要從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，爭取國家的更大支持，更要從我省實際出發(fā)，充分發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，先行先試，尋求突破，再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢。全力推進“四大建設”，為經濟發(fā)展增添新動力、拓展新空間、培育新優(yōu)勢。要牢牢把握高端方向，加快發(fā)展大產業(yè)；始終堅持質量標準，加快建設大平臺；更加注重分類指導，加快培育大企業(yè)；緊緊圍繞轉型升級，加快建設大項目，為保持浙江經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展作出新貢獻。

（三）正確處理五大關系

結合以上思路和重點，建議今后五年經濟建設工作應著重處理好五方面關系：

——處理好穩(wěn)增長與促轉型的關系，實現標本兼治、保穩(wěn)促調、穩(wěn)中求進、轉中見好。堅持穩(wěn)增長與促轉型有機結合、雙輪驅動，加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構調整，努力保持適度較快的發(fā)展速度。既要重視新興產業(yè)的培育，也不可忽視浙江產業(yè)的現實基礎，更加關注傳統產業(yè)的轉型提升；既要注重短期的增長速度，也不能只求速度、不重質量，要追求中長期發(fā)展的可持續(xù)性。把創(chuàng)新驅動和投資驅動結合起來，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代農業(yè)、現代服務業(yè)和海洋經濟、山區(qū)經濟等領域，全力以赴地培育新的經濟增長點。

——處理好改革與發(fā)展的關系，再創(chuàng)浙江改革的先發(fā)優(yōu)勢。堅定深化改革的決心，鼓足敢闖敢試的勇氣，大膽先行先試，力求在經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制的改革創(chuàng)新上贏得先機。通過改革的手段和方法，統籌各方利益，集中各方力量，進一步發(fā)揮民營經濟和中小企業(yè)的優(yōu)勢，推動科學發(fā)展。要拓寬改革促發(fā)展的領域和層次，針對人民關心的重大問題和制約發(fā)展的主要障礙，勇于攻堅克難，努力解決制約浙江發(fā)展的體制性、結構性問題。

——處理好經濟建設與生態(tài)建設的關系，推進生態(tài)文明，實現綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先，走生態(tài)立省之路，在打造“富饒秀美、和諧安康”生態(tài)浙江的過程中，加快轉變經濟發(fā)展方式。大力實施清潔水源、空氣、土壤“三大行動”，實行最嚴格的污染減排制度，嚴格落實總量替代、排污許可、標準提升、區(qū)域限批等調控措施，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式。

——處理好政策激勵與公平公正的關系，努力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。堅持環(huán)境是競爭第一優(yōu)勢的理念，把改善發(fā)展環(huán)境提到更加突出的位置。通過合理制度設計激勵創(chuàng)新發(fā)展的活力，保障創(chuàng)新者的利益。在激勵創(chuàng)新的同時，要把社會公正擺在突出的位置，保障每一個公民的正當權益和發(fā)展機會；要切實維護社會安全，避免和化解突發(fā)性事件，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。繼續(xù)弘揚浙江人民勇于創(chuàng)業(yè)的熱情和持續(xù)創(chuàng)新的精神，全省上下凝智聚力推動科學發(fā)展第一要務。

——處理好發(fā)展經濟與改善民生的關系，追求幸福和諧、人民滿意的現代化?，F代化不單是經濟的現代化，而是涉及政治、社會、文化和生態(tài)環(huán)境等方面的綜合性的現代化。在發(fā)展經濟的基礎上不斷提高人民物質文化生活水平，是社會主義現代化的根本目的。推進現代化要更加重視質量這一維度，關注經濟質量、生態(tài)質量、人文素質等；要更加突出民本理念，關注共同富裕和政治體制、精神文化、社會和諧等。按照省第十三次黨代會要求，加快建設廣大人民滿意的物質富裕精神富有的現代化浙江。

今后五年的主要任務

今后五年的工作千頭萬緒，需要提綱挈領，抓準關鍵，破解難點，才能事半功倍。必須清醒地認識到，不管面對何種復雜新形勢，都須把加快經濟轉型升級作為今后五年發(fā)展的核心任務。面對建設物質富裕精神富有的社會主義現代化浙江這一歷史使命，越是物質建設遇到困難，越要追求精神富有，弘揚浙江精神。既要充分調動人民群眾、企業(yè)和各類市場主體的積極性，更要推動政府轉型，提高領導科學發(fā)展的能力。努力完善現代市場經濟體制，全力打造創(chuàng)新型、服務型、節(jié)儉型政府，推動經濟轉型升級?；诖苏J識，圍繞推進轉型升級、建設經濟強省，建議從關鍵點和難點入手，采取積極有效措施，落實“六個抓”，提高“六種能力”。

（一）抓實體經濟，提高產業(yè)競爭能力

實體經濟興則區(qū)域發(fā)展強。今后五年，要構建以先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和現代農業(yè)為重點的現代產業(yè)體系為核心，以推動產業(yè)高端發(fā)展、綠色發(fā)展、服務化發(fā)展為方向，以建設工業(yè)強省為載體，促進一二三產協調發(fā)展。千方百計促進民間資本進入實業(yè)，加強對重點產業(yè)、重點領域、重點項目的適度引導和支持，不斷提升經濟的綜合競爭力。

一是進一步推進工業(yè)強省建設。要堅持“育新與改舊并重，扶大與活小兼顧、工業(yè)化與信息業(yè)融合”的理念，加強政府指導服務。突出戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育和傳統優(yōu)勢產業(yè)改造。加快培育跨省跨國企業(yè)集團和專精特優(yōu)“小巨人”企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用，提高產業(yè)核心競爭力。加快推動工業(yè)化和信息化融合，加快發(fā)展工業(yè)設計、軟件和信息服務、金融服務等生產性服務業(yè)，引導產業(yè)向高端、綠色和服務化發(fā)展。

二是進一步凝聚戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育重點。堅持在市場競爭下進行培育，把效益作為檢驗新產業(yè)和新技術的主要標準。要尊重市場規(guī)律，實行有限目標、企業(yè)主體。在九大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、十大服務業(yè)和現代農業(yè)中“好中選優(yōu)”，抓住關鍵環(huán)節(jié)和重點領域集中力量培育和扶持。進一步明確先進裝備、電子信息、新能源、新材料、生物產業(yè)、物聯網、金融、物流、文化創(chuàng)意、生態(tài)高效農業(yè)等重點。省級財政資金重點應投向共性關鍵技術研發(fā)相關的研究與試驗發(fā)展、知識產權保護、技術推廣等關鍵環(huán)節(jié)以及重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺建設，并嘗試以招標形式比選，提高財政資金使用效率和效果，在新興產業(yè)培育上努力打造有競爭優(yōu)勢的政策“高地”。

三是進一步擴大有效投資。擴大有效投資是當前及今后一個時期浙江經濟發(fā)展的主要驅動力，是產業(yè)結構調整的源動力。要發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，在突出“有效”上下功夫，積極引導社會投資投向實體經濟和技術創(chuàng)新。在積極引進央企和省外投資的同時，要把民間投資作為擴大有效投資主體力量。要進一步落實好“非禁即入”政策，厘清新興產業(yè)相關領域的準入條件，依法保護投資者的合法權益。制定現代服務業(yè)的市場準入程序，實行統一的服務標準，破除政府對下屬中介機構市場經營的行政保護。強化市場需求側對新興產業(yè)和幼稚產業(yè)的投資帶動引導，在政府采購中，堅持“同質同價優(yōu)先”原則，擴大省內新興產業(yè)優(yōu)質產品和服務的采購。推進總部基地等城市發(fā)展平臺建設，大力吸引省外國外企業(yè)來浙江建立區(qū)域性運營總部及職能機構總部。

（二）抓“戰(zhàn)略舉措”，提高改革攻堅的能力

“四大國家戰(zhàn)略舉措”是浙江經濟轉型升級的新引擎。落實國家戰(zhàn)略舉措不能局限在產業(yè)發(fā)展上，應該以深化改革開放為核心，推進體制機制創(chuàng)新。要用足用好中央賦予浙江的“先行先試”“改革創(chuàng)新”的權力，充分發(fā)揮基層、群眾的首創(chuàng)精神，在海洋經濟、國際貿易和金融體制等領域尋求突破，努力形成政策體制疊加優(yōu)勢，增創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢。

一是強化綜合性改革的系統設計與全面推進機制。改革已經進入攻堅階段，難于單兵突進，單項、分領域的“碎片化”改革已難以奏效，必須加強系統設計，協調推進。為此，建議單設省體制改革委員會，作為相對獨立的部門對全省經濟社會發(fā)展體制改革實施全面的省級頂層設計，由省長直接領導，研究與統籌全省改革涉及與推進，提高政府改革的統籌力和推進效率。

二是提升口岸開放和專業(yè)市場優(yōu)勢，加快推進義烏國際貿易中心、舟山新區(qū)等對外開放平臺建設。建議依托浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設，發(fā)揮港口、海島與海陸聯運、水水中轉優(yōu)勢，加快形成全國戰(zhàn)略資源集散基地，做大做強浙商交易中心和寧波大宗商品交易中心，積極爭取上海國際航運中心建設的國家政策延伸覆蓋。爭取國家支持設立義烏綜合保稅區(qū)、舟山保稅港區(qū)，推動蕭山B保成為綜合保稅區(qū)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)和浙臺經貿合作區(qū)的作用。加強杭州、寧波、溫州、義烏、舟山等機場和口岸建設。重點在沿海港口城市創(chuàng)辦一批專業(yè)化交易市場。鼓勵省屬企業(yè)進行重要資源的整合和綜合開發(fā)，對浙江深水岸線、重要島嶼、重要港口、樞紐機場進行戰(zhàn)略性規(guī)劃布局。

三是推進金融改革發(fā)展，大力提高金融創(chuàng)新服務和資本管理的能力。以溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設為重大契機，大膽改革創(chuàng)新，推進“四個一批”建設。重點是：做大做強一批地方性金融機構，建立一批以服務中小企業(yè)為重點的融資服務機構，加快集聚提升一批高水平產業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、證券投資等基金管理機構，探索建立一批財政性資金或國企資本引導的產業(yè)基金。

（三）抓科技人才，提高創(chuàng)新發(fā)展能力

科技和人才事關可持續(xù)發(fā)展的全局。今后五年，要加快推動從勞動力流入大省向人才流入大省轉變，從人力資源大省向人力資本大省轉變，從局部的創(chuàng)新向全面、持續(xù)性的創(chuàng)新轉變。

一是繼續(xù)加大對人才和創(chuàng)新載體的投入。重點加強對科技人才的使用與培養(yǎng)投入，大力培育技術工人的創(chuàng)新能力，提高職業(yè)技術水平，建議用五年時間對全省千萬產業(yè)工人進行一輪全面輔導培訓，全面推行技術上崗制度。認真落實好保障大學生就業(yè)的政策。強化智力引進，從國內外吸引大量優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)，不斷提高本省人力資本存量。支持杭州、嘉興、湖州、紹興等地圍繞當地主導產業(yè)建設國際合作型大學、高職，搭建引進人才的平臺。支持省內龍頭骨干企業(yè)、科研院所與國際研發(fā)機構合作創(chuàng)辦聯合研究機構、科研實驗室、大學科技園分園等，鼓勵與國際重要科技園區(qū)共同創(chuàng)辦科技園區(qū)，更好地吸引國際化人才來浙江創(chuàng)業(yè)。

二是加強對在浙創(chuàng)業(yè)團隊創(chuàng)新的扶持力度。借鑒北京中關村、蘇南等地的成功經驗，完善產學研合作創(chuàng)新機制，積極創(chuàng)建國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家級人才特區(qū)，在大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器建立從創(chuàng)業(yè)項目植入到轉化發(fā)展的全過程服務體系。鼓勵各級政府設立“高層次人才（團隊）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金”“創(chuàng)投引導基金”，積極引導民間資本參與設立新興產業(yè)的產業(yè)（股權）投資基金，開展知識產權質押融資，支持科研成果產業(yè)化。加大保護知識產權立法和執(zhí)法力度，打造國內一流的知識產權保護高地。

三是強化企業(yè)吸引人才和企業(yè)家法制環(huán)境的保障。深入研究制定人才住房保障辦法，通過提供購房或租房補貼、人才公寓等方式，努力解決其住房問題。保障性住房適當兼顧符合條件的人才住房，千方百計擴大人才專用房規(guī)模。對落戶人才的子女教育和配偶工作安排等給予政策照顧。在有條件的地區(qū)配套建設一批國際學校和雙語幼兒園，滿足相對高層次人才的子女教育需求。切實加強法律框架下對企業(yè)家合法權益的保護，優(yōu)化服務企業(yè)家的環(huán)境，觀念上重商親商、作上利商留商、情感上敬商暖商，在執(zhí)法上強調保護企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情與活力。

四是加快重大產業(yè)與科技創(chuàng)新載體建設。在集中力量抓好青山湖科技城、未來科技城、嘉興科技城、舟山海洋科技城等的同時，在有條件和需求的地區(qū)再啟動若干科技城項目，擴大集聚高端科技資源的載體規(guī)模。積極創(chuàng)建創(chuàng)新型城市，加快創(chuàng)新型資源集聚，整合現有大學和科研院所等資源，創(chuàng)建生物、軟件、新材料等若干個國家級創(chuàng)業(yè)和研發(fā)載體。結合產業(yè)集聚區(qū)和產業(yè)集群建設，積極培育工業(yè)設計基地和企業(yè)研發(fā)中心，推進科技人才進企業(yè)，到生產第一線謀劃創(chuàng)新、推廣技術，同時大力引進世界500強和國內大企業(yè)及其研發(fā)機構。

（四）抓要素保障，提高發(fā)展支撐能力

當前制約浙江發(fā)展的要素保障問題，不僅是供不應求的問題，更是結構失衡、效率不高、集約化程度低的問題。今后五年既要開發(fā)資源、增加供給，更要著重在高效利用、集約化利用和機制創(chuàng)新上下功夫。

一是進一步加強建設用地保障。加快沿海灘涂資源開發(fā)和山區(qū)低丘緩坡資源開發(fā)，結合產業(yè)發(fā)展導向，統籌開發(fā)利用300萬畝左右的灘涂圍墾用地和宜建的280萬畝低丘緩坡資源。按照國家政策，加大國家級重大建設項目申報力度，爭取增加建設用地指標。根據城鄉(xiāng)規(guī)劃結合供地條件等細化“轉而未供”土地分類，優(yōu)先將33萬畝可盤活的土地置換到城鎮(zhèn)工礦、產業(yè)集聚區(qū)建設；全面落實征收土地閑置費、協商或依法收回、實施土地置換等措施，嚴格處置土地閑置，依法打擊“囤地居奇”。探索形成“騰籠換鳥”工作的長效機制，嚴格新上項目準入標準，逐步提高淘汰標準，通過市場機制提高土地配置效率。鼓勵各地集中收儲工業(yè)用地，開展低效用地的“二次開發(fā)”。

二是提高深水岸線利用效率，加快推進“三位一體”的港航物流服務體系建設。充分利用寧波港的基礎優(yōu)勢、舟山港的潛力優(yōu)勢，打破行政區(qū)劃的限制，以股份制為紐帶整合資源，推進寧波—舟山港深度融合、一體化運作，加快建設“三位一體”的港航物流服務體系。同時，要加快杭州、寧波、溫州、義烏等中心城市的航空港規(guī)劃與建設，提高樞紐航空港地位，發(fā)展“大航空”，形成“海陸空”相協調的大物流平臺。

三是聯動發(fā)展山區(qū)、海洋和城市經濟，支持有條件的區(qū)域建設山區(qū)經濟產業(yè)轉移平臺。順應山區(qū)開放開發(fā)和陸海聯動、山海協作的新趨勢，制定完善新一輪支持山區(qū)發(fā)展的政策措施。在建立完善生態(tài)補償機制基礎上，充分發(fā)揮新型城市化在山區(qū)經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略引領作用。堅持一手抓秀美山城建設，一手抓美麗鄉(xiāng)村建設，著力培育綠色發(fā)展、生態(tài)富民的新產業(yè)，使之成為山區(qū)轉型發(fā)展的經濟新支撐。推進“湖州省際承接產業(yè)轉移示范區(qū)”、“衢州山區(qū)科學發(fā)展試驗區(qū)”和“麗水山區(qū)科學發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”建設。探索在省內進行發(fā)達市縣與欠發(fā)達山區(qū)共建特色產業(yè)園，開展耕地占補平衡指標調劑。積極推動省外異地工業(yè)園建設，引導發(fā)達地區(qū)低污染的勞動密集型產業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉移，為傳統勞動密集型產業(yè)尋求新的發(fā)展空間。

四是完善重要資源的地方儲備體系。探索在省外、國外重要戰(zhàn)略資源地建立一批浙江重要資源基地。積極鼓勵省內大企業(yè)探索與國內外企業(yè)重要礦產資源產業(yè)的戰(zhàn)略合作途徑，對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要礦產資源進行戰(zhàn)略性收購；加強與中石化、中石油、寶鋼、中糧集團等央企及國際資源巨頭的聯絡合作，搞好一批戰(zhàn)略資源儲備基地建設，積極謀劃在糧油、石油化工品、煤炭、鐵礦石等領域建設大宗商品現貨交易平臺。支持大企業(yè)進入國家重要資源儲備體系，及早謀劃參與東海油氣資源開發(fā)方案。盡快建立起保障全省經濟社會安全的石油、煤炭、天然氣、糧食的地方儲備體系；加強與資源省區(qū)建立緊密合作關系，探索用市場化手段建立“異地種糧”機制，煤炭、油氣等資源合作開發(fā)機制，謀劃建立省外、境外資源長期供應基地。積極謀劃爭取空域資源。加強對IPV6和國際出口帶寬等互聯網資源的爭取。

必須清醒地認識到，不管面對何種復雜新形勢，都須把加快經濟轉型升級作為今后五年發(fā)展的核心任務。面對建設物質富裕精神富有的社會主義現代化浙江這一歷史使命，越是物質建設遇到困難，越要追求精神富有，弘揚浙江精神。既要充分調動人民群眾、企業(yè)和各類市場主體的積極性，更要推動政府轉型，提高領導科學發(fā)展的能力

（五）抓環(huán)境優(yōu)化，提高政府服務能力

良好的發(fā)展環(huán)境是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展最為重要的戰(zhàn)略資源。要努力在優(yōu)化政務環(huán)境上下功夫，進一步推進政府轉型，提高行政效率，降低行政成本，建設創(chuàng)新型、服務型、節(jié)儉型政府，改善發(fā)展環(huán)境，提高服務發(fā)展的能力。

一是加快“簡政放權、轉變職能”。進一步向市場放權，減少不必要的行政管理，建立動態(tài)清理行政許可審批事項的機制，大幅減少各類會議、考察、檢查，取消對企業(yè)不必要的評比、考核，對各類評比考核必須經省政府統一審批，簡政提效，使政府職能回歸公共服務、社會管理等職責。進一步向社會放權，積極探索培育壯大社會組織和中介機構，建立公共政策制定的社會參與和監(jiān)督機制，加快適于由社會組織承接的政府管理服務職能的轉移。進一步向基層放權，以深化縣及以下政府擴權改革為重點，進一步科學劃分界定省、市縣之間的財權與事權，探索各級政府事權和財力相協調的發(fā)展體制。凡可以放權給舟山、義烏的，都要創(chuàng)造條件拓寬到所有市縣。凡廣東、江蘇、山東、上海等省市已經下放的權限都要研究下放。

二是探索建立財政專項資金競爭性配置機制。借鑒廣東省對省級財政專項資金試行競爭性分配改革的經驗，探索研究適合浙江專項資金競爭性分配改革思路和方案，提高財政資金配置的公平性和有效性。在不改變現行專項資金的分配格局，不改變省級主管部門對財政專項資金分配權、管理權，不影響省級主管部門的行政管理職能和管理責任的前提下，按照“多中選好，好中選優(yōu)”的競爭性分配原則，兼顧資金配置的公平與效率，對財政專項資金實行分類配置。重點考慮對建設、發(fā)展類專項資金實行競爭性分配，進一步整合和集中政府資源，不斷提高財政專項資金的配置效率，對重大創(chuàng)新項目進行傾斜配置，將專項資金的使用“陽光化”，促進資金引導作用最大化。

三是多舉措完善降低企業(yè)經營成本的長效機制。借鑒京滬兩直轄市“營改增”試點經驗，把握好中央政策導向，積極穩(wěn)妥地推動財稅體制改革，制訂實施預案，規(guī)避“營改增”可能出現的風險，降低區(qū)域宏觀稅負水平。在規(guī)范稅費征收和落實好國家各類稅費減免政策同時，重點進行企業(yè)清費減負治理，全面清理涉及投資的各項行政事業(yè)性收費，特別是行政許可類行政事業(yè)性收費、強制準入的中介服務收費和具有壟斷性的經營服務收費。對困難企業(yè)“能免則免，不免則減，不減則緩”。為促進欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)和發(fā)展，探索對小微企業(yè)實施免征額制度，對稅基免予征稅的數額，當稅基超過免征額時，只就超過部分征稅。

（六）抓民生改善，提高和諧發(fā)展能力

改善民生是發(fā)展的根本目的，民生事業(yè)也是推動經濟轉型升級的重要支點。解決民生問題不能全部依靠政府，要充分發(fā)揮社會力量的作用；不能只考慮少數低收入和特殊群體，也要兼顧大多數人的利益。要把實現經濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展與改善民生結合起來，把促進投資增長與加大民生領域的投入結合起來，把提升區(qū)域基礎設施水平和改善民生福利結合起來，把加強政府性投入與提高社會服務供給能力結合起來，加快完善收入分配制度，不斷提高社會保障和基本公共服務水平，保持社會持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展，為轉型升級創(chuàng)造良好社會條件和需求拉動基礎。

一是完善基本公共服務安全網。全力推進基本公共服務均等化，加快推進醫(yī)療、教育、基本養(yǎng)老、保障性住房改革，積極穩(wěn)妥地增加民生保障項目，使人人享有基本公共服務，量力而行地逐步提高保障標準和水平，推動社會保障從制度全覆蓋向人員全覆蓋邁進。完善基本醫(yī)療保險省級統籌制度，盡快實現夯實繳費基數、統一繳費比率的目標。健全住房保障制度，合理引導住房需求，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。加快研究出臺浙江省社會救助條例，健全新型社會救助體系，率先建立較為完善的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。

二是努力實現城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟發(fā)展同步。積極調整收入分配格局，努力實現城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。積極創(chuàng)造條件，努力增加城鄉(xiāng)居民財產性和經營性收入，進一步擴大中等收入者群體。把擴大社會就業(yè)、提高就業(yè)質量作為促進居民收入增長的主要著力點，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)，鼓勵發(fā)展中小企業(yè)，構建和諧勞動關系，建設公共就業(yè)服務體系，營造良好的就業(yè)環(huán)境。健全農產品價格保護機制，保障農民生產性收入。

三是促進低收入人群增收和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。貫徹落實“6+6”特別扶持政策，全面實施重點欠發(fā)達縣特扶政策，實施新一輪低收入農戶奔小康工程，促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，健全低收入居民收入增長的長效機制。落實對欠發(fā)達地區(qū)、低收入農戶集中村和扶貧對象的“普惠”服務和“特惠”支持，完善結對幫扶體系，健全結對幫扶制度，加大結對幫扶力度，推進扶貧工作長效化。

四是加快公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育、老年服務等民生設施和服務體系建設。推進都市圈和城市群的城市軌道交通和快速路建設；完善城市供水設施，協調推進污水處理及再生利用、生活垃圾無害化處理及危險廢物處置設施建設；加快教育、衛(wèi)生、文化、旅游、體育、社會福利設施等公共基礎設施建設；加快推進社會化養(yǎng)老服務體系建設，統籌規(guī)劃老年服務設施和服務機構，培育發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)；加快形成杭州、寧波、溫州、金華—義烏等四大省級醫(yī)療中心；推進全民健康、綠色生活、信息惠民、食品安全等活動，加快培育旅游、文化、信息服務、教育培訓、體育文娛、養(yǎng)生保健等消費熱點，以市場化手段完善各類民生服務，促進消費平穩(wěn)健康增長，帶動產業(yè)發(fā)展。