□ 文/柳博雋

積極應(yīng)對緩速增長

□ 文/柳博雋

當(dāng)前的經(jīng)濟增速調(diào)降，既有國外環(huán)境變化的重要原因，也是自身轉(zhuǎn)型升級的必然要求

十八大報告明確提出，要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，并為此提出了“倍增目標(biāo)”，即2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。目標(biāo)振奮人心，又切實可行。因為中國經(jīng)濟今后只需年均增速達(dá)到7.2%，就能夠?qū)崿F(xiàn)該目標(biāo)。相較于中國過去30年接近10%的增速，以及“十一五”期間接近11.2%的增速，不到8%的年均增長目標(biāo)已屬明顯減速。而之前，中央政府也已傳遞出多次經(jīng)濟主動減速的信號。如“十二五”規(guī)劃中將五年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為年均7%，已是多年來的最低值；2012年年初的政府工作報告中，也將全年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)從多年連續(xù)的8%調(diào)到了7.5%。

曾經(jīng)我國一直擔(dān)憂經(jīng)濟增速跌破8%，即使是遭遇金融危機期間，出于滿足就業(yè)的考慮，也多次強調(diào)要“保八”。但從今年來看，三季度經(jīng)濟增速雖已回落到8%以下，城鎮(zhèn)失業(yè)率仍控制在4.1%，并沒有惡化的趨勢。第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國勞動人口在2010年已達(dá)到拐點，之后開始逐步減少，為保就業(yè)而“保八”似無必要。且當(dāng)前的經(jīng)濟增速調(diào)降，既有國外環(huán)境變化的重要原因，也是自身轉(zhuǎn)型升級的必然要求。從外部看，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，發(fā)達(dá)國家消費萎縮并實施再工業(yè)化，國際貿(mào)易摩擦加劇，依靠外部需求拉動增長已難以為繼。從內(nèi)部看，以往粗放式經(jīng)濟增長給我國資源環(huán)境帶來不可承受之重，正如十八大報告所說，“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出”、“資源環(huán)境約束加劇”、“社會矛盾明顯增多”。就業(yè)壓力減緩和內(nèi)外環(huán)境形成的倒逼機制，給一路飛奔的中國經(jīng)濟提供了“口氣稍喘”的機會，也為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了歷史性機遇。但對于習(xí)慣于一直高速增長的政府和企業(yè)來說，面對不可避免的趨勢性增速放緩，必然要經(jīng)歷一個逐步適應(yīng)的過程，且極可能是一個痛苦的過程。為此，就要學(xué)會主動適應(yīng)，積極應(yīng)對，并把主要精力放到大力推進(jìn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級上來。

首先，政績考核體系應(yīng)主動調(diào)整。要建立并實施更加多元化的政績考核，降低經(jīng)濟增速在各級政府績效考核中的權(quán)重，強化環(huán)境保護(hù)、社會穩(wěn)定和民生改善等其他目標(biāo)的考核。要深刻反思并堅決杜絕之前的GDP崇拜，讓經(jīng)濟增長回歸到發(fā)展的本真目的。

其次，經(jīng)濟政策要順勢有為。原本高速疾馳的列車突然減速，一些失衡和隱患也會隨之暴露出來，這就需要進(jìn)一步提高政策預(yù)調(diào)微調(diào)的水平，在降息、降準(zhǔn)、穩(wěn)定匯率等貨幣政策以及結(jié)構(gòu)性減稅、政府采購等財政政策的使用上更為精準(zhǔn)。同時，在收入分配改革、資源品價格改革、金融體制改革，以及打破行政壟斷、鼓勵自主創(chuàng)新等有利于經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的各項改革措施更要深化實施、大力推進(jìn)，爭取為中國經(jīng)濟贏得一個長期穩(wěn)定的中速發(fā)展。

再次，地方財政要量入為出。隨著經(jīng)濟增速下降，加上房地產(chǎn)調(diào)控持續(xù)深化，地方財政增收放緩不可避免。但地方政府一方面要消化過去刺激經(jīng)濟所背下的債務(wù)，另一方面又要滿足社會民生對公共服務(wù)日益高漲的需求，勢必會捉襟見肘。地方政府應(yīng)正視財政收入增速將長期下降這個事實，學(xué)會過“緊日子”，量入為出，主動抑制基建沖動，減少對經(jīng)濟活動的干預(yù)，加大公共服務(wù)的提供，提高財政資金的使用效率。

最后，企業(yè)也應(yīng)積極主動應(yīng)對。今后很長一段時期內(nèi)，成本上升、招工困難、訂單下降等現(xiàn)象將成為企業(yè)發(fā)展面臨的常態(tài)。巴菲特說得好：“只有當(dāng)潮水退去的時候，才知道誰在裸泳?！币酝L期的經(jīng)濟高增長掩蓋了很多競爭力較弱企業(yè)的低效，隨著全球經(jīng)濟環(huán)境嚴(yán)峻、中國經(jīng)濟增速放緩，市場競爭和優(yōu)勝劣汰也將更為殘酷，很多企業(yè)將遭遇生死存亡的考驗。企業(yè)只有在自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，包括在資產(chǎn)重組上先行一步，才能在這一輪長期的周期性調(diào)整中立于不敗之地。

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）