一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）信息化工作機構和基礎設施建設初具規(guī)模

2002年以來，河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳成立了信息化工作領導小組，組建了河北省建設信息中心（廳信息化工作歸口管理部門），全省市級建設管理部門也先后建立了信息化管理和實施機構，省、市信息化建設的組織管理和技術支撐體系基本形成。省級和部分市級數(shù)據(jù)中心的硬件和網(wǎng)絡基礎設施初步配備，網(wǎng)絡安全建設進一步加強，信息安全管理制度逐步完善?！昂颖苯ㄔO”網(wǎng)站群建成，欄目設置不斷完善，網(wǎng)上信息資源日趨豐富。

（二）信息化標準規(guī)范和專項技術研究取得重要進展

編制了《河北省住房和城鄉(xiāng)建設信息化“十二五”規(guī)劃》，確定了“十二五”期間全省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)信息化建設的發(fā)展目標、主要任務和重點工程。開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、住房保障、房地產(chǎn)市場、城市管理等數(shù)據(jù)標準和業(yè)務操作規(guī)范研究工作，形成了《河北省數(shù)字規(guī)劃建設方案》、《河北省廉租住房業(yè)務操作規(guī)范》等30余個專項方案和業(yè)務規(guī)范，制定了《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎地形空間數(shù)據(jù)標準》、《河北省城市控制性詳細規(guī)劃空間數(shù)據(jù)標準》等20余項配套標準，為整合數(shù)據(jù)資源，解決條塊分割、格式不一、共享困難的問題提供了理論支撐。

（三）信息化應用逐步拓展

1、國內首例全省推進數(shù)字規(guī)劃建設。2009年我省正式啟動全省數(shù)字規(guī)劃建設，成為全國最早研究、開發(fā)數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)，開展省市縣三級數(shù)字規(guī)劃建設的省份。2010年9月15日，時任省長陳全國、時任常務副省長趙勇、副省長宋恩華共同啟用了我省數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)。一是基礎數(shù)據(jù)逐步充實。完成基礎地形圖、衛(wèi)星影像圖、總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、住房保障專項規(guī)劃等成果入庫，初步建立了涵蓋現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、文檔資料數(shù)據(jù)四大類數(shù)據(jù)的城市空間數(shù)據(jù)庫。二是規(guī)劃審批網(wǎng)上進行。全省建設工程項目全部實現(xiàn)電子報建，各規(guī)劃管理環(huán)節(jié)全程在系統(tǒng)上流轉，“圖文一體化”作業(yè)。三是視頻會議面對面。建成視頻會議系統(tǒng)，與全省11個設區(qū)市視頻會議系統(tǒng)實現(xiàn)全面對接，極大節(jié)約了成本、提高了效率、實現(xiàn)“綠色辦公”。四是數(shù)字規(guī)劃向縣級延伸。全省49個縣（市）建成城鄉(xiāng)規(guī)劃審批系統(tǒng)和公共服務網(wǎng)站，實現(xiàn)了規(guī)劃審批網(wǎng)上流轉。

2、全國率先省市縣應用數(shù)字住房系統(tǒng)。一是數(shù)字住房保障在國內省級層面率先實現(xiàn)了“四個覆蓋，兩個聯(lián)通，一張圖展示”。2010年9月8日時任省長陳全國、副省長宋恩華共同啟動了河北數(shù)字住房保障系統(tǒng)；中央政治局常委、國務院副總理李克強在河北考察時，對河北數(shù)字住房保障的成績給予充分肯定；住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥評價我省數(shù)字住房保障建設已走在了全國的前列。二是11個設區(qū)市全部開展了房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設，石家莊、唐山和承德3市按照住房和城鄉(xiāng)建設部要求，全部建成統(tǒng)計分析與信息發(fā)布、新建商品房網(wǎng)上備案等7個子系統(tǒng)。三是我省作為全國住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設的唯一試點省份，統(tǒng)一推行了業(yè)務管理系統(tǒng)，各設區(qū)市住房公積金管理中心實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務辦理，擺脫了手工管理。

3、國內首個實現(xiàn)設區(qū)市數(shù)字城管全覆蓋。采用“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理模式，強力推進數(shù)字化城市管理模式，加快省、市、縣數(shù)字城管建設，實現(xiàn)了從管理體制到機制的創(chuàng)新，具有精確、敏捷、高效、全時段、全方位的特點，順應了改革創(chuàng)新的潮流，符合城市發(fā)展的需要。2010年11月，朱正舉廳長、邯鄲市委副書記回建共同啟動各設區(qū)市數(shù)字城管系統(tǒng)。 2011年，11個設區(qū)市受理城市供水、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、園林等方面的政策咨詢及投訴舉報98.2萬件，結案96萬多件，辦結率達97.7%。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設信息化總體規(guī)劃框架圖

4、數(shù)字建筑市場率先全省推廣應用。及時匯總分析工程建設項目、建筑市場有關企業(yè)和專業(yè)技術人員的信息，實現(xiàn)對建筑市場主體行為、工程建設項目的動態(tài)監(jiān)管，增強各級建設行政主管部門制定政策的科學性和針對性，探索解決工程建設領域突出問題的新途徑和新措施。2006年啟動數(shù)字建筑市場研究，2011年啟用全省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)和建筑勞務實名制管理系統(tǒng)。

5、“兩化”結合助推機關效能。標準化理念和信息化手段高度融合，實現(xiàn)了辦公介質從有紙到無紙，工作過程從無形到有形，業(yè)務流程從人工傳遞到網(wǎng)上傳輸，各類公文運轉從交辦、督辦到協(xié)調、落實、反饋，每一個環(huán)節(jié)都按時限完成，各個管理環(huán)節(jié)“閉合式”連結，快捷高效運轉，降低了行政成本，提高了工作效率。廳機關與廳屬單位及設區(qū)市、擴權縣（市）建設管理部門間實現(xiàn)了網(wǎng)上協(xié)同辦公，廳發(fā)文件、各市縣反饋信息通過網(wǎng)上運行，信息傳輸更加方便、快捷。部分市級建設行政主管部門建立了行政審批管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了窗口式辦公。

二、總體目標

以信息化機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，以業(yè)務應用為核心，實施“三條主線”的信息化應用（即：實體建筑公共管理應用主線、房屋權屬公共管理應用主線、城鄉(xiāng)設施公共管理應用主線），注重信息資源整合和開發(fā)利用，大力開展空間信息資源庫建設，重點推進規(guī)劃、住房、城管、建筑市場數(shù)字化，深化機關電子政務應用，提升機關行政效能，提高公共服務水平。

三、總體框架

河北省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)電子政務總體框架包括“1135”，即一套保障體系、一個數(shù)據(jù)中心、三個基礎平臺、五方面數(shù)字化應用。

一套保障體系是電子政務建設、更新、運行、維護和管理的保障體系，包括制度建設和標準規(guī)范建設。

一個數(shù)據(jù)中心是電子政務建設的數(shù)據(jù)基礎，包括信息化基礎設施和信息資源庫。

三個基礎平臺包括空間信息平臺、電子政務平臺和網(wǎng)站管理平臺。

五方面應用包括數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字住房、數(shù)字城管、數(shù)字建筑市場及機關辦公。

四、建設內容

(一)保障體系建設

1、工作制度。一是建立住房城鄉(xiāng)建設電子政務實施管理制度、總體框架和工作方案；二是建立數(shù)據(jù)匯交和共享制度；三是建立數(shù)據(jù)更新機制；四是建立信息公開和發(fā)布制度；五是建立系統(tǒng)安全運行的管理維護制度。

2、標準規(guī)范。一是制定數(shù)據(jù)標準和技術規(guī)范，主要包括信息分類編碼標準、數(shù)據(jù)模型、業(yè)務參考模型、統(tǒng)計分析與評價參考模型、技術參考模型等標準規(guī)范；二是加強數(shù)據(jù)標準化管理，搞好標準規(guī)范的推廣應用。

(二)數(shù)據(jù)中心建設

1、信息化基礎設施

信息化基礎設施包括電子政務網(wǎng)絡、應用支撐設備、信息安全基礎設施和視頻會議設備。

電子政務網(wǎng)絡。包括公務內網(wǎng)、公務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，是支撐各級政務部門業(yè)務應用的基礎。建立部、省、市、縣各級住房城鄉(xiāng)建設管理部門互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡，按照各類業(yè)務應用的信息安全等級要求，在不同網(wǎng)絡間實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸。

應用支撐設備。包括服務器、存儲、網(wǎng)絡交換設備。通過使用虛擬化和云平臺技術，建立大規(guī)模刀片服務器集群和存儲集群，實現(xiàn)硬件資源的集中分配、管理、監(jiān)控。

信息安全基礎設施。包括防火墻、入侵檢測等設備。通過整合信息安全資源，規(guī)劃建設電子政務認證中心、應急響應和災難備份中心，充分發(fā)揮各類信息安全基礎設施的作用，實現(xiàn)全方位、多層次的整體防護。

視頻會議設備。包括支持高清圖像處理、雙流標準及雙路動態(tài)視頻發(fā)送和接收功能的視頻終端設備；調音臺、音箱、話筒、數(shù)字音頻處理器等音頻設備；高清圖像顯示設備；攝像頭或攝像機等視頻采集設備和UPS不間斷供電設備。

2、信息資源庫

信息資源庫是全省住房城鄉(xiāng)建設信息資源采集、存儲、交換、管理、利用的核心數(shù)據(jù)庫，包括基礎數(shù)據(jù)庫、信息資源目錄和信息資源管理系統(tǒng)三部分。

基礎數(shù)據(jù)庫。依據(jù)全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準規(guī)范，整合各類信息資源，擴展城市空間數(shù)據(jù)、市政管線數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、產(chǎn)權產(chǎn)籍數(shù)據(jù)、住房保障數(shù)據(jù)、城市管理數(shù)據(jù)、建筑能耗數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、人員數(shù)據(jù)、工程項目數(shù)據(jù)、政策法規(guī)數(shù)據(jù)、機關辦公數(shù)據(jù)等其他數(shù)據(jù)。

信息資源目錄。建立資源交換目錄，根據(jù)各部門信息資源和需求，依據(jù)資源訪問權限和資源交換頻次，完成各數(shù)字化應用系統(tǒng)與基礎數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)共享交換。

信息資源管理系統(tǒng)。通過元數(shù)據(jù)管理實現(xiàn)按照業(yè)務合理性構建數(shù)據(jù)邏輯結構。通過數(shù)據(jù)接口管理配置實現(xiàn)對數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)查詢的接口標準定義，用以支撐各業(yè)務應用系統(tǒng)。

(三)基礎平臺建設

基礎平臺包括空間信息平臺、電子政務平臺和網(wǎng)站管理平臺。

1、空間信息平臺。一方面提供全省空間信息資源的共享服務，實現(xiàn)多圖形基于同一坐標系的空間信息管理；另一方面，支撐業(yè)務應用系統(tǒng)建設，實現(xiàn)跨層級、跨業(yè)務的協(xié)同管理與分析。

2、電子政務平臺。通過通用組件和信息門戶，定制業(yè)務審批、公文處理與督辦、信訪管理、人大建議和政協(xié)提案、效能監(jiān)察、考核評價、檔案管理及信息報送等應用，實現(xiàn)業(yè)務應用的快速搭建、靈活調整和統(tǒng)一身份認證。

3、網(wǎng)站管理平臺。搭建省住房和城鄉(xiāng)建設廳門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)政務信息公開和共享；建立與公眾交流溝通的互動功能、民生服務功能，實現(xiàn)“一站式”網(wǎng)上辦公和咨詢服務。

(四)數(shù)字化應用

1、數(shù)字規(guī)劃。采用航空遙感技術（RS）、信息處理技術、地理信息系統(tǒng)技術（GIS）、計算機數(shù)據(jù)庫技術、虛擬現(xiàn)實技術、網(wǎng)絡技術等，實現(xiàn)對省域城市體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃及建設過程監(jiān)管，公眾參與監(jiān)督，建設項目選址、城市規(guī)劃編制單位資質審批，以城市化綜合指標為基礎，為領導決策提供綜合支持數(shù)據(jù)，保證城市規(guī)劃有效實施和城市健康發(fā)展。主要業(yè)務應用包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)計分析與評價、城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合服務和村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

2、數(shù)字住房。住房保障申請、準入、使用、退出等業(yè)務實現(xiàn)電子化管理，動態(tài)監(jiān)督住房保障對象、房源、項目進度等變化情況。對房地產(chǎn)市場主體和房地產(chǎn)開發(fā)項目建設全過程的動態(tài)監(jiān)管，全面掌握個人住房基礎信息及動態(tài)變化情況，為實施房地產(chǎn)市場宏觀調控政策創(chuàng)造條件。建立住房公積金監(jiān)控網(wǎng)絡，實時動態(tài)采集、匯總和分析全省住房公積金數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對管理中心資金管理運作情況全面，及時、有效監(jiān)督，為政府監(jiān)管提供分析和決策依據(jù)。主要業(yè)務應用包括：房地產(chǎn)市場管理、住房保障管理、住房公積金管理。

3、數(shù)字城管。省市縣三級協(xié)調聯(lián)動，建立全省統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理數(shù)據(jù)標準和城市運行管理評價體系。整合城市空間信息資源，實現(xiàn)空間信息資源有效利用和共享。采集各地業(yè)務數(shù)據(jù)，通過多維分析，準確把握城市運行狀況，量化城市管理對象和細化管理行為，完善城市管理運行機制，全面提升城市綜合管理的能力與水平。主要業(yè)務應用包括：城市市政綜合監(jiān)管，污水處理動態(tài)監(jiān)測，燃氣、供熱監(jiān)控，垃圾處理數(shù)據(jù)采集分析，城市照明管理，風景名勝區(qū)監(jiān)管，古樹名木保護。

4、數(shù)字建筑市場。建立省、市、縣三級建筑市場監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡，逐步完善三級數(shù)據(jù)交換體系，及時采集和分析建筑市場項目、建筑市場有關企業(yè)和專業(yè)技術人員的信息，實現(xiàn)對建筑市場主體行為、建筑市場項目流程的動態(tài)監(jiān)管。主要業(yè)務應用包括：施工現(xiàn)場管理、信用綜合評價、企業(yè)資質管理、人員資格管理。

5、機關辦公。搭建機關辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)廳機關文件記錄、督查督辦、信訪、行政審批、人大建議政協(xié)提案、檔案、內審、科研計劃立項、科技成果鑒定、行業(yè)培訓、會議、物品采購、工作信息等的網(wǎng)上管理，實現(xiàn)各部門間信息共享、辦公業(yè)務集成和省市間的協(xié)同辦公，實現(xiàn)個人事務的網(wǎng)上管理。主要業(yè)務應用包括：行政辦公、行政審批、行政后勤、協(xié)同辦公、一張圖展示。

五、保障措施

（一）加強領導，為信息化建設提供組織保障

高度重視信息化工作，進一步健全信息化管理機構，明確職責，加強對轄域住房和城鄉(xiāng)建設管理部門信息化建設的組織、協(xié)調和管理。深化行政體制改革，促進管理創(chuàng)新，以信息化促進管理方式的根本轉變。強化信息技術在住房和城鄉(xiāng)建設管理工作各個環(huán)節(jié)的應用，全面、系統(tǒng)地提高住房和城鄉(xiāng)建設管理的信息化水平，為破解難題、履行職責提供強有力的技術和信息支持，避免孤立、片面、短期地看待信息化建設。

（二）規(guī)范管理，為信息化發(fā)展提供制度保障

進一步建立和完善信息化管理制度，形成規(guī)范的信息化建設和運行機制，避免重復建設、資源浪費，促進系統(tǒng)整合、信息共享、上下協(xié)同、整體聯(lián)動。建立項目備案制度，省、市、縣建設的信息化項目啟用和停用，報省廳備案；建立項目建設管理制度，規(guī)范項目運行，確保項目建設的質量和水平；建立項目驗收制度，制定項目績效評價標準，對信息系統(tǒng)功能、安全、綜合分析能力等進行評定和考核；建立數(shù)據(jù)管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)采集與處理、維護與更新、交換與共享等行為，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。加大對規(guī)章規(guī)范執(zhí)行情況的檢查力度，強化對建設信息化發(fā)展監(jiān)督管理。

（三）健全機制，為信息化發(fā)展提供資金保障

將信息化建設經(jīng)費列入年度財政預算，爭取各級政府財政支持，穩(wěn)定經(jīng)費來源。在落實信息化項目建設階段一次性大規(guī)模投入的同時，解決好后續(xù)開發(fā)、運行維護、數(shù)據(jù)更新、升級換代和人員培訓所需的經(jīng)常性經(jīng)費開支。加快信息化建設管理及投融資體制改革，廣泛吸引國內外各類社會資金，逐步形成由多種投融資渠道、多元投資主體構成的信息化建設投融資格局。充分利用信息資源的市場屬性，積極向社會提供各類信息增值服務，并采用滾動推進的方法，使信息化建設步入良性循環(huán)的軌道。

（四）完善措施，為信息化發(fā)展提供安全保障

對信息系統(tǒng)進行安全定級，實施等級保護。采用先進的安全保密技術手段，對重要的信息交換環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，建立、健全信息安全管理設施。完善信息安全保密工作制度，采取日常管理和定期檢查相結合的方式，切實保證網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)安全運行。加強新形勢下信息安全保密防范措施研究，確保門戶網(wǎng)站及重要系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)發(fā)布、交換、傳輸安全保密。

（五）培養(yǎng)人才，為信息化發(fā)展提供技術保障

建立人才培養(yǎng)制度，制定培訓計劃，通過分層次培訓和信息化建設實踐，提高現(xiàn)有人員素質，結合人才引進，打造一支過硬的人才梯隊。注重人才資源的集約利用，廣泛開展技術交流和技術合作，依托市場，整合系統(tǒng)內外的人才資源，為我所用。加強市級住房和城鄉(xiāng)建設部門信息化機構建設，整合資源，壯大隊伍，切實承擔起對縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門信息化建設的技術指導和技術支持。