◎ 廣州市國土資源和房屋管理局

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快解決中低收入家庭住房困難問題，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署。廣州市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省的住房保障工作要求，將住房保障工作作為全面推進(jìn)國家中心城市建設(shè)的重要內(nèi)容，作為率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州的重要舉措，作為檢驗(yàn)執(zhí)政能力的政治任務(wù)，科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，住房保障工作成效顯著。

一、基本情況

2011年廣州市住房保障工作主要有兩項(xiàng)硬任務(wù)：一是完成該年4月省政府下達(dá)的籌集8.5萬套保障性住房目標(biāo)任務(wù)；二是將原定于2012年底前完成2008年廣州市調(diào)查在冊(cè)的77177戶低收入家庭住房困難，提前1年，即提前到2011年底前完成，兌現(xiàn)市委、市政府惠民承諾。

2011年住房保障目標(biāo)任務(wù)面臨三大挑戰(zhàn)：一是前所未有的高要求。保障性安居工程是關(guān)系到人民切身利益的民生工程，黨中央、國務(wù)院高度重視，分解落實(shí)保障性住房建設(shè)任務(wù)指標(biāo)，并實(shí)行行政問責(zé)制。二是前所未有的重任務(wù)。廣州市8.5萬套保障性住房目標(biāo)任務(wù)，占了全省任務(wù)的1/4強(qiáng)，超過廣州市“十一五”期間保障性住房建設(shè)量總和，相當(dāng)于該市1800多家開發(fā)企業(yè)每年商品房建設(shè)總量。面對(duì)如此大的任務(wù)量，廣州市須在半年時(shí)間內(nèi)，依法、依規(guī)、依程序完成項(xiàng)目立項(xiàng)、用地報(bào)批、規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案審查、招投標(biāo)等所有程序，要求非常高，難度非常大。三是前所未有的緊環(huán)境。國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控以及房地產(chǎn)調(diào)控政策促使銀根收緊，新的征收條例對(duì)拆遷工作提出了更加嚴(yán)格的要求，對(duì)廣州市保障性住房建設(shè)帶來了一定影響。

在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全市各級(jí)各部門的共同努力下，改革創(chuàng)新、迎難而上，圓滿完成了目標(biāo)任務(wù)。具體完成情況是：截至2011年11月底，完成籌集保障性住房90281套，按照房屋類型分，公共租賃住房51303套、廉租住房7204套、經(jīng)濟(jì)適用住房5399套、限價(jià)房（含拆遷安置房）26375套，完成年度目標(biāo)任務(wù)的105%，按照建設(shè)主體分，市本級(jí)完成45822套、區(qū)（縣級(jí)市）完成34457套、社會(huì)力量完成10002套。順利完成77177戶低收入家庭住房困難保障任務(wù)。

二、特色做法

為確保按期保質(zhì)完成今年住房保障目標(biāo)任務(wù)，加快解決中等偏下收入家庭住房困難，廣州市一手抓工程建設(shè)，一手抓規(guī)范管理，一手抓長效機(jī)制的建立，形成了具有廣州特色的系列做法。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)謀劃定方案

長期以來，廣州市委、市政府把住房保障作為頭號(hào)民生工程全力推進(jìn)，連續(xù)兩年將保障性住房建設(shè)列入十大民生實(shí)事，寫進(jìn)政府工作報(bào)告；成立保障性住房建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市長親任組長。今年初，廣州市在全省率先召開全市住房保障工作會(huì)議，市政府與各區(qū)（縣級(jí)市）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，實(shí)行行政問責(zé)制。在保障性住房建設(shè)推進(jìn)過程中，市長、分管副市長親自督辦，確保各級(jí)各部門按目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序、有力、有效地推進(jìn)住房保障各項(xiàng)工作。出臺(tái)實(shí)施《廣州市2011年住房保障工作方案》，明確10個(gè)方面共38項(xiàng)具體措施，確保了審批到位、配套到位、土地到位、資金到位、組織機(jī)構(gòu)到位。

（二）健全機(jī)構(gòu)，內(nèi)部管理高效有序

全市各區(qū)（縣級(jí)市）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、親自督辦，迅速組建住房保障工作機(jī)構(gòu)，并于今年3月召開落實(shí)機(jī)構(gòu)編制方案工作大會(huì)優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確保組織體系高效順暢，內(nèi)部管理有力、有序、有效；市住房保障辦狠抓隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白加黑”奮斗精神，勇挑重?fù)?dān)，全力以赴確保完成目標(biāo)任務(wù)。

（三）多措并舉、資金土地雙保險(xiǎn)

廣州市加大住房保障財(cái)政投入力度，將土地出讓的凈收益提取比例從10%提高到13%，超收部分優(yōu)先安排用于保障性住房項(xiàng)目建設(shè)；積極搭建保障性住房建設(shè)投融資平臺(tái)，創(chuàng)新融資渠道；積極探索采取企事業(yè)單位參與、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營，同時(shí)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)資金的全過程監(jiān)管。

為落實(shí)保障性住房用地，確保按期完成任務(wù)，廣州市創(chuàng)新舉措，把部分保障性住房任務(wù)下達(dá)給各區(qū)（縣級(jí)市），由一家干變成大家干，同時(shí)采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主的模式集中力量加快保障性住房用地征儲(chǔ)力度；創(chuàng)新采取“限地價(jià)、競(jìng)配建”的方式，在商品房住宅用地中配建保障性住房；鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用自有建設(shè)用地參與建設(shè)保障性住房，鼓勵(lì)利用工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地建設(shè)員工公寓；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用符合條件的留用地建設(shè)保障性住房。

通過以上舉措，廣州年市財(cái)政已安排廉租住房保障資金47.71億元，為歷年之最。截至2011年11月底，廣州市共儲(chǔ)備保障房地塊64個(gè)、655.01公頃，其中已儲(chǔ)備成熟用于建設(shè)的地塊256.01公頃。

（四）各方聚力，部門聯(lián)動(dòng)效率高

市直各部門及相關(guān)單位建立保障性住房建設(shè)綠色通道，程序不減、并聯(lián)作業(yè)，特事急辦，把相關(guān)行政審批時(shí)間從常規(guī)的352天壓縮到201天，確保了保障性住房項(xiàng)目在最短的時(shí)間里依法、依規(guī)、依程序完成開工前的所有手續(xù)，為圓滿完成今年保障房開工任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）嚴(yán)格管理，打造“四控制一確保”放心工程

借鑒汶川災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)，完善工程建設(shè)“四控制一確保”目標(biāo)管理體系。把工程質(zhì)量安全納入招標(biāo)與合同管理，建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)控體系；把好參建企業(yè)投標(biāo)準(zhǔn)入、前期設(shè)計(jì)質(zhì)量、建筑材料質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)施工管理、質(zhì)量驗(yàn)收五個(gè)“關(guān)口”，嚴(yán)控工程質(zhì)量；實(shí)行項(xiàng)目投資估算、概算、預(yù)算三控制，有效控制項(xiàng)目投資；實(shí)行節(jié)點(diǎn)工期控制，創(chuàng)新倒排工期目標(biāo)管理，嚴(yán)控工程進(jìn)度。通過嚴(yán)格控制工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、投資和工期，確保陽光建設(shè)，打造老百姓放心的工程。同時(shí)，制訂系列管理制度，規(guī)范合同管理、招投標(biāo)管理、設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理等，以制度管人，以規(guī)定管事，提高規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。

（六）陽光操作，住房分配保公平

嚴(yán)格實(shí)行“三級(jí)審核、二級(jí)公示”制度，建立住房保障資格市、區(qū)、街三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審核和低收入家庭住房檔案動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。住房保障部門與民政部門、車輛管理部門合作，對(duì)申請(qǐng)人收入狀況、資產(chǎn)狀況（擁有車輛情況）進(jìn)行審查，起到了較好作用。成立由市長擔(dān)任組長的城市居民家庭收入狀況核對(duì)協(xié)調(diào)小組，籌建由市民政局牽頭、各部門參與的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，進(jìn)一步提高住房保障資格審核的準(zhǔn)確性。

規(guī)范保障性住房配租、配售程序，住房分配評(píng)分排序過程全程公開，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、低收入家庭代表和新聞媒體參與、見證并監(jiān)督，排序結(jié)果由公證員進(jìn)行公證，保證分配過程公開公平，陽光透明。

（七）創(chuàng)新手段，后續(xù)管理服務(wù)優(yōu)

廣州市非常注重對(duì)保障對(duì)象入住后的監(jiān)管，監(jiān)管的內(nèi)容從對(duì)“人”的資格監(jiān)管擴(kuò)大到對(duì)“房”的使用的監(jiān)管，包括對(duì)保障對(duì)象開展資格年審、不定期抽查以及對(duì)違規(guī)使用保障性住房行為進(jìn)行查處。在加強(qiáng)資格年審的基礎(chǔ)上，開展了兩次大規(guī)模拉網(wǎng)式入戶檢查，逐戶上門核對(duì)資料；委托第三方機(jī)構(gòu)（律師行）開展獨(dú)立調(diào)查；開通住房保障語音查詢系統(tǒng)、在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立舉報(bào)電子郵箱、設(shè)立辦事窗口等多種方式受理群眾舉報(bào)、投訴等。今年以來通過年審，累計(jì)取消324戶家庭廉租住房保障資格，因收入、家庭人口等情況變化，對(duì)6525戶家庭的租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。

為提高保障性住房社區(qū)服務(wù)水平，營造文明和諧的小區(qū)環(huán)境，借鑒香港《屋管理扣分制》，出臺(tái)《廣州市保障性住房小區(qū)管理扣分辦法（試行）》，對(duì)涉及居住安全、文明衛(wèi)生、房屋使用等26項(xiàng)行為進(jìn)行扣分管理。《扣分辦法》實(shí)施后，小區(qū)居民滿意度提高了20%。積極引入社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心，為保障對(duì)象提供心理咨詢、身體康復(fù)、技能培訓(xùn)、鄰里交流等針對(duì)性服務(wù)，不斷提高小區(qū)住戶的歸屬感、幸福感。

（八）制度先行，改革創(chuàng)新排頭兵

保障性住房建設(shè)是一個(gè)探索的、正在發(fā)展、逐步完善的一項(xiàng)新興的民生事業(yè)。廣州市積極在住房保障制度、體制、機(jī)制以及工程質(zhì)量管理等方面實(shí)施探索，爭當(dāng)全省乃至全國保障性住房制度改革創(chuàng)新的排頭兵。按照省委、省政府有關(guān)要求，廣州市積極學(xué)習(xí)借鑒新加坡和香港公共房屋以人為本和精細(xì)化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制訂了《廣州保障性住房制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案》。目前試點(diǎn)方案已經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意并正式實(shí)施。

（九）廉政建設(shè)，民生工程為人民

為建立健全程序嚴(yán)密、制約有效、懲防并舉的工作機(jī)制，廣州市著力解決好認(rèn)識(shí)問題、制度問題和內(nèi)部體制問題，使保障性住房項(xiàng)目工程管理能力不斷強(qiáng)化，防腐拒變能力不斷提高。

思想認(rèn)識(shí)上高度重視。住房保障部門堅(jiān)持主動(dòng)接受各個(gè)方面的監(jiān)督檢查，把監(jiān)督檢查作為促進(jìn)保障性住房項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)陽光建設(shè)的有效手段，作為提升規(guī)范化管理水平的難得機(jī)遇，積極配合、力求實(shí)效。不斷加強(qiáng)廉政教育，積極利用黨委會(huì)、黨員干部大會(huì)、全體職工大會(huì)和簽訂廉政責(zé)任大會(huì)等時(shí)機(jī)，運(yùn)用宣傳欄、辦好走廊廉政文化等形式，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，營造了良好的廉政氛圍。

制度設(shè)計(jì)上防疏堵漏。按照提前監(jiān)督、過程監(jiān)督和全方位監(jiān)督的思路，市紀(jì)檢監(jiān)察部門主動(dòng)介入，強(qiáng)化與住房保障部門的合作，建立共同責(zé)任制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和行政效能督查。市住房保障辦全面梳理排查工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化對(duì)保障性住房建設(shè)、資金使用、工程建設(shè)質(zhì)量和分配使用的監(jiān)管工作方案》、《廣州市住房保障工作接受社會(huì)監(jiān)督辦法（試行）》，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，同時(shí)規(guī)范制訂合同、招投標(biāo)、工程簽證和設(shè)計(jì)變更、材料（設(shè)備）采購及供應(yīng)等管理，實(shí)現(xiàn)管理制度化、規(guī)范化。

工作流程上全程防控。狠抓項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，實(shí)施全程防控。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)工作全程接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。完善工程簽證、設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定，限額設(shè)計(jì)、專家評(píng)審，造價(jià)咨詢單位第三方監(jiān)督，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。建立材料（設(shè)備）品牌庫，嚴(yán)格材料進(jìn)場(chǎng)抽檢把關(guān)，在全國率先試行混凝土生產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集上傳，并植入芯片跟蹤，初見成效。近期，已取消1家未按規(guī)定安裝生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的企業(yè)向保障性住房項(xiàng)目供應(yīng)混凝土的資格。

管理機(jī)制上懲防并舉。機(jī)關(guān)內(nèi)部、業(yè)務(wù)部門與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位層層簽訂廉政責(zé)任狀，明確廉政責(zé)任，形成廉政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。利用新的三定改革之機(jī)，重新布局保障辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能，成立征收儲(chǔ)備處，專門負(fù)責(zé)土地征儲(chǔ)備工作；成立工程前期處，專門負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和投資控制；成立了合同管理處，負(fù)責(zé)概算、預(yù)算以及合同簽訂；由資金財(cái)務(wù)處統(tǒng)籌資金管理，由工程管理處負(fù)責(zé)工程施工建設(shè)管理，各處室既互相促進(jìn)，又互相制約。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門提前介入、全程監(jiān)督保障性住房建設(shè)，定期不定期結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，對(duì)全市保障性住房項(xiàng)目組織檢查和暗訪，在住房保障辦事窗口和市本級(jí)保障性住房項(xiàng)目工地等場(chǎng)所設(shè)立廉政建設(shè)舉報(bào)信箱，懲防并舉，收到良好成效。

三、下一步工作設(shè)想

2011年8月13日，胡錦濤總書記視察廣州住房保障工作時(shí)，要求廣州在住房保障工作方面更進(jìn)一層。2011年9月，省委、省政府已確定廣州為全省住房保障創(chuàng)新試點(diǎn)城市。廣州作為國家中心城市，在當(dāng)前上級(jí)有要求、自己有追求、老百姓有需求的新形勢(shì)下，理應(yīng)百尺竿頭、更進(jìn)一步。2011年10月底，廣州市召開了全市住房保障工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并對(duì)下一步住房保障工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。在2011年11月召開的廣東省深化體制改革會(huì)議中，明確把深化住房保障制度改革創(chuàng)新作為重點(diǎn)改革任務(wù)之一。廣州市將以今年的工作成績?yōu)槠瘘c(diǎn)，認(rèn)真分析當(dāng)前存在的新形勢(shì)、新問題和新困難，未雨綢繆，謀劃好明年和今后一段時(shí)間的工作，以香港，新加坡的保障性住房建設(shè)為目標(biāo)，來統(tǒng)籌推進(jìn)我們各項(xiàng)的工作以及改革創(chuàng)新。

推行民主決策、社會(huì)運(yùn)營的參與機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，組建由市政府分管副市長任主任，由專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、中低收入家庭代表等人員組成的市住房保障委員會(huì)，加快構(gòu)建市政府—住房保障委員會(huì)—市住保辦的公共決策管理體系。推進(jìn)公共決策的社會(huì)化、建設(shè)行為的社會(huì)化、運(yùn)營管理的社會(huì)化，通過制度設(shè)計(jì)，加快形成開門搞決策、政府搞管理、社會(huì)搞運(yùn)作的良性機(jī)制。

形成先行先試、租賃為主的政策體系。認(rèn)真抓好省政府批復(fù)的《廣州市保障性住房制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》的實(shí)施。加快出臺(tái)《廣州市公共租賃住房制度實(shí)施辦法》，完善住房保障體系，突出以租賃為主，突出保障基本，突出社會(huì)參與。加快組建廣州市保障性住房建設(shè)投融資平臺(tái)，大力拓展保障性住房建設(shè)融資渠道；開展保障性住房需求登記，抓緊出臺(tái)“十二五”住房保障規(guī)劃和“十二五”保障性住房土地儲(chǔ)備規(guī)劃。

加強(qiáng)工程質(zhì)量、住房分配的監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善工程建設(shè)“四控制一確?！蹦繕?biāo)管理體系，健全保障性住房項(xiàng)目工程質(zhì)量終身責(zé)任制，加強(qiáng)招投標(biāo)等工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，確保工程質(zhì)量安全；加強(qiáng)保障性住房資金使用管理，確保保障性住房資金按時(shí)足額落實(shí)；加強(qiáng)市、區(qū)、街三級(jí)審核機(jī)制，加快成立全市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，構(gòu)建全市住房保障信息化管理平臺(tái)，嚴(yán)格保障性住房準(zhǔn)入條件、完善退出機(jī)制、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

放眼國際國內(nèi)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。住房保障是國內(nèi)外城市面臨的共同難題，許多城市在住房保障工作中先行一步，積累很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，非常值得學(xué)習(xí)借鑒。廣州市將拓展視野，認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外城市住房保障工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)住房保障工作再上新臺(tái)階。特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒香港、新加坡的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選派干部進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，切實(shí)提高干部的視野和能力。

樹立創(chuàng)新爭優(yōu)、廉政為民的工作作風(fēng)。針對(duì)住房保障工作中廉政風(fēng)險(xiǎn)高危環(huán)節(jié)和廉政建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，與紀(jì)檢監(jiān)察部門密切合作，內(nèi)外監(jiān)督、多方聯(lián)動(dòng)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理與效能監(jiān)察相結(jié)合，實(shí)施全過程陽光操作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到住房保障建設(shè)管理全過程，做到同部署、同檢查、同落實(shí)，切實(shí)把保障性住房建設(shè)成為民心工程、廉潔工程。

鏈接

廣州市擬出臺(tái)《保障性住房土地儲(chǔ)備規(guī)劃（2011-2015）》

為統(tǒng)籌謀劃廣州市“十二五”期間保障房用地儲(chǔ)備工作，構(gòu)建保障房土地儲(chǔ)備長效機(jī)制，在保障房建設(shè)任務(wù)艱巨，土地、資金、管理的壓力日益增加，特別是新增建設(shè)用地既要滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需要，又要滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和居住用地等需求，土地資源難以為繼的嚴(yán)峻形勢(shì)下，提前編制“十二五”時(shí)期的保障房土地儲(chǔ)備規(guī)劃顯得非常必要。

2009年，廣州市出臺(tái)《廣州市保障性住房土地儲(chǔ)備辦法》，在全國首創(chuàng)保障房用地單獨(dú)儲(chǔ)備，保障房建設(shè)用地優(yōu)先下達(dá)指標(biāo)，優(yōu)先落實(shí)，對(duì)新增建設(shè)用地“應(yīng)保盡?！?，初步建立起保障房土地儲(chǔ)備機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，保障房建設(shè)逐步提速，該市自行儲(chǔ)備保障房建設(shè)用地初見成效，2009～2010年兩年合計(jì)儲(chǔ)備成熟129.4公頃用地并投入建設(shè)。積極探索在普通商品住宅用地和“三舊”改造用地中配建、鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)、利用村集體建設(shè)用地建設(shè)、挖掘“批而未用”等低效用地等模式，“多池蓄水”，進(jìn)一步拓寬保障房用地來源。2011年，該市通過住房保障目標(biāo)考核機(jī)制、建立“市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的儲(chǔ)備機(jī)制、優(yōu)先安排農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和占用耕地指標(biāo)等一系列措施，努力提高了土地儲(chǔ)備質(zhì)量和效率。截至今年11月底，該市共儲(chǔ)備保障房地塊64個(gè)、655.01公頃，其中已儲(chǔ)備成熟用于建設(shè)的地塊256.01公頃。

保障房選址直接關(guān)系和諧宜居社區(qū)構(gòu)建和保障對(duì)象生活質(zhì)量，為強(qiáng)化保障房土地儲(chǔ)備規(guī)劃的統(tǒng)籌和具體地塊選址的指導(dǎo)作用，構(gòu)建保障房用地儲(chǔ)備長效機(jī)制，《土地儲(chǔ)備規(guī)劃（征求意見稿）》擬建立系統(tǒng)的保障房用地選址標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)涵蓋三大原則、七項(xiàng)要求。

《土地儲(chǔ)備規(guī)劃（征求意見稿）》學(xué)習(xí)借鑒新加坡、香港、重慶等地在保障房選址布局方面的成功經(jīng)驗(yàn)，注重在代表城市發(fā)展方向的新功能區(qū)以及適合建設(shè)新市鎮(zhèn)的區(qū)域，依托公共交通，適當(dāng)儲(chǔ)備保障房用地，并按照新市鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，吸引新增人口定居，引導(dǎo)舊城人口疏散，解決市區(qū)住房供給不足、人口擁擠的問題，同時(shí)通過功能拓展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，讓保障對(duì)象做到安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展。

《廣州市保障性住房土地儲(chǔ)備規(guī)劃（2011-2015）》（征求意見稿）是目前國內(nèi)首份專門針對(duì)保障房用地的市級(jí)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃，廣州市住房保障辦通過舉辦研討會(huì)等形式，廣泛聽取、吸納各方意見，使保障房用地選址更加科學(xué)化、人性化，讓住房保障與城市資源配置進(jìn)一步緊密結(jié)合，努力提升市民的幸福感和歸屬感，為構(gòu)建保障房土地儲(chǔ)備長效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。