◎ 李建偉

2011年黑龍江省落實(shí)中央的決策部署，把保障性安居工程作為重要的民生、經(jīng)濟(jì)和政治任務(wù)，舉全省之力加以推進(jìn)。2011年截止11月底，保障性安居工程開工86.87萬(wàn)套，竣工40萬(wàn)套，完成投資911億元，提前超額完成預(yù)定任務(wù)。2012年，黑龍江省保障性安居工程計(jì)劃新開工52萬(wàn)套，竣工42萬(wàn)套，投資600億元。

初步形成保障房體系

作為國(guó)家戰(zhàn)略資源及重工業(yè)生產(chǎn)基地，黑龍江城市基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)職工住房建設(shè)相對(duì)滯后，形成了大量集中連片的煤礦、林業(yè)、城市、墾區(qū)和國(guó)有工礦等棚戶區(qū)。到2007年底，全省有廉租住房保障對(duì)象71.88萬(wàn)戶，數(shù)量居全國(guó)第一位。

黑龍江省迎難而上，把保障性安居工程作為重要的民生、經(jīng)濟(jì)和政治任務(wù)，舉全省之力加以推進(jìn)，截止2011年11月底，黑龍江省保障性安居工程開工86.87萬(wàn)套，竣工40萬(wàn)套，完成投資911億元，超額完成預(yù)定任務(wù)。改造農(nóng)村危房6.1萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)177%，是改造量最大的一年。2008年以來(lái)，全省累計(jì)改造棚戶區(qū)、建設(shè)保障性住房308.75萬(wàn)套（戶），完成投資2954億元。初步形成以棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造為支撐，以公共租賃住房和廉政住房為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)適用房為補(bǔ)充的保障房體系。

黑龍江省省委、省政府將保障性安居工程列入全省十大工程和40件實(shí)事，多次召開省委常委會(huì)議、政府常委會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議進(jìn)行部署。主要領(lǐng)導(dǎo)每月聽取匯報(bào)，充分掌握情況，指導(dǎo)解決具體問(wèn)題。實(shí)行巡查、通報(bào)、約談問(wèn)責(zé)制度，先后開展多次督導(dǎo)檢查，逐一核對(duì)項(xiàng)目、地塊。每月按進(jìn)度排序通報(bào)進(jìn)度情況，主管副省長(zhǎng)和住建廳先后對(duì)進(jìn)展緩慢、排名靠后的38個(gè)市縣進(jìn)行約談。

在省委、省政府的高度重視下，資金、征收難題迎刃而解。2011年，省財(cái)政安排配套補(bǔ)助資金32.75億元，比2010年增長(zhǎng)92%。省財(cái)政超收部分的2/3、中央代地方發(fā)行債券轉(zhuǎn)貸地市部分的2/3、市縣當(dāng)年超收財(cái)力的大部分，都投入到保障性安居工程。各市縣落實(shí)銀行貸款52.8億元，同時(shí)積極吸引企業(yè)參與建設(shè)。集中力量做好房屋征收拆遷工作，創(chuàng)新辦法，完善程序，通過(guò)抽調(diào)干部包項(xiàng)目、包“滯遷戶”、法院及時(shí)介入等措施，加快征收進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)依法和諧惠民征收，確保保障性安居工程用地供應(yīng)。

工程質(zhì)量是黑龍江省保障性安居工程的又一個(gè)抓手。黑龍江省明確了棚改回遷房和保障房規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開展最優(yōu)最差設(shè)計(jì)、開發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)評(píng)選，全面推行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和永久性標(biāo)牌制度。

合理確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核程序，完善動(dòng)態(tài)管理制度。各市縣普通制定了保障房配租配售辦法，采取“公開搖號(hào)、評(píng)分排序”等方法，實(shí)行分配房源、過(guò)程、結(jié)果的三公開，并建立一戶一檔動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，保證了分配結(jié)果公平公正。

2012年計(jì)劃新開工50.19萬(wàn)套

在日前召開的黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上，在政府工作報(bào)告中，從改善城鄉(xiāng)群眾居住條件方面，保障和改善民生將是發(fā)展的根本目的，是政府工作的頭等大事?！逗邶埥?012年政府工作報(bào)告》明確：2012年，改造農(nóng)村泥草房22萬(wàn)戶；完成既有建筑節(jié)能改造1500萬(wàn)平方米；新增集中供熱面積4900萬(wàn)平方米，改造城鎮(zhèn)老舊供熱管網(wǎng)750公里，新增供氣用戶25萬(wàn)戶以上；加快保障性安居工程建設(shè)。投資600億元，省財(cái)政補(bǔ)貼配套資金10億元，今年新開工建設(shè)保障性安居工程52萬(wàn)套，竣工42萬(wàn)套。為保證今年的任務(wù)按要求完成，黑龍江省采取措施力推保障性安居工程順利進(jìn)行。

多渠道籌集資金，加大省級(jí)投入力度，加快搭建省級(jí)融資平臺(tái)，督促各地落實(shí)好相關(guān)政策。堅(jiān)持財(cái)政資金引導(dǎo)、提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平、拓寬籌資渠道、用少量的政府投入撬動(dòng)大量的社會(huì)資本是根本途徑。例如，在國(guó)家7部委《利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，哈爾濱市公積金中心多次派人參加了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的貸款專題研討，得到上級(jí)部門的及時(shí)指導(dǎo)和大力支持。該中心在初期沒(méi)有可借鑒模式的情況下，組織力量，大膽探索，設(shè)計(jì)了一整套支持保障性住房建設(shè)貸款的工作程序、運(yùn)行機(jī)制和業(yè)務(wù)模板，提前做了大量準(zhǔn)備工作。由于申報(bào)工作充分完備，管理程序規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)管控嚴(yán)密，哈爾濱市被列為全國(guó)公積金支持保障性住房建設(shè)首批試點(diǎn)城市之一，確定了群力民生尚都、陶瓷小區(qū)兩個(gè)全市最大的保障性住房項(xiàng)目為試點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃總建筑面積348萬(wàn)平方米。

全力推進(jìn)征收拆遷和工程建設(shè)，做到依法、和諧、惠民征收，堅(jiān)持開工項(xiàng)目搶進(jìn)度、結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目搶竣工，確保完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計(jì)、材料、隊(duì)伍和施工管理關(guān)，加大檢查頻率，確保工程質(zhì)量安全，讓群眾住上舒心房、放心房。加快水、電、熱、氣、路以及垃圾污水處理和綠化等配套設(shè)施建設(shè)，為保障房居民提供生活便利。

進(jìn)一步完善建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)、管理相關(guān)制度，建立保障性住房信息系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，將保障家庭成員、收入、住房、勞動(dòng)能力、實(shí)際困難、社會(huì)關(guān)系等情況登記在冊(cè)，實(shí)行一年一審核、定期回訪、動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)已經(jīng)不符合保障條件的家庭及時(shí)退出，保證保障房資源的有效配置，確保保障房分配公平、良性運(yùn)轉(zhuǎn)。