◎ 林一民

剛剛過(guò)去的2011年，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)緊緊圍繞省委省政府工作部署，創(chuàng)新思路、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)保障性住房，取得了較好的成績(jī)。新的一年，陜西省將繼續(xù)深入推進(jìn)保障性住房建設(shè)，確保2012年計(jì)劃開(kāi)工的43.6萬(wàn)套保障房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

2011超額完成保障房建設(shè)開(kāi)工任務(wù)

“十二五”期間，陜西計(jì)劃建成保障性住房210萬(wàn)套，這一目標(biāo)位列全國(guó)第三。陜西2011年保障房建設(shè)開(kāi)工任務(wù)超額完成。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)李子青說(shuō)，通過(guò)采取有力措施推進(jìn)保障性住房建設(shè)，2011年陜西省新開(kāi)工建設(shè)保障性住房48.13萬(wàn)套，達(dá)到目標(biāo)任務(wù)的107%，竣工20.1萬(wàn)套，全省各市均提前一個(gè)月完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)，保障性住房建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)均位居全國(guó)前列。

據(jù)了解，2011年陜西省竣工保障性住房和棚戶區(qū)改造住房共計(jì)30萬(wàn)套。為最大限度保證保障房建設(shè)用地，陜西省規(guī)定：對(duì)2011年的各類(lèi)保障性住房建設(shè)用地，要在各市年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)中單列。各地保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地的70%。確保廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房用地不低于房地產(chǎn)用地的30%。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)定，凡保障性安居工程用地不落實(shí)的市縣，將停批商業(yè)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)手續(xù)，未按時(shí)完成指標(biāo)的，將暫停其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地審批。

為提高保障房開(kāi)工效率，省政府還明確建立用地審批“綠色通道”：對(duì)列入年度供地計(jì)劃的保障性安居工程用地，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，確保保障性住房土地審批不過(guò)夜。

2012確保目標(biāo)任務(wù)全面完成

2012年陜西省全省計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程43.6萬(wàn)套，任務(wù)量居全國(guó)第二位，其中實(shí)物建房40.5萬(wàn)套，新增租賃補(bǔ)貼3.1萬(wàn)戶。新建廉租房5.7萬(wàn)套，經(jīng)適房4.3萬(wàn)套，公租房9.4萬(wàn)套，限價(jià)房11萬(wàn)套，各類(lèi)棚戶區(qū)改造10.1萬(wàn)套?？⒐けＵ闲宰》亢团飸魠^(qū)改造住房30萬(wàn)套（含往年開(kāi)工結(jié)轉(zhuǎn)到2012年項(xiàng)目）。今年陜西省將繼續(xù)落實(shí)信息公開(kāi)制度，將保障性住房建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開(kāi)工、竣工等情況及時(shí)向社會(huì)公布。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將繼續(xù)實(shí)行月排名、季點(diǎn)評(píng)、年考核、專(zhuān)項(xiàng)巡查等有效的督查措施，在廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系地市的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮派出巡查員作用，協(xié)助各市開(kāi)展檢查工作。

完成輪候，確保分配有序

保障性住房是一項(xiàng)重要民生工程，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，陜西省積極創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，探索和豐富保障性住房的管理經(jīng)驗(yàn)和工作方法，在入戶調(diào)查摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類(lèi)保障，根據(jù)全省中等以下收入家庭住房狀況調(diào)查結(jié)果，各市要按照23%的保障面，在數(shù)據(jù)庫(kù)中篩選確定“十二五”保障對(duì)象，一次性確定輪候次序，并且據(jù)此制定年度建設(shè)計(jì)劃，向社會(huì)公開(kāi)，一方面讓群眾做到心中有數(shù)，一方面也讓社會(huì)各界監(jiān)督按計(jì)劃建設(shè)。陜西省住建廳還實(shí)行月排名、季點(diǎn)評(píng)、年考核、專(zhuān)項(xiàng)巡查等措施，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

確保質(zhì)量安全

保障房建設(shè)質(zhì)量是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，陜西省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)將繼續(xù)強(qiáng)化保障性住房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，確保保障房廉價(jià)不廉質(zhì)，把保障房建設(shè)成為城市建設(shè)的新亮點(diǎn)。具體的做法是：

落實(shí)保障性住房工程質(zhì)量安全責(zé)任制。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已成立了保障性安居工程質(zhì)量協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了質(zhì)量安全監(jiān)督總站，專(zhuān)職負(fù)責(zé)保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)也將成立相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保做到機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任到人。

項(xiàng)目開(kāi)工前嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。嚴(yán)格招投標(biāo)管理，把質(zhì)量管理水平高、信譽(yù)好、負(fù)責(zé)任的企業(yè)挑選出來(lái)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格施工圖審查管理，施工圖未經(jīng)審查合格的，一律不得使用。嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān)，把不合格建材堵在工地之外。

項(xiàng)目建設(shè)中加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。堅(jiān)持質(zhì)量檢查常抓不懈、質(zhì)量責(zé)任終身追究，實(shí)行全過(guò)程、全社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持巡回檢查，質(zhì)量違法違規(guī)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處，立即整改，嚴(yán)厲處罰。

實(shí)施六大模塊，推進(jìn)科學(xué)管理

隨著保障性住房建設(shè)規(guī)模的增加，2012年陜西省在建的保障性住房總規(guī)模將超過(guò)90萬(wàn)套，竣工和基本建成30萬(wàn)套，建設(shè)資金、質(zhì)量、分配、后期管理都將面臨考驗(yàn)，將采取模塊化思路加以推進(jìn)。尤其是土地、資金必須科學(xué)測(cè)算。土地模塊總的要求是節(jié)約集約利用土地，根據(jù)每年的目標(biāo)任務(wù)，按照不同區(qū)域，不同容積率，不同的保障性住房類(lèi)型來(lái)測(cè)算土地需求量，采取挖掘存量土地、加大閑置土地清理力度等措施，科學(xué)配置資源，確保保障性住房土地供應(yīng)。資金模塊主要是按照“靜態(tài)資金閉合、動(dòng)態(tài)資金平衡”的原理，測(cè)算保障房建設(shè)管理過(guò)程中的資金成本，合理分配各類(lèi)保障房比例，合理分?jǐn)偢骷?jí)政府補(bǔ)助資金，社會(huì)資本及個(gè)人購(gòu)房資金及租金，保證保障房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理期間的資金平衡。

信息化助力保障房建設(shè)

住房保障是社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為落實(shí)省委省政府關(guān)于建立保障性住房管理科學(xué)化、規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制要求，實(shí)現(xiàn)保障性住房的房源信息、保障對(duì)象信息、建設(shè)過(guò)程、分配過(guò)程即時(shí)公開(kāi)，使保障性住房的申請(qǐng)、審核、輪候、公示、搖號(hào)、配租、檔案和租金管理等流程完全信息化，通過(guò)信息化手段科學(xué)推進(jìn)陜西省保障房建設(shè)步伐，陜西省政府決定投入1.5億元，在現(xiàn)有保障性住房信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)省、市、縣相關(guān)部門(mén)、街道辦、社區(qū)互聯(lián)互通的集成化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)測(cè)智能化、信息公開(kāi)透明化、決策分析數(shù)字化、績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)化，科學(xué)推進(jìn)陜西省保障房的建設(shè)與管理。此外省政府已批準(zhǔn)成立省級(jí)住房管理中心，配備專(zhuān)業(yè)人員，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，各市縣也將設(shè)立相應(yīng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，建立完善住房保障工作長(zhǎng)效機(jī)制。