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山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和威海市建委領(lǐng)導(dǎo)檢查榮成市地下信息系統(tǒng)建設(shè)情況并給予高度評價

榮成市成山大道與云光路交界處地下管線分布圖

榮成市地下管線三圍圖局部

榮成市東方廣場南部地形與管線對照

山東省榮成市實施城市地下管線普查地形測量 楊志禮/攝

圖為榮成市城鄉(xiāng)建設(shè)局組織施工人員勘測地下管線 楊志禮/攝

城市地下空間是現(xiàn)代化城市的重要組成部分；城市地下空間數(shù)字化是城市數(shù)字化的基礎(chǔ)。隨著城市化進程的加快，城市規(guī)模不斷擴大，人們不得不重視日益嚴重的城市地下空間開發(fā)利用問題。由于城市地下空間開發(fā)具有工程的隱蔽性、地質(zhì)條件的復(fù)雜多變性，城市地下空間開發(fā)一直是困擾政府的一項重要難題。近年來，山東省榮成市以實施城市地下管線普查為切入點，積極探索地下空間探測和共享平臺開發(fā)利用技術(shù)，建立了城市三維空間信息管理系統(tǒng)，創(chuàng)造性開發(fā)城市地下空間信息輸入、數(shù)據(jù)庫管理和數(shù)據(jù)可視化分析功能，實現(xiàn)了多部門地下空間數(shù)據(jù)的信息融合與資源共享，為城市數(shù)字化建設(shè)提供了重要信息保障。

城市地下空間數(shù)據(jù)資源主要包括城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)、地下工程數(shù)據(jù)、城市人防工程數(shù)據(jù)和地面高程數(shù)據(jù)、地形測量數(shù)據(jù)、地表水系分布資料等相關(guān)的地表數(shù)據(jù)資源。這些數(shù)據(jù)資源幾乎涵蓋了國計民生的各個部門，實現(xiàn)城市地下空間信息資源共享這一目標，無疑對民生民計具有重要意義。

一、榮成市城市地下空間信息共享平臺開發(fā)建設(shè)基本情況

近年來，隨著榮成城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，地下管線設(shè)施不斷建設(shè)、更新和延伸，早在1999年采取手工測量普查形成的城市地下管線數(shù)據(jù)已無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。為此，榮成市在搞好城市地下空間建設(shè)規(guī)劃的同時，首先實施地下管線探測工程，并將其列為城建基礎(chǔ)設(shè)施重點工程及為民辦實事項目之一。由榮成市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，城建檔案管理部門組織實施，通過全國公開招標，擇優(yōu)選定施工單位。一期工程由山東省正元地理信息有限公司參建，于2008年2月開工，9月底完成。二期工程經(jīng)招標機構(gòu)審核后，與中標人簽訂了榮成市地下管線補測補繪及信息系統(tǒng)更新續(xù)簽合同，并于2011年2月開始了新一輪探測，6月完成探測作業(yè)，9月完成軟件開發(fā)和平臺建設(shè)，并通過市財政局投資評審中心決算驗收。兩期工程累計投資530萬元。工程測區(qū)位于榮成市規(guī)范控制區(qū)內(nèi)，平面坐標采用1980西安坐標系，中央子午線為東經(jīng)122°30'，高程采用1985國家高程基準，采用GPS-RTK技術(shù)，將原有C級GPS網(wǎng)升級為城區(qū)D級GPS控制網(wǎng)以此作為圖根測量的起算數(shù)據(jù)，并以榮成市地下管線各權(quán)屬單位提供的管線設(shè)計及竣工圖紙資料作為外業(yè)參考圖件，采用全野外數(shù)據(jù)采集的方式，完成了城區(qū)1:1000的地形圖修測。截至目前，共修測面積149.4平方公里，探測地下管線1859公里，涉及13個管線權(quán)屬單位14大類。完成圖幅467幅，探查各類管線點698919個，其中明顯點36593個，探測隱蔽點33496個。系統(tǒng)采用GIS及計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用ArcGIS9.3系統(tǒng)平臺進行地下管線信息管理系統(tǒng)的開發(fā)和更新，建立管線信息管理系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫，信息管理系統(tǒng)為B/S架構(gòu)，該架構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，可在權(quán)限許可范圍內(nèi)為機關(guān)部門提供查詢統(tǒng)計等服務(wù)。率先與威海市地下管線信息共享，實現(xiàn)了異地數(shù)據(jù)、程序的同時更新和利用。

榮成市地下空間信息共享平臺是按照“信息公開、資源共享”的原則，采用地下管線信息共享與服務(wù)模式，以地形圖和影像圖為基礎(chǔ)，平臺依托榮成市地下管線最新探測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過互聯(lián)網(wǎng)為需要地下管線數(shù)據(jù)的相關(guān)部門提供開放和共享的數(shù)據(jù)服務(wù)。榮成市城鄉(xiāng)建設(shè)局所屬的各部門可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)局的局域網(wǎng)快速地瀏覽各種地下空間信息，其他政府部門可以通過VPN快速地瀏覽各種地下管線信息，進行地下空間規(guī)劃設(shè)計等工作；各管線權(quán)屬單位可以通過城域網(wǎng)來查詢?yōu)g覽自己所轄的管線設(shè)施，提交新的管線資料；社會公眾可以通過Internet瀏覽相關(guān)數(shù)據(jù)。平臺的建成，大大提高了城市地下管線問題的發(fā)現(xiàn)、傳遞和處理能力，為解決全市地下管線問題提供了一個集成的解決方案，打造了一個集管線信息管理、地下空間規(guī)劃和數(shù)據(jù)共享等多功能于一體的管理平臺，達到了為上級領(lǐng)導(dǎo)決策、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點工程建設(shè)、城市防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急突發(fā)事件處理等提供重要數(shù)據(jù)和信息的目的。

榮成市地下空間信息應(yīng)用信息系統(tǒng)是以現(xiàn)實需要為基本出發(fā)點，以現(xiàn)實的管線數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以適應(yīng)未來發(fā)展的地下商城、人防工程、城市管道共同溝等地下空間需要為基本原則，遵循可靠性、實用性、標準性、開放性、安全性、可擴展性、先進性、易維護性、應(yīng)用高效性的原則設(shè)計而成。

圖為榮成市城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)與施工單位現(xiàn)場辦公勘驗城市地下管線補測范圍 楊志禮/攝

整個榮成市地下空間信息共享平臺基于SOA思想設(shè)計，堅持數(shù)據(jù)、管理、服務(wù)、應(yīng)用相分離的架構(gòu)原則，在保持靈活性和擴展性的前提下，實現(xiàn)地下管線信息數(shù)據(jù)的管理、共享、融合和數(shù)據(jù)交換，可實現(xiàn)不同部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與平臺服務(wù)的集成，平臺應(yīng)用接口的綜合應(yīng)用與展現(xiàn)，并實現(xiàn)與榮成市其他信息系統(tǒng)的集成。主要功能有視圖顯示、地圖定位、信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、決策分析、輔助工具、地圖輸出、工程管理和系統(tǒng)管理等。

平臺利用地下管線普查的成果，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和人民群眾生產(chǎn)、生活以及政府決策等提供參考。通過查詢系統(tǒng)進行管線的篩選和分類，提供精確數(shù)據(jù)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃管理提供詳實的地下空間資料，應(yīng)用前景廣闊。

目前，系統(tǒng)已投入運行，并在數(shù)據(jù)安全保密的情況下面向社會提供服務(wù)，收到了良好效果。各相關(guān)應(yīng)用部門可以通過該系統(tǒng)進行日常管線信息查詢、數(shù)據(jù)交換及數(shù)據(jù)更新等工作。

1、城市規(guī)劃、建設(shè)和管理部門：可以利用該系統(tǒng)平臺作為城市規(guī)劃信息化建設(shè)的基礎(chǔ)框架，與規(guī)劃決策支持系統(tǒng)進行連接，實現(xiàn)包含地下管線、道路紅線、道路邊線、地形信息等數(shù)據(jù)的綜合疊加分析；能夠融合進管線規(guī)劃審批流程，完成地下管線審批狀態(tài)、現(xiàn)狀情況、歷史狀態(tài)的生命周期流轉(zhuǎn)，并提供三種生命狀態(tài)的地下管線數(shù)據(jù)的聯(lián)合設(shè)計、查詢、統(tǒng)計、分析、報表等功能；

2、各專業(yè)管線權(quán)屬單位：可以利用該系統(tǒng)平臺為建設(shè)單位進行管線方案設(shè)計，能夠及時獲得該系統(tǒng)中授權(quán)的地下管線和基礎(chǔ)地形的空間和屬性信息，以支持網(wǎng)絡(luò)分析、水力計算、風險評估、模擬仿真等各種專業(yè)分析，并能夠安全地與地下管線信息系統(tǒng)進行授權(quán)數(shù)據(jù)的交換，以保證雙方系統(tǒng)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新；

3、地下管線工程檔案管理部門：可以利用該系統(tǒng)創(chuàng)建滿足歸檔要求和標準的圖件報告，為地下管線工程檔案提供各個時段地下管線信息的歷史回溯和必備數(shù)據(jù)?？梢岳么诵畔⑵脚_進行地下管線信息數(shù)據(jù)的采集、更新、交換、擴展、整合、發(fā)布等日常工作，保證整個系統(tǒng)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性、準確性和完整性；

4、政府相關(guān)部門和社會公眾：該系統(tǒng)可以與政府電子政務(wù)系統(tǒng)、數(shù)字城管系統(tǒng)、城市應(yīng)急系統(tǒng)等進行接口，使政府相關(guān)部門和社會公眾能夠查詢訪問經(jīng)過授權(quán)的各種地下空間信息資料，實現(xiàn)地下空間建設(shè)工程公開化管理，滿足城市公共設(shè)施安全運行的需求。

二、榮成市地下空間信息共享平臺與國內(nèi)同類技術(shù)的先進性比較

第一，榮成市地下空間信息共享平臺已與威海市城市地下管線共享平臺聯(lián)網(wǎng)，這在全國可能是首例。本平臺可單獨使用，也可直接調(diào)用威海市地下管線信息共享平臺，使兩個平臺的數(shù)據(jù)相互融合，完成地下空間信息數(shù)據(jù)分布式集成。同時該平臺可對地下管線數(shù)據(jù)按管類、范圍和屬性進行共享，為政府相關(guān)部門和權(quán)屬單位提供服務(wù)。

第二，本平臺采用面向服務(wù)架構(gòu)技術(shù)（SOA）提升了系統(tǒng)的可擴展性；富互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)（RIA）增用了用戶體驗；瓦片和緩存技術(shù)可提高地理信息的訪問速度；建立快速、安全、便捷的地圖訪問模式，實現(xiàn)多用戶對榮成市地下空間信息共享平臺的綜合性應(yīng)用。

第三，規(guī)范地下空間信息數(shù)據(jù)檢索、動態(tài)更新制度。使用工作流模式，建立現(xiàn)狀地下空間資源信息檢索和工程竣工數(shù)據(jù)提交更新兩條工作流程，可實現(xiàn)城市地下管線、地下工程權(quán)屬單位的現(xiàn)狀信息資料方便獲取和網(wǎng)上竣工信息數(shù)據(jù)的及時更新，達到對地下空間數(shù)據(jù)現(xiàn)狀更新管理的良性循環(huán)目的。

三、主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。榮成市是新興的海濱城市，建成區(qū)面積僅有30.5平方公里，城市地下空間設(shè)施建設(shè)主要是地下各種專業(yè)管線的敷設(shè)。對此，榮成市城鄉(xiāng)建設(shè)局成立了工程指揮部，落實了責任部門，指揮部辦公室設(shè)在市城建檔案館，地下管線探測工程主要由城建檔案管理部門負責組織實施。工作開始前各有關(guān)職能部門、管線權(quán)屬單位、參建單位都落實了相應(yīng)的人員和職責，建立了一個由10多個部門和單位組成的工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，召開專題協(xié)調(diào)會議，觀看系統(tǒng)演示，提出改進意見，這些都為工作的順利開展創(chuàng)造了良好條件。

（二）加強政策指導(dǎo)。以市政府及城鄉(xiāng)建設(shè)局文件的形式出臺了《榮成市城市建設(shè)檔案管理辦法》、《城市地下管線檔案管理規(guī)定》，并下發(fā)了《榮成市地下管線信息系統(tǒng)綜合管理辦法》和《關(guān)于加強城市地下管線工程檔案管理的意見》等多個配套文件，明確了工程的原則、目標，任務(wù)、指標和具體操作辦法，為工程的順利開展提供了依據(jù)。

（三）加強協(xié)調(diào)調(diào)度。建立了工程動態(tài)管理機制，建立日安排、周調(diào)度、月檢查的考核機制，現(xiàn)場研究解決遇到的問題。每月定期向城鄉(xiāng)建設(shè)局匯報一次工作進展情況；隨時與國土、財政、科技、市政、園林等部門以及水務(wù)、供熱、燃氣等管線權(quán)屬單位保持密切聯(lián)系，得到了各相關(guān)部門、單位的大力支持和配合。

（四）加強質(zhì)量管理。對工程進度、外業(yè)探測、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)開發(fā)、資料整理、成果檢驗等實施了全過程監(jiān)督。如施工遇有疑問，實行管線權(quán)屬單位現(xiàn)場指認的辦法，采取集中審圖的方式糾錯，所有專業(yè)管線圖全部由管線權(quán)屬單位逐一核對，無誤后簽字蓋章。參建人員實行錯時施工，避開交通高峰，全部掛牌、帶安全防護標志，確保質(zhì)量和安全事故的零發(fā)生。共享平臺采取邊開發(fā)、邊完善的方法，先后10多次征詢有關(guān)職能部門和管線權(quán)屬單位的意見和建議，并進行了反復(fù)吸收、修改、升級和完善。

山東省榮成市實施城區(qū)地下管線普查工程現(xiàn)場 楊志禮/攝

（五）加強資金使用管理。通過工程施工和共享平臺開發(fā)環(huán)節(jié)的多次公開招投標和政府采購，以及國土、規(guī)劃和威海市城建檔案管理處等有關(guān)職能部門無償提供數(shù)據(jù)共享和使用，共節(jié)省工程資金90多萬元，多測繪地下管線130公里，實現(xiàn)了既節(jié)省資金、又多干工程的目的。

（六）加強保密工作。按照國家保密法律法規(guī)的規(guī)定，與所有參建單位、管線權(quán)屬單位、有關(guān)管理部門逐一簽訂了保密協(xié)議，對數(shù)據(jù)獲取、使用、核銷及責任等都作出了規(guī)定，嚴防涉密數(shù)據(jù)外泄。

（七）加強工程檔案整理。按照國家、省及我市關(guān)于建設(shè)工程竣工檔案管理的有關(guān)標準和要求，組織開展了管線工程檔案的收集、整理和接收工作，共歸集工程檔案60卷、綜合管線圖467張。同時，我們委托當?shù)乜萍季稚暾埻：褪】萍记閳笱芯克鶎s成市地下空間信息共享平臺進行了科技查新，目前正在進行科技鑒定。

四、榮成市地下空間信息發(fā)展的努力方向

一是提高開發(fā)利用率。通過大力宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)等方式，不斷提高共享平臺的使用率。

二是搞好小區(qū)地下管線探測。結(jié)合城市環(huán)境綜合整治工程，2012年，按計劃實施2-3個生活區(qū)地下管線和大型地下車庫的空間信息普測，將測繪信息輸入平臺數(shù)據(jù)庫。并逐年安排資金對地下車庫、商場等工程進行探測，建立地下空間數(shù)字信息管理機制。

三是搞好城市地下空間數(shù)據(jù)庫的動態(tài)管理。加強地下管線日常管理，做好地下空間信息數(shù)據(jù)的實時更新。

四是搞好平臺的開發(fā)管理。指導(dǎo)管線權(quán)屬單位依托共享平臺搞好二次開發(fā)，實現(xiàn)利用效果最大化。

未來我們將認真學(xué)習(xí)和吸取意見和建議，不斷完善提升地下空間信息共享平臺，進一步促進榮成市地下空間數(shù)字信息的科學(xué)化、智能化、動態(tài)化管理，為城建事業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。