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近年來，寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極創(chuàng)新工作思路，大膽變革傳統(tǒng)監(jiān)管方式，圍繞工程招投標交易管理先后建立運行了招投標網(wǎng)上辦事系統(tǒng)等五套電子招投標系統(tǒng)，實現(xiàn)了招投標全過程電子化操作與管理，組成了符合寧夏實際且較為完整的電子招投標管理平臺，構(gòu)建出獨具特色的“制度+科技”監(jiān)管模式，大幅度提高了工作效率，降低了人為因素的干擾，促進了公開透明，方便了辦事主體。

一、系統(tǒng)間的集成關(guān)系

寧夏建設(shè)工程招標投標管理已建立使用的電子招投標系統(tǒng)包括信息發(fā)布和政務公開系統(tǒng)、招投標網(wǎng)上辦事系統(tǒng)、評標專家管理和抽取系統(tǒng)、計算機輔助評標系統(tǒng)和投標保證金收退管理系統(tǒng)，覆蓋了招投標活動的全過程。每套系統(tǒng)覆蓋相應的一個或多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以往由人工進行的招投標工作流程全部植入計算機程序，實現(xiàn)全過程電子化管理。五套系統(tǒng)中，信息發(fā)布和政務公開系統(tǒng)、招投標網(wǎng)上辦事系統(tǒng)和投標保證金收退管理系統(tǒng)屬外網(wǎng)系統(tǒng)，通過外網(wǎng)接入互聯(lián)網(wǎng)。招標人、投標人使用由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一發(fā)放的“企業(yè)鎖”登陸系統(tǒng)，辦理相關(guān)招投標事項。計算機輔助評標系統(tǒng)和評標專家管理和抽取系統(tǒng)屬內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，通過內(nèi)網(wǎng)與其他子系統(tǒng)相連，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)分離，確保了系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全。

系統(tǒng)集成圖

二、各系統(tǒng)簡介

（一）信息發(fā)布和政務公開系統(tǒng)

信息發(fā)布和政務公開系統(tǒng)是寧夏建設(shè)工程招投標管理建立運行的第一套電子招投標系統(tǒng)，系統(tǒng)依托“寧夏建設(shè)工程招標投標信息網(wǎng)”，于2003年投入運行。

系統(tǒng)主要劃分為兩塊，一是信息發(fā)布系統(tǒng)。系統(tǒng)將“寧夏建設(shè)工程招標投標信息網(wǎng)”、寧夏建設(shè)工程交易中心信息發(fā)布欄、自治區(qū)政務服務中心信息發(fā)布欄連為一體，發(fā)布建設(shè)工程招標公告、開標信息、預中標結(jié)果、中標公示等信息，實現(xiàn)了對招投標有關(guān)信息的實時公開。基本運行程序為：招標人（招標代理機構(gòu)）利用“企業(yè)鎖”登陸系統(tǒng)---上傳招標公告（預中標公示、中標結(jié)果）---監(jiān)管機構(gòu)審核—-審核通過后在招投標信息網(wǎng)、交易大廳信息欄等發(fā)布招標公告（預中標公示、中標結(jié)果）。二是政務公開系統(tǒng)。全區(qū)各市縣建設(shè)工程招投標監(jiān)管機構(gòu)均通過該系統(tǒng)收集、上報和公布招投標工作有關(guān)的政務信息。內(nèi)容包括企業(yè)信息、不良行為、法律法規(guī)、工作動態(tài)等5大類近30項信息，增進了招投標工作的透明度，保障了招投標各方主體的知情權(quán)，促進了公平競爭和相互監(jiān)督。

目前，寧夏境內(nèi)所有房屋建筑和市政工程項目招投標信息和政務信息均經(jīng)過該系統(tǒng)對外發(fā)布，系統(tǒng)已成為寧夏招投標領(lǐng)域信息量最大、覆蓋面最廣、影響力最強的信息發(fā)布媒體。寧夏建設(shè)工程招標投標信息網(wǎng)累計總訪問量已突破200萬人次，日平均訪問量在1000次左右。

（二）招投標網(wǎng)上辦事系統(tǒng)

該系統(tǒng)綜合運用各種網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，為招投標各方提供自主自助服務平臺。招標人可以通過網(wǎng)絡(luò)完成招標項目建立、項目審核、招標公告發(fā)布、投標人資格審核、招標文件上傳、公告澄清、投標文件回收、開標、招標結(jié)果公告等招標工作的全過程。投標人可以通過系統(tǒng)完成查閱招標信息、接受招標邀請、下載招標文件、遞交投標文件、瀏覽回復澄清等投標工作全過程。招投標監(jiān)管機構(gòu)通過平臺，完成報建審核、招標文件審查、資料備案等工作，對招投標項目的實時進展情況進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。

招投標網(wǎng)上辦事系統(tǒng)辦理流程為：

1.網(wǎng)上報建辦理。工程報建由建設(shè)單位先進行網(wǎng)上報建申請，完整錄入建設(shè)工程項目信息，招投標監(jiān)管人員進行網(wǎng)上審核；報建不符合規(guī)定的駁回，由申請人重新補全信息，審核通過的由申請人自行打印報建表，報招投標監(jiān)管機構(gòu)備案。

2.網(wǎng)上招標備案。公開招標項目，招標方首先進行網(wǎng)上公告申請，招投標監(jiān)管人員審核通過并在網(wǎng)上發(fā)布后，投標方在網(wǎng)上報名。報名截止后管理機構(gòu)進行網(wǎng)上投標單位資格預審，預審結(jié)束招標人在網(wǎng)上獲取投標報名名單；邀請招標項目，由招標人邀請（選擇錄入）投標單位，填寫備案申請，招投標監(jiān)管機構(gòu)工作人員進行網(wǎng)上備案審核，審核不通過的由招標中心工作人員駁回，申請人重新補全信息；審核通過的由申請人自行打印備案表，送招標中心備案。

3.網(wǎng)上報名。投標企業(yè)根據(jù)招標公告的要求，使用加密鎖登錄系統(tǒng)對符合要求的項目進行報名。網(wǎng)上報名業(yè)務流程:

報名。投標人登錄企業(yè)平臺后即可對符合招標要求的項目進行投標報名。

審核。報名截止，經(jīng)管理部門審核后，招標人將獲取報名單位信息。

繳費。招標人查看并確認報名單位，系統(tǒng)將自動反饋確認信息，此時網(wǎng)上繳費功能開啟（需要和銀行協(xié)商標準接口），可繳納標書費用、繳納投標保證金。

發(fā)送招標書。招標人標書制作完成后，對已繳納標書費用的投標單位發(fā)送招標書。

接收招標書。投標人登錄系統(tǒng)接收招標書，網(wǎng)上報名完成。

4.招標、投標。招標方制作電子招標文件送管理機構(gòu)審查，審查通過后投標單位登陸系統(tǒng)進行下載，并根據(jù)招標文件制作電子投標文件。電子投標文件以光盤形式進行投標。

5.中標通知書發(fā)放。成功開標的工程項目，首先在網(wǎng)上公示預中標單位，公示結(jié)束后，發(fā)放中標通知書，并進行中標公示。

（三）評標專家管理和抽取系統(tǒng)

寧夏建立了1800多人的全區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)工程評標專家?guī)?，劃分了設(shè)計、監(jiān)理、施工、市政、造價、裝飾、建筑智能化等十幾個專業(yè)分庫。為了更有效地管好評標專家，更科學的抽取評委，開發(fā)建立了該系統(tǒng)。

系統(tǒng)具有以下功能：

一是專家基本信息管理。用于管理維護系統(tǒng)的專家資料庫，以便根據(jù)項目需要隨機抽取評標專家，主要實現(xiàn)專家資料信息管理、專家評標專業(yè)管理、專家信息查詢、專家信息統(tǒng)計、專家資料規(guī)范錄入、動態(tài)更新管理和存檔功能。

二是專家考核信息管理。用于對評標專家出席評標情況、工作態(tài)度、評標質(zhì)量等進行考核管理，以便對專家?guī)爝M行適當?shù)卣{(diào)整，對違規(guī)專家及時予以清出，以確保專家獨立、公正地履行職責，保證評標質(zhì)量。

三是評標專家抽取管理。專家抽取管理子系統(tǒng)是專家管理系統(tǒng)中最重要的部分，也是對項目評標專家科學合理進行抽取及生成的過程。系統(tǒng)以隨機抽取為核心，實現(xiàn)多樣化的評標專家抽取方式，如導入、回避、隨機抽取、補充抽取等多種抽取專家方式，使結(jié)果更加規(guī)范、更加符合評標工作要求。抽取專家采取計算機隨機抽取，對被抽到的專家進行語音自動通知，專家按照語音提示操作手機，確認是否參加評標。抽取完成后，系統(tǒng)使用密信打印輔助評標系統(tǒng)。

評標是整個招投標過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，計算機輔助評標技術(shù)是在工程量清單招標模式下，將實際的評標過程中可以量化的各項數(shù)據(jù)，采用電子模式來實際評比。它的實質(zhì)是在輔助評標過程中，提高數(shù)據(jù)分析能力、量化各項指標，對比論證各投標人的總價、綜合單價及單價構(gòu)成的合理性，為專家打分列出報價中的差別，降低評委的主觀臆斷，排除人為干擾，提高評標效率，防止不正當競爭。

計算機輔助評標系統(tǒng)具有以下功能：

一是信息瀏覽功能。主要包括項目信息總覽、投標文件總覽和招標文件總覽等。

二是評標管理功能?！霸u標管理”是整個計算機輔助評標系統(tǒng)的關(guān)鍵，專家評標前的準備工作均在此完成。評標管理主要包括項目設(shè)定、專家組設(shè)定、業(yè)主單位設(shè)定、評標設(shè)定等功能。

三是評標進度功能。招投標監(jiān)管部門可實時查看各專家的評標進度，當所有專家評分結(jié)束后，對已經(jīng)產(chǎn)生的技術(shù)分、價格分、商務分，根據(jù)設(shè)定公式進行計算，得出總分。

四是評標模板管理功能。包括初評模板管理、詳評模板管理、價格模板管理三部分內(nèi)容。其中初評模板管理和詳評模板管理又分為“技術(shù)”和“商務”兩類。模板層次不受限制，最底層為細則，中間層全部為分項。新建細則時，可設(shè)定該項的最高分值、最低分值，以及評分標準。

五是報表統(tǒng)計功能。系統(tǒng)可以根據(jù)需要輸出各類評標報表，比如技術(shù)求均表、商務求均表、綜合排名表等。

六是專家評分功能。使用“計算機輔助評標系統(tǒng)”后，專家打分操作非常簡便，只需對照投標文件，在評分表相應的空格中輸入或者選擇分數(shù)即可。打完分后關(guān)閉窗口，系統(tǒng)立即進行自動算分，并導出該專家本次評分情況表，可打印此表，然后交與評標委員會存檔。

計算機輔助評標系統(tǒng)工作流程圖

計算機輔助評標系統(tǒng)將評標規(guī)則設(shè)定、專家評分、清標、匯總統(tǒng)計等大部分評標工作通過計算機完成，大大提高評標工作效率。同時，評標過程主要通過計算機完成，所有數(shù)據(jù)及操作記錄在數(shù)據(jù)庫內(nèi)，均可事后查詢，并能對評委專家的評標打分進行智能的分析評價，對操作員的操作進行實時的監(jiān)督，最大限度避免了人為干擾，從而進一步體現(xiàn)評標的公正性。將各種科學先進的評標辦法納入系統(tǒng)當中，在提高評標工作公平性的同時，也可以通過靈活設(shè)定評標規(guī)則，使評標工作符合實際項目的需要。

（五）投標保證金收退管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)建立在由招投標監(jiān)管機構(gòu)（或建設(shè)工程交易中心）設(shè)立的招標保證金集中賬戶上，系統(tǒng)通過專線與銀行相關(guān)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，實時查閱投標保證金繳費情況、退費情況，對集中賬戶進行電子化管理。投標保證金必須從投標人經(jīng)備案的唯一繳納帳戶匯至集中收取賬戶，現(xiàn)金方式繳納或從其他賬戶轉(zhuǎn)出的視為無效，從根本上杜絕了多家企業(yè)投標保證金由一家提交的違規(guī)行為。招標結(jié)束后，集中收取賬戶將及時、安全地按原途徑退還投標保證金，在有效防范串通投標的同時，杜絕投標人反映強烈的招標人隨意截留和惡意占用投標保證金等問題。

運行流程：

1.投標人繳納賬戶備案。 參加寧夏境內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計、監(jiān)理、施工、貨物等招投標活動的投標企業(yè)，必須指定本企業(yè)一個銀行賬戶作為投標保證金專用繳納賬戶，并報自治區(qū)建設(shè)工程招投標監(jiān)管機構(gòu)備案。

2.生成標段子賬號。系統(tǒng)與投標保證金專戶開戶銀行通過數(shù)據(jù)專線連接，建設(shè)項目發(fā)布招標公告后，系統(tǒng)會為每個項目（標段）自動生成一個銀行子賬戶，子賬戶在投標報名頁面顯示，并在招標文件中載明。

3.投標人繳納投標保證金。投標人通過經(jīng)備案的繳納賬戶以轉(zhuǎn)賬方式（含電子轉(zhuǎn)賬），將規(guī)定數(shù)額的投標保證金繳納到各招投標監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立的集中收取賬戶。繳納成功后，系統(tǒng)反饋繳納成功信息。以現(xiàn)金方式繳納投標保證金、投標保證金未從投標人備案賬戶轉(zhuǎn)出，或繳納時間超出招標文件規(guī)定截止時間，均視為無效繳納。

系統(tǒng)對已繳納投標保證金的投標單位進行加密處理，在開標前，包括招投標監(jiān)管機構(gòu)人員在內(nèi)的所有參與人員都無權(quán)獲得項目投標保證金的繳納信息，保證有效投標人名單在開標前不予泄露。

4.開標。開標時，工作人員在開標現(xiàn)場對投標保證金繳納情況的加密信息進行公開“解碼”，宣布繳納成功的投標人名單。系統(tǒng)顯示投標保證金繳納不成功的企業(yè)其投標將被拒絕。

5、退還投標保證金。評標結(jié)束后5個工作日內(nèi)向未列入中標候選人的投標人辦理投標保證金退還手續(xù)；中標候選人在合同簽訂后5日內(nèi)，按原賬戶退回投標保證金。

三、電子招投標系統(tǒng)的應用效果

第一，簡化了工程招投標流程。實施電子招投標系統(tǒng)之后，招標工程信息自發(fā)布之時起，投標企業(yè)即可在網(wǎng)上報名并下載有關(guān)工程資料并進行投標書制作。如有疑問可直接在網(wǎng)上報名系統(tǒng)進行提問，這樣一來，招投標過程就減少了發(fā)布會、答疑會等會議流程，但投標企業(yè)制作投標書的時間并沒有減少?，F(xiàn)在，招標工程完成整個過程，得出中標結(jié)果，一般在法律規(guī)定的最短時間范圍就可以實現(xiàn)。整個工程招標流程得以簡化，完成時限大為縮短，提高了辦事效率。

第二，從源頭杜絕了投標企業(yè)圍標、串標的可能。之前，投標企業(yè)在確定正式投標人之后就可以得知最終參加工程開標的投標企業(yè)名單，這樣就給投標企業(yè)提供了圍標、串標的機會，違背了公平、公正的原則。實施了網(wǎng)上報名系統(tǒng)之后，投標企業(yè)在報名結(jié)束后并不知道招標工程總的報名企業(yè)數(shù)量，他們只有在開標之后，才能得知其它的投標企業(yè)情況。這樣就從源頭杜絕了投標企業(yè)圍標、串標的可能，提高了招標的可信度，確保招標工程交給符合資質(zhì)要求，信譽程度高、綜合能力強的施工企業(yè)完成。

第三，預防了工程交易環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。受“僧多粥少”等因素影響，地方保護、行業(yè)保護在招投標行業(yè)屢見不鮮，招標投標活動中的各種違法現(xiàn)象和不正之風還較為嚴重，如各種假招標、人情標、內(nèi)定標、弄虛作假、循私舞弊、行政干預等?，F(xiàn)在利用電子招投標系統(tǒng)的“鐵面無私”，人為因素大為減少，只有具備招標工程要求資質(zhì)的投標企業(yè)才可以進行工程招標的下一個流程，不管是任何一個部門或者個人都沒有權(quán)限讓不符合要求的投標企業(yè)進入招標流程，加上開、評標環(huán)節(jié)電子招投標系統(tǒng)的有效運行，讓“制度+科技”監(jiān)管模式在極大程度上預防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第四，提高了招標投標的公信度。實施電子招投標系統(tǒng)，工程招標流程在網(wǎng)上全部公開，且招投標雙方必須按照規(guī)定的權(quán)限進行系統(tǒng)操作。這樣一來，既維護了招標人的合法權(quán)益，又維護了投標人的合法權(quán)益，消除了投標單位的疑慮，使之樂于積極參加投標，也使招標投標活動能夠更加為社會所信任。

第五，減輕了投標企業(yè)負擔。在未實施網(wǎng)上報名系統(tǒng)之前，投標企業(yè)在開標之前必須參加正式投標人確定會議、發(fā)布會、答疑會等會議，需購買工程招標文件等，這對于投標來說，特別是外地的投標企業(yè)，是一個不小的支出。實施網(wǎng)上報名系統(tǒng)之后，工程招標流程取消了大部分的會議，改為在網(wǎng)上進行，工程招標文件等也可以直接在網(wǎng)上下載，使招標人、投標人都能通過網(wǎng)絡(luò)方便、快捷地辦理各項招投標事宜，節(jié)約大量時間和人、財、物的支出，減少資源浪費，實現(xiàn)真正意義的“綠色招標”，在很大程度上減輕了投標企業(yè)的投標成本。