文／沈陽市委政策研究室

振興之道

文／沈陽市委政策研究室

2003年，黨中央、國務(wù)院作出實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重大決策。10年來，老工業(yè)基地縮影的遼寧，全省上下緊緊圍繞振興發(fā)展不斷探索、創(chuàng)新發(fā)展，取得了令世人矚目的成績。作為遼寧省的省會，東北地區(qū)的經(jīng)濟、文化、交通和商貿(mào)中心，東北地區(qū)第一大城市的沈陽，搶抓機遇，開拓進取，取得了老工業(yè)基地全面振興的重大階段性成果。振興戰(zhàn)略實施以來的10年，是沈陽經(jīng)濟發(fā)展最快、群眾得到實惠最多、城鄉(xiāng)面貌改觀最大的10年。沈陽市在全市廣大干部群眾的共同努力下，走出了一條輝煌的——

10年，于 有2300年歷史的沈陽只是一瞬。但是，國家實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的10年，卻是沈陽滄桑巨變中至為輝煌的片段，書寫出沈陽歷史上最引人入勝、最發(fā)人深省的壯麗篇章。振興戰(zhàn)略實施10年來，特別是黨的十七大以來，全市上下緊緊圍繞振興發(fā)展的偉大實踐，創(chuàng)造性地貫徹落實中央精神，走出了一條老工業(yè)基地實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新路子。

完成“五大任務(wù)”、實現(xiàn)“三大目標(biāo)”

加快推動沈陽老工業(yè)基地全面振興，最根本的在于把中央精神與沈陽實際緊密結(jié)合起來，形成具有時代特征、沈陽特色的發(fā)展思路和工作舉措。黨的十七大以來，沈陽市委始終堅持把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、促進科學(xué)發(fā)展的政策措施和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力，從基本市情出發(fā)，著眼于突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞實現(xiàn)建設(shè)國家中心城市、先進裝備制造業(yè)基地、生態(tài)宜居之都“三大目標(biāo)”，明確提出了做優(yōu)發(fā)展空間、做大中心城市、做強縣域經(jīng)濟、加強生態(tài)建設(shè)、著力改善民生“五大任務(wù)”，并力求通過推進“五大任務(wù)”實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展，最終實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

做優(yōu)發(fā)展空間，就是以走新型工業(yè)化道路和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化空間布局，完善區(qū)域功能特色，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平，提高土地的綜合效益，切實將空間優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。做大中心城市，就是以承辦第十二屆全運會為契機，以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，加快建設(shè)新城區(qū)，改造提升老城區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷完善城市功能，努力提升城市文化軟實力，切實增強中心城市的承載力、集聚力和輻射力，實現(xiàn)率先發(fā)展。做強縣域經(jīng)濟，就是堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，以富民強縣為目標(biāo)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)化為支撐，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。加強生態(tài)建設(shè)，就是以創(chuàng)建國家生態(tài)市和全國環(huán)境建設(shè)樣板城為載體，全面加強生態(tài)環(huán)境保護與治理，提升全社會生態(tài)文明理念，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。著力改善民生，就是要完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，深入實施各項民生工程，增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)的比重，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高人民群眾的福祉指數(shù)，使振興發(fā)展成果更多地惠及全市人民，實現(xiàn)和諧發(fā)展。

沈陽老工業(yè)基地重?zé)ㄉ鷻C

實績證明價值。完成“五大任務(wù)”、實現(xiàn)“三大目標(biāo)”，是沈陽市委深入貫徹黨的十七大精神，從沈陽的基本市情出發(fā)提出的發(fā)展思路，從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求出發(fā)明確的工作重點，從實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益出發(fā)制定的發(fā)展舉措，從老工業(yè)基地振興發(fā)展的全局出發(fā)確定的奮斗目標(biāo)。振興戰(zhàn)略實施10年來，沈陽緊緊圍繞完成“五大任務(wù)”、實現(xiàn)“三大目標(biāo)”，準(zhǔn)確把握形勢，確定年度主題，聚焦工作重點，創(chuàng)新突破舉措，破解發(fā)展難題，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出好字優(yōu)先、好中求快、又好又快的可喜局面。

綜合發(fā)展實力大幅提升。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)5914.9億元，是 2002年的4.5倍，年均增長18.1%；公共財政預(yù)算收入完成620.1億元，是2002年的7倍，年均增長24.1%；社會消費品零售總額2426.9億元，是2002年的3.5倍，年均增長14.9%；固定資產(chǎn)投資完成4560.6億元，是2002年的11.3倍，年均增長31%，綜合實力進入了全國副省級城市第一方陣。產(chǎn)業(yè)升級進程加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，初步建立起裝備制造、汽車、電子信息、醫(yī)藥化工、農(nóng)副產(chǎn)品、航空、現(xiàn)代建筑等新型產(chǎn)業(yè)體系。沈陽成為全國第一個國家現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化試點城市，規(guī)劃用地50平方公里的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成效顯著，遠大集團已經(jīng)成為世界最大的幕墻生產(chǎn)基地和中國最大的電梯制造基地。服務(wù)業(yè)特別是金融、物流、信息、會展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達到55%，中心城市的綜合服務(wù)功能顯著增強?？h域經(jīng)濟呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭，主要指標(biāo)增幅大大高于全市平均水平，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)攀升。

先進裝備制造業(yè)基地初具規(guī)模。2011年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1.2萬億元，增加值達到2960.9億元，分別是2002年的13.2倍和13.4倍，年均分別增長33.2%和33.4%。裝備制造業(yè)支撐作用明顯增強，2011年全市裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值1418.8億元，占全市工業(yè)的比重達47.9%。經(jīng)過重組改造后，一批企業(yè)正在向世界級企業(yè)集團邁進，華晨寶馬、通用北盛、沈陽機床、沈陽化工、北方重工、遠大集團等8戶企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超百億元，沈陽機床2011年實現(xiàn)機床銷售收入超過27億美元，躍升為全世界同行業(yè)首位。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，形成了機械裝備、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、電子信息等4個千億元產(chǎn)業(yè)集群。自主創(chuàng)新能力全面提升，2011年，國家級工程（技術(shù)）中心和重點實驗室達到26家，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的41%。在涉及國計民生和國家安全的重大裝備和產(chǎn)品中，有44個“沈陽制造”產(chǎn)品的市場占有率居國內(nèi)同行業(yè)首位，世界級產(chǎn)品已達51個。沈陽鐵西區(qū)被國家授予“鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號，成為全國老工業(yè)基地改造的樣板。

城市發(fā)展空間全面拉開。2002年6月，通過實行鐵西區(qū)和沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公，推進工業(yè)企業(yè)“東搬西建”，不僅使鐵西老工業(yè)區(qū)實現(xiàn)了浴火重生，更促進了全市的空間優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。2006年3月，實行新城子區(qū)和輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)合署辦公，進一步拓展了發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上，堅持拓展空間與做優(yōu)空間緊密結(jié)合，在2010年實施了行政區(qū)劃局部調(diào)整，沈河、和平、大東、皇姑四個中心城區(qū)共增加面積130多平方公里，擴容將近一倍，使城市功能分區(qū)更趨合理。大東區(qū)面積由原來的59平方公里擴展到101平方公里，給正在加速擴張的華晨金杯、華晨中華、華晨寶馬和上海通用北盛4大汽車企業(yè)騰出了新的發(fā)展空間。東陵區(qū)、渾南新區(qū)和航高基地“三區(qū)”合署辦公，拉開了建設(shè)“第三代城市典范”的序幕。目前，全市形成了東西南北中各具特色的空間格局，東部以大東區(qū)為主導(dǎo)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)、以棋盤山開發(fā)區(qū)為依托發(fā)展生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)，南部以渾南新區(qū)為載體發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和航空產(chǎn)業(yè)，西部以鐵西區(qū)為龍頭發(fā)展先進裝備制造業(yè)，北部以沈北新區(qū)為牽引發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和光電信息產(chǎn)業(yè)，中部以“金廊”為軸線發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化進程不斷加快，沈陽、撫順、鐵嶺實現(xiàn)共用024電信區(qū)號，沈撫同城化、沈本一體化、沈鐵工業(yè)走廊等區(qū)域合作勢頭強勁，城際連接帶19個新城新市鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。

城市面貌發(fā)生重大變化。地鐵一、二號線通車運營，沈陽邁入地鐵時代；哈大客運專線主體完工，沈撫城際鐵路已建成通車，沈陽新南站交通樞紐建設(shè)和沈陽桃仙國際機場T3航站樓改擴建進展順利，沈撫、沈本、沈彰、沈阜等一批重點公路建成通車；一、二、三環(huán)改擴建和四環(huán)新建工程加速推進，高效順暢、通行便利的立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)正在形成；奧體中心、會展中心等一大批標(biāo)志性建筑和重大基礎(chǔ)設(shè)施建成使用。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得重大進展，2011年全市綠化覆蓋率達到42%，比2002年提高了13.8個百分點；大氣優(yōu)良天數(shù)達到了331天，比2002年增加了128天；遼河治理取得重大成果，全長180公里的蒲河生態(tài)廊道建設(shè)于今年6月全面完工；生態(tài)市創(chuàng)建達標(biāo)率達到92%，鐵西區(qū)榮獲“聯(lián)合國全球宜居城區(qū)示范獎”和“中國人居環(huán)境范例獎”，曾經(jīng)被列為世界十大污染城市的沈陽一躍成為“國家環(huán)保模范城市”和“國家森林城市”，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署列為全國唯一的生態(tài)城市示范項目，正在向國家生態(tài)市和全國環(huán)境建設(shè)樣板城的目標(biāo)邁進。

改革開放取得豐碩成果。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，國有企業(yè)改革和搬遷重組成效顯著，24戶重點國有企業(yè)股份制改造工作基本完成，沈陽機床、沈鼓等一批企業(yè)完成搬遷改造，73戶國有企業(yè)實施破產(chǎn)，化解債務(wù)79.6億元，安置職工7.8萬人，中小企業(yè)改制任務(wù)全面完成。利用主輔分離等政策，采取“政府擔(dān)成本、企業(yè)卸包袱”辦法，對全市90戶國有企業(yè)自辦醫(yī)院、學(xué)校等承擔(dān)社會職能的輔線資產(chǎn)全面剝離。非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，占全市經(jīng)濟比重達到65.7%，遠大集團、北方交通等一批具有較強綜合實力的民營企業(yè)加快成長。行政管理體制改革扎實推進，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全國前列，農(nóng)村綜合改革不斷深化。2010年4月，沈陽經(jīng)濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，符合新型工業(yè)化要求的體制機制正在探索建立。堅持對外開放與對內(nèi)開放并舉，招商選資工作成效顯著，9年累計實際利用外資368.5億美元，85家世界500強企業(yè)在沈投資設(shè)立147家企業(yè)，累計引進內(nèi)資5000億元，沈陽正在成為國內(nèi)外投資者競相發(fā)展的熱土。

和諧社會建設(shè)成效顯著。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓振興發(fā)展成果越來越多地惠及全市人民。城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，2011年城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到23320元和11575元，均為2002年的3.3倍。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，勞動關(guān)系更加和諧，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%，低于全國4.1%的平均水平。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系不斷完善，保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，對全市29.8萬國有企業(yè)職工實施了“并軌”，全市養(yǎng)老保險在職參保人數(shù)由2002年的122.9萬人增長到2011年的202.6萬人，覆蓋率達到100%。各級各類教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展走在全國前列?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化深入推進。

book=450,ebook=450