文Ⅰ黃定承

助推新聞出版產(chǎn)業(yè)做大做強
——解讀《新聞出版總署關(guān)于促進貴州新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》

文Ⅰ黃定承

全省新聞出版行業(yè)要提高戰(zhàn)略思維水平，從時間、空間的戰(zhàn)略高度做好行業(yè)、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，增強工作的前瞻性和預(yù)見性。

2012年8月，國家新聞出版總署出臺的《新聞出版總署關(guān)于促進貴州新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》，是總署貫徹落實國發(fā)2號文件精神，指導(dǎo)和支持貴州新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展的重要文件，充分體現(xiàn)了總署對貴州新聞出版業(yè)的高度重視和大力支持，對于推動貴州新聞出版業(yè)后發(fā)趕超，實現(xiàn)貴州文化大發(fā)展大繁榮具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

貴州新聞出版業(yè)現(xiàn)狀

貴州新聞出版業(yè)大體上講主要是出版、印刷、發(fā)行三大塊，近年來，取得了較大的發(fā)展。截止2011年底，出版這一塊共有圖書出版社5家、期刊出版單位88個、報紙出版單位44個、音像出版社1個。印刷這一塊共有印刷企業(yè)715個，其中，出版物印刷企業(yè)79個，包裝裝潢印刷企業(yè)121個，其他印刷品印刷企業(yè)411個，專項排版、制版、裝訂企業(yè)104個。發(fā)行這一塊共有發(fā)行企業(yè)210個，其中，出版物總發(fā)行企業(yè)2個，新華書店86個，出版物批發(fā)企業(yè)122個。全行業(yè)年末從業(yè)人員3.29萬人。

2011年全省新聞出版業(yè)實現(xiàn)增加值19.75億元，比去年同期增加2.94億元，增長17.49%；資產(chǎn)總額99.18億元，比2010年同期增加23.06億元，增長30.29%；全年納稅總額5.24億元，比去年同期增加1.54億元，增長41.62%。整個產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)狀可以概括為三個字“小、散、弱”。小，就是總量太小。2011年全行業(yè)資產(chǎn)總額僅為99.18億元，在全國所占比重僅為0.69%，排名第25位；實現(xiàn)增加值僅為19.75億元，占全省GDP的比重為0.35%。散，就是分布零散。產(chǎn)業(yè)集中度不高，總產(chǎn)出零星分布于各產(chǎn)業(yè)，除印刷業(yè)所產(chǎn)比重為47.72%外，其他產(chǎn)業(yè)所占比重都不是很高，圖書出版為6.24%，期刊出版為1.22%，報紙出版為9.55%，音像制品僅0.01%，出版物發(fā)行為35.20%，出版物進出口為0.06%。弱，就是實力弱。2011年新聞出版業(yè)增加值在全國所占比重為0.54%，排名第26位；利潤總額在全國所占比重為0.51%，排名第26位；納稅總額在全國所占比重為0.66%，排名第25位。

《意見》對貴州省新聞出版業(yè)的推動作用

《意見》切合貴州實際，是一個好文件：一是指明了方向。二是明確了重點。三是帶來了機遇?？偸稹兑庖姟返某雠_，無疑再次鼓舞了貴州出版人，在省委、省政府的的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，貴州新聞出版一定能乘勢而上，創(chuàng)造性開展工作，全面貫徹落實好《意見》精神，在“十二五”期間為全省文化大發(fā)展大繁榮打下堅實基礎(chǔ)。

從發(fā)展機遇上看，《意見》為貴州新聞出版業(yè)帶來了很多機遇。一是政策機遇。總署將在惠民工程建設(shè)、報刊單位體制改革和人才隊伍建設(shè)等方面給予政策支持；二是項目機遇?？偸鹪凇兑庖姟分忻鞔_提出在資金和項目上支持貴州新聞出版業(yè)，鼓勵貴州積極申報國家重點出版項目、國家出版基金、古籍整理專項資金、民族文字出版專項資金；三是產(chǎn)業(yè)機遇。在出版產(chǎn)業(yè)、印刷產(chǎn)業(yè)和發(fā)行產(chǎn)業(yè)方面支持貴州轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

貫徹落實好《意見》精神促進貴州新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展

《意見》的出臺，為貴州新聞出版帶來了新的契機，全省新聞出版各級各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強工作責(zé)任感和主動性，以更加堅決的態(tài)度、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的舉措，從五個方面推進《意見》的深化和落實。

一是用好政策。近年來，國家、總署和省委省政府對促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了系列優(yōu)惠政策，各行業(yè)一定要加強政策學(xué)習(xí)和研究，用好用活用足國家和我省一系列優(yōu)惠政策，尤其是這次總署在《意見》中提出的政策，要突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務(wù)，助推新聞出版產(chǎn)業(yè)做大做強，提升貴州文化產(chǎn)業(yè)整體實力。

二是抓好項目。實施項目帶動戰(zhàn)略，加強對貴州新聞出版重大項目尤其是入選總署項目庫的8個項目的規(guī)劃和實施，爭取省委、省政府對出版項目的扶持政策，鼓勵和指導(dǎo)新聞出版各行業(yè)積極申報國家重點出版項目、國家出版基金、古籍整理專項資金和民族文字出版專項資金，通過項目實施，提升貴州出版單位核心競爭力。

三是做好規(guī)劃。全省新聞出版行業(yè)要提高戰(zhàn)略思維水平，從時間、空間的戰(zhàn)略高度做好行業(yè)、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，增強工作的前瞻性和預(yù)見性。要結(jié)合《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《貴州省新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》，制定行業(yè)各自中長期發(fā)展規(guī)劃，并積極開展規(guī)劃評估工作，準(zhǔn)確把握重點指標(biāo)進展情況，掌握規(guī)劃實施效果，完善政策措施，為全省新聞出版業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

四是推動發(fā)展。省委、省政府提出在“十二五”期末，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重達到全國平均水平。按照省委、省政府的要求，“十二五”期末全省文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值要達到500億元以上才能成其為支柱產(chǎn)業(yè)（在GDP中的比重占5%）。從現(xiàn)在的情況看，到2015年，文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到500億元，必須加速發(fā)展，確保年均增長達20%以上，才能完成目標(biāo)任務(wù)。新聞出版業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，應(yīng)該而且必須后發(fā)趕超，努力為實現(xiàn)這一目標(biāo)作出貢獻。

五是加強管理。結(jié)合行業(yè)特點，理順管理關(guān)系，創(chuàng)新管理辦法，努力做到科學(xué)管理、民主管理、依法管理，推進新聞出版行業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，努力確保新聞出版行業(yè)“不出事、不礙事、辦成事”。針對出版、印刷、發(fā)行等環(huán)節(jié)存在的體制機制障礙，深化改革，建立健全政府調(diào)控機制和市場引導(dǎo)機制，解放和發(fā)展新聞出版行業(yè)的生產(chǎn)力。同時，擴大對外開放，加強對外交流、合作，形成內(nèi)活外合的格局，推動新聞出版事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。（作者系省新聞出版局黨組書記、局長 責(zé)任編輯/付 松）